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        長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力格局與提升策略初探

        2020-07-14 06:45:22石慶玲王豐龍
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)帶長江生態(tài)

        曾 剛,石慶玲*,王豐龍

        (1.華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心,上海 200062;2.華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院,上海 200062)

        長江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,以全國21%的土地,承載了超過40%的人口和經(jīng)濟(jì)總量.2013年中央宣布長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略以來,長江經(jīng)濟(jì)帶以年均GDP增長高出全國平均水平近2個百分點的速度,而成為我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎.然而,長江經(jīng)濟(jì)帶同時也是我國單位國土面積資源能源消耗和污染物排放強(qiáng)度最高的地區(qū)之一,是中國生態(tài)環(huán)境污染形式十分嚴(yán)峻的地區(qū)之一.2018年4月26日,在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記指出,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義.但長江病了,而且病得還不輕!因此,絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去,一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江.推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā).2019年3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù).中央保護(hù)、修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的意志堅如磐石,工作要求極其嚴(yán)格.

        長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也是近年國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點問題之一.主要聚焦在以下三方面.1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的相互關(guān)系.周成等運(yùn)用加權(quán)TOPSIS法,分析了長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間不具有顯著沖突,但呈東高西低的格局[1];汪克亮等基于生態(tài)效率視角,分析了長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系,發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)生態(tài)效率整體水平不高,地區(qū)間不存在明顯的收斂趨勢[2];宓澤鋒等基于生態(tài)文明的角度,評估了長江經(jīng)濟(jì)帶市域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及潛力,發(fā)現(xiàn)東部為經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)優(yōu)勢區(qū),而西部為自然系統(tǒng)相對優(yōu)勢區(qū)[3];劉云強(qiáng)等分析了綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)效率的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)下游地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新對生態(tài)效率的正向作用隨產(chǎn)業(yè)集聚而增強(qiáng),但上游地區(qū)未受到產(chǎn)業(yè)集聚的影響[4];李強(qiáng)和韋薇分析了長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化耦合協(xié)調(diào)度的特征和影響因素,發(fā)現(xiàn)外商直接投資、研發(fā)、制度質(zhì)量等因素有正向影響[5].2)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)水平的評估.黃磊和吳傳清利用熵權(quán)-TOPSIS方法和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)長江下游地區(qū)、上游地區(qū)、中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境績效逐次遞減[6];王維等利用熵值法,發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)承載力的改善由環(huán)境治理和節(jié)能減排主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)[7];李芳林和蔣昊構(gòu)建了長江經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境風(fēng)險評價指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)長三角為城市環(huán)境風(fēng)險熱點區(qū)域[8];楊順順發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢,并且受投入因素制約[9];馬雙和王振在分析了長江經(jīng)濟(jì)帶城市綠色發(fā)展指數(shù)后指出,長江經(jīng)濟(jì)帶城市綠色發(fā)展整體水平不高,杭州、昆明和貴陽在整個經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)排名靠前[10];王旭熙等從壓力、狀態(tài)和恢復(fù)潛力三個維度構(gòu)建了長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境健康評價體系,并以此分析了沿江36座城市的生態(tài)環(huán)境健康水平及其類型[11];柯小玲等分析了上海、武漢和重慶三座城市2004年—2015年生態(tài)安全水平的演變趨勢,發(fā)現(xiàn)總體不斷好轉(zhuǎn)[12];Xu等發(fā)現(xiàn)2000年—2015年間長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)服務(wù)能力逐漸提高[13];Luo等基于斷點回歸模型分析發(fā)現(xiàn),長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)政策對區(qū)內(nèi)生態(tài)服務(wù)價值產(chǎn)生了積極影響[14].3)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)策略.如吳傳清和黃磊提出了加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)等建議[15];王樹華提出了建立長江經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議[16];徐夢佳等提出了長江經(jīng)濟(jì)帶典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的對策[17];常紀(jì)文提出建立區(qū)域協(xié)商機(jī)制、推行重大生態(tài)修復(fù)工程等協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的建議[18];周馮琦和尚勇敏建議,上海應(yīng)該承擔(dān)帶動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重任,推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)[19];杜耘提出了建立綜合監(jiān)測機(jī)制、制定環(huán)境功能區(qū)劃、建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)管理平臺等保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的建議[20].

        綜上所述,長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)問題研究成果中,評價指標(biāo)體系所占份額不小,基于自身經(jīng)驗所提建議也不少,但系統(tǒng)運(yùn)用回歸模型分析的成果不多.在評價指標(biāo)體系過程中,多采用各地區(qū)“遲鈍穩(wěn)定”的生態(tài)環(huán)境本底值,較少采用“敏感易變”的地方以及跨區(qū)域聯(lián)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動指標(biāo).為此,本文擬在借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力研究成果的基礎(chǔ)上[21-23],選取環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重、單位GDP的耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)、氣象災(zāi)害損失值、高危企業(yè)數(shù)量等六個綜合反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險的指標(biāo),借助空間計量等方法,對長江經(jīng)濟(jì)帶110個地級以上城市生態(tài)保護(hù)能力及其空間格局進(jìn)行評估分析,并提出促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的對策建議.

        1 指標(biāo)選取與計算方法

        1.1 評價指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力反映生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供物質(zhì)能量、有害物質(zhì)消減自凈的支撐能力,是保證長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一.根據(jù)馬世駿先生等人提出的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論(Society-Economy-Environment)、David J.Rapport等人提出的壓力、狀態(tài)、響應(yīng) (Pressure-State-Response,PSR)模型,在借鑒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、國際ISO協(xié)會可持續(xù)城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、歐洲綠色城市發(fā)展指數(shù)(2011版)、中國生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)(2019)等相關(guān)國內(nèi)外權(quán)威指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,本文選取了表征態(tài)度與決心的環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重、表征響應(yīng)與過程的單位GDP耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值污水排放量、高危企業(yè)數(shù)量、表征效果與前景的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)、氣象災(zāi)害損失值等六個反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)風(fēng)險的指標(biāo),借助統(tǒng)計面板數(shù)據(jù)以及加權(quán)平均、標(biāo)準(zhǔn)化、空間分析、規(guī)模位序等方法,用以科學(xué)評價長江經(jīng)濟(jì)帶110個地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力.

        1) 環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重

        環(huán)保固定投資占GDP比重在一定程度上能夠反映當(dāng)?shù)貙Νh(huán)保的重視程度、行動力度.加大環(huán)保投資比重是提高地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體水平、降低生態(tài)風(fēng)險、提升處理環(huán)境問題、促進(jìn)“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ).環(huán)保固定投資占GDP比重的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的排水、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生三項市政公共設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)數(shù)據(jù).

        2) 氣象災(zāi)害損失值

        氣象災(zāi)害損失值反映了城市應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力,主要包括受災(zāi)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失兩大方面.其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國氣象災(zāi)害年鑒》.城市氣象災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)該市常住人口占本省常住人口比例推算.

        3) 單位GDP耗電量

        單位GDP耗電量指城市生產(chǎn)一個單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的電能,是國際上通用的衡量城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo).其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》城市全社會用電量、GDP.

        4) 單位工業(yè)產(chǎn)值污水排放量

        單位工業(yè)產(chǎn)值污水排放量也稱工業(yè)污水排放系數(shù)指生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值所排放的污水量,是衡量城市水環(huán)境風(fēng)險、水環(huán)境綜合治理能力以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度的重要指標(biāo).長江水環(huán)境形勢嚴(yán)峻,直接威脅城市長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、市民安居樂業(yè).其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》中的工業(yè)廢水排放量和工業(yè)產(chǎn)值,部分?jǐn)?shù)據(jù)來自城市統(tǒng)計局網(wǎng)頁發(fā)布的數(shù)據(jù)信息.

        5) 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)

        空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index,簡稱AQI)是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù),反映了政府、市民、社會、商界對城市空氣質(zhì)量問題的重視程度及治理水平.其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù).

        6) 高危企業(yè)數(shù)量

        高危企業(yè)是城市環(huán)境風(fēng)險的重要源泉之一,是中央和地方政府重點管控的環(huán)保對象,主要包括規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、排放廢水企業(yè)、排放廢氣企業(yè)、污水處理廠、重金屬企業(yè)、危險廢物企業(yè).其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于國家環(huán)境保護(hù)部和各省環(huán)保廳網(wǎng)站公布的重點監(jiān)控企業(yè)名錄.

        1.2 計算方法

        為了開展不同指標(biāo)的比較,首先對每個指標(biāo)進(jìn)行無量綱轉(zhuǎn)換.在轉(zhuǎn)換過程中,還區(qū)分該指標(biāo)是屬于正指標(biāo)還是逆指標(biāo).正指標(biāo)的最大值計為100分,最小值計為1分;逆指標(biāo)的最小值計為100分,最大值計為1分;指標(biāo)無量綱轉(zhuǎn)換公式為:

        此外,本文還采用相關(guān)分析、空間分析、規(guī)模位序分析等方法,對長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力格局進(jìn)行深化分析.

        2 城市生態(tài)保護(hù)能力特征

        2.1 生態(tài)保護(hù)能力與城市規(guī)模等級成反比

        大城市得分不高,部分中小城市表現(xiàn)靚.2018年長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力指數(shù)排行榜顯示,安徽宣城憑借較好的空氣質(zhì)量,生態(tài)保護(hù)能力排行中位居首位(表1);江蘇南通、四川巴中、資陽、江蘇鎮(zhèn)江等城市憑借其環(huán)保投資及節(jié)能減排、低碳試點城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等方面的努力,也取得了不錯的成績.上海、南京、蘇州、杭州、武漢、成都、重慶等大城市環(huán)保固定投資優(yōu)勢明顯,但污染物排放、能耗、空氣質(zhì)量等指標(biāo)表現(xiàn)欠佳,導(dǎo)致其生態(tài)保護(hù)能力得分不高,排名靠后,杭州綜合得分受到污染物排放指標(biāo)、高危污染企業(yè)數(shù)量的拖累明顯.安徽馬鞍山等礦業(yè)城市、衢州、嘉興等高能耗、高污染的城市,其綜合生態(tài)保護(hù)能力也不高.

        2.2 長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力提升潛力空間較大

        Zipf定律能較為精準(zhǔn)地刻畫離散序列分布結(jié)構(gòu)中數(shù)據(jù)規(guī)模與位序的關(guān)系,越來越多的學(xué)者將其應(yīng)用于城市研究者之中[24-25].Zipf[26]指出,城市規(guī)模服從Pareto分布,Pareto指數(shù)接近1,城市規(guī)模與位序(等級)的乘積則為常數(shù),即符合“位序-規(guī)?!狈▌t(rank-size law).通過計算,筆者發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力與其位序分布基本服從Zipf規(guī)模位序分布規(guī)律,得分的對數(shù)與其排序的擬合優(yōu)度達(dá)到了73.63%(圖1).其中,前10名城市和后10名城市的生態(tài)保護(hù)能力略微偏離擬合的整體規(guī)?!恍蚍植记€,長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力呈現(xiàn)分散化趨勢;不同城市位序分布出現(xiàn)一定的等級特征,長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力尚待進(jìn)一步提升.

        表1 長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力指數(shù)排行榜(2018年)Tab.1 Rank of the urban ecological protection capability index in the Yangtze River Economic Belt (2018)

        2.3 中間低、周邊高的反中心空間格局特征顯著

        長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國三大經(jīng)濟(jì)帶,從東到西發(fā)展水平逐漸降低,擁有全國五大城市群中的三個(長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群),上海、南京、杭州、武漢、重慶、成都是長江經(jīng)濟(jì)帶的中心樞紐城市,發(fā)揮著引領(lǐng)、帶動周邊城市共同發(fā)展的作用.然而,從總體上看,長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力東西差異不太明顯,位于長江干流、交通干線的沿岸的大城市環(huán)保水平不高,而遠(yuǎn)離交通軸線、產(chǎn)業(yè)走廊的邊緣中小城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力較高,呈現(xiàn)中間低、周邊高的反中心空間格局(圖2).受南部地區(qū)相對溫暖濕潤氣候的影響,長江以南城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力高于長江以北城市.

        2.4 城市之間呈現(xiàn)顯著但較小的正向空間相關(guān)性

        Moran檢驗結(jié)果顯示,長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)能力有顯著的正向空間相關(guān)性(P值為0.013),但相關(guān)系數(shù)較小,為0.093,具有一定的空間集聚特征.局域Moran指數(shù)散點圖顯示(圖3),絕大多數(shù)城市落在“高-高組合”的第1象限,麗江、巴中等中西部城市占據(jù)其中的主體地位,而落在第3象限“低-低組合”則以畢節(jié)、紹興、杭州、安順、嘉興、蘇州、上海等東部、中部城市為主.

        圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)能力指數(shù)的得分-位序分布(2018年)Fig.1 Score-rank distribution of ecological protection capability index in the Yangtze River Economic Belt (2018)

        圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力的空間分布(2018年)Fig.2 Spatial distribution of the ecological collaborative development capability in the Yangtze River Economic Belt (2018)

        3 提升城市生態(tài)保護(hù)能力的對策建議

        相關(guān)分析結(jié)果顯示,長江經(jīng)濟(jì)帶城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、設(shè)施服務(wù)三大領(lǐng)域相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.85以上,呈顯著正相關(guān)關(guān)系.但它們?nèi)吲c城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的相關(guān)系數(shù)小于-0.10,呈現(xiàn)微弱負(fù)相關(guān)關(guān)系.高危企業(yè)數(shù)量、單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量、環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重是影響城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的重要指標(biāo).這就是說,長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與其他重點工作互動作用不強(qiáng),距離中央提出的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求較遠(yuǎn).為此,建議重點抓好以下五個方面工作,著力提升長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)協(xié)同能力和水平.

        1) 對標(biāo)中央戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步明確長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路.深入貫徹落實中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”五位一體發(fā)展理念.制定“長江法”,明確長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)開發(fā)、民生保障、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系,為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐.發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展.

        圖3 長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)能力協(xié)同發(fā)展水平的局部Moran’s I散點圖(2018年)Fig.3 Local Moran’s I scatter map of the collaborative development level of ecological protection capability in the Yangtze River Economic Belt (2018)

        2) 充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價值,從我做起.習(xí)近平總書記指出,綠水、青山就是金山、銀山.應(yīng)該將習(xí)近平總書記講話精神作為城市政府執(zhí)政的指針.同時,我們還要看到,環(huán)境問題區(qū)域色彩濃厚,鄰近溢出效應(yīng)明顯.應(yīng)該改變“等、靠、要”的傳統(tǒng)思路,不將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任“上交”(寄希望于上級政府)、“外推”(寄希望于周邊鄰近城市).從本質(zhì)上看,保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,不僅幫助了別人,更是成就了自己.因此,應(yīng)該完善區(qū)內(nèi)(特別是鄰近地區(qū)之間)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治系統(tǒng).

        3) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,加大環(huán)保投資力度.通過服務(wù)外包,依托權(quán)威第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),建立覆蓋全域的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng),提高長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管控水平.設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出占地方財政總支出比重下限,推行地方政府官員政績考核離任環(huán)保審計制度.同時,加大對高危企業(yè)的整治力度,嚴(yán)格控制城市污染物排放總量,加大環(huán)境破壞處罰力度,對違規(guī)者重罰.通過排污罰款、政府預(yù)算、社會捐贈等形式,設(shè)立環(huán)保基金,資助大型環(huán)保工程.

        4) 借助“鄉(xiāng)村振興”契機(jī),建設(shè)美麗長江.嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)部主推的城市“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單)要求,嚴(yán)防死守環(huán)保門檻.充分利用新時期鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇,將生態(tài)效應(yīng)、文化傳承作為衡量“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)成效的重要考核標(biāo)準(zhǔn).發(fā)揮貧困地區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢”,通過稅收減免、人員培訓(xùn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動貧困地區(qū)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,有效避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)陷入“污染—貧困—再污染—更貧困”、“先污染,后治理”的陷阱,建設(shè)新的增長極.

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