周玉元 （江蘇南通海安縣雅周中學）

減負既是我國基礎(chǔ)教育界“老生常談”的政策議題，又是長期以來收效甚微的改革實踐。從20 世紀90 年代末期開始的這一輪減負，一直在路上，時至今日，減負已演變成學生校內(nèi)、校外負擔都重的現(xiàn)狀。筆者是20 世紀80 年代開始從事教育工作的，理性認識到減負必須從源頭上、根子上著力，才能取得良好的效果。

一、初中學生負擔重的原因

1.教材增厚，內(nèi)容增加

筆者長期從事政治課教學，剛工作時任教初中“青少年修養(yǎng)”“社會發(fā)展簡史”，后來任教“社會發(fā)展簡史”“中國社會主義建設(shè)常識”，這些課程與現(xiàn)有課程相比，都有一個顯著的特點，教材為32 開紙張印刷，教材不厚，字數(shù)不到十萬字，這些教材不僅總課時少，每課時的內(nèi)容也少，留給教師、學生課堂時間較多。如今的思品教材，版面均為16 開紙張印刷，每一課的內(nèi)容除正文外，還有大量的小字、插圖等，厚度幾乎是過去的一倍，130 頁左右，20 多萬字。20 世紀80 年代初，學生每天都把教材裝進書包帶回家，現(xiàn)在由于教材太多、太重，可以說沒有一名學生把所有教材帶回家了。教材增厚，內(nèi)容增多，難度加深，學生在校學習時間減少（由每周六天減為每周五天，法定假期也比以前多多了），增加了學生的學習強度，學生的學習壓力因?qū)W習強度增強而加大。

2.教輔泛濫，習題忒多

20 世紀80 年代初期，教育撥亂反正，那時很少有教輔用書，師生用得最多的教輔用書就是由十幾個市的上一屆中考試卷合編的試卷集。目前教輔用書大泛濫，雖然有關(guān)行政部門三令五申，嚴禁向?qū)W生推銷教輔資料，甚至明文規(guī)定，只允許征訂評議教輔用書，且為一科一輔。但如果你是一名細心的教育人，你只要到班級隨意抽查學生抽屜，你將發(fā)現(xiàn)同一學科，絕對不是一科一輔，有的達到一科二輔，甚至三輔四輔。這些教輔用書原創(chuàng)性內(nèi)容較少，主要靠剪輯、修改，其內(nèi)容大部分粗制濫造。除了教育部門統(tǒng)一征訂外，這些教輔用書部分是家長通過網(wǎng)絡(luò)征訂，部分是老師推銷，而這類教輔用書，可以說全部是有一定知名度、有關(guān)系、有門路的教師編寫的。課本應(yīng)是教學之本，教輔應(yīng)為教學之輔。但目前很多中小學本末倒置，課本成了教學之輔，教輔成了教學之本。另外，學校老師還編制大量的試題，在題海中學生負擔當然重。

3.考科增多，分值增加

目前，筆者所在的南通市初中開設(shè)的考試課程有語文、數(shù)學、英語、物理、化學、政治、歷史、體育8 門（也有一些地區(qū)把生物、地理、信息等納入中考科目），會考學科有生物、地理，另外，還有一些常識科目如音樂、美術(shù)、綜合實踐、地方課程等。筆者在20 世紀80 年代初參加中考，那時，南通市中考僅考政治、語文、數(shù)學、物理、化學、英語六門學科，其中政治50 分計入，語文、數(shù)學、物理、化學均為100 分計入，英語30 分，總分480 分，筆者當年以345 分考入普通高中。而目前南通市2019年中考語文、數(shù)學、英語各150 分；物理、化學合卷150 分；政治、歷史合卷100 分；體育60 分，總分760 分。另外，凡生物、地理會考雙科達不到1A1B，不能參加熱點高中推薦生考試；達不到C 等一律不得報考普通高中，為了使學生取得理想的成績，老師和家長都竭盡全力對學生進行強化訓練，學生的學習壓力當然比以前大了。

4.試卷變難，容量增多

筆者剛開始參加工作時，中考試題相對簡單，一般學生也能考到七八折分，優(yōu)秀的學生能考到九五折分；試卷容量不超過六頁紙。目前，參與中考命題的一般是高中教研員或研訓員，他們長年奮斗在高考第一線，對初中教材不是很熟悉，為了和高考接軌，他們所出試題遠遠高于教材難度，部分試題甚至忽視了初三學生的年齡特點，超出學生的理解能力。（目前采用網(wǎng)上閱卷，有時試卷出難了，為了平衡命題的難度系數(shù)，會人為降低答案的得分要點，才使部分學科分數(shù)看上去均分不是很低）。為了應(yīng)對中考試卷的難度，教師在平時的訓練中，不得不加深練習的難度?，F(xiàn)在的考試試卷容量大，動輒8 頁，甚至10 頁，反應(yīng)稍慢的學生有時很難在規(guī)定的考試時間內(nèi)完成全卷，教師在平時訓練時不得不加大試題的容量，學生的負擔怎能不重呢？

5.考試頻繁，排名增壓

學生負擔重還有一個重要原因就是考試多，諸如月考、周考、天天考；考試頻繁也就罷了，可有關(guān)部門（教育行政部門和學校）還會將學生考試成績排名公布到教師本人。如某大市教育行政部門給下轄的各縣（或區(qū)）按照均分排名；各縣教育行政部門再給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各學校排名；各校再給各班或按學科排名，而班級也會給學生排名。更有甚者，有些地方的教育行政部門甚至將全縣同一年級、同一學科從第一名排到最后一名，處在最后一名的教師或調(diào)離或改行或扣發(fā)獎金。可以說沒有一個縣級教育行政部門、沒有一所中學中考成績不排名的，初三排了，初一初二也排，有時排了還要貼上“內(nèi)部參考，不得外傳”的標簽，但少數(shù)家長會從老師那里了解到，會在社會上張揚，家長也有壓力，他們也會把壓力傳導給子女，從而拼命督促子女學習，給子女報各種形式的校外培訓班。學校、家長等多條線的傳導，所有的壓力最后都到了學生身上，導致學生負擔過重、壓力過大。

二、初中教育減負的理性舉措

1.統(tǒng)一思想，提高認識

學生的課業(yè)負擔過重原因是多方面的，既有其深層次的社會原因，也有教育部門自身的原因，現(xiàn)行嚴峻的就業(yè)形勢是造成學生負擔過重的社會因素；而現(xiàn)行的招生考試制度、教育部門和學校組織的各種考試、教材的內(nèi)容過多過難以及大量的機械重復性練習是造成學生課業(yè)負擔過重的直接原因。初中學生受到了來自學校、家庭、社會各個方面的壓力，負擔越來越重。目前整個初中學生特別是初三學生的學習現(xiàn)狀，從時間上來講，起早貪黑，部分學生外加周六、周日（他們主要在校外培訓機構(gòu)度過），不是要完成老師布置的大量作業(yè)，就是要上這個培訓班或那個培訓班的，學生長年累月圍繞著考試成績這根怪軸旋轉(zhuǎn)著，這導致學生童趣的喪失、心理不健康，甚至人格的分裂及身體的畸形，這個問題如果不解決，勢必釀成時代、民族的悲劇。作為教育人，我們務(wù)必要統(tǒng)一思想，充分認識這一點，正視學生負擔過重這一問題，力爭花大力氣，通過三到五年解決。

2.科學指導，編訂標準

減負已推行多年，但效果甚微，其中一個重要原因是缺少科學的、系統(tǒng)的減負指導。筆者認為可成立減負領(lǐng)導小組，由教育部長或副部長掛帥，從教育內(nèi)部開始，系統(tǒng)研究減負工作，如重新制定課程計劃，將部分學科合并，如物理學科和化學學科能否合并為科學學科，或者將生物和化學合并成生化學科；砍去綜合實踐中養(yǎng)殖和木工（木工、養(yǎng)殖這兩門課程很尷尬，全國無此專業(yè)的師范畢業(yè)生，絕大部分學校只發(fā)教材，教師沒有真正上這些課），保留勞動實踐教育（這是五育之需）。國家從1995 年開始實行五天工作制，教材也應(yīng)相應(yīng)減輕分量。21 世紀教育研究院調(diào)研顯示：在家長期待解決“減負”問題的措施中，家長選擇“改革中考制度，采用多元的、體現(xiàn)素質(zhì)教育的錄取標準”最多（72.18%），改革考試評價制度成為家長最期待的“減負”措施。我們要重新制定錄取標準和考試評價制度，構(gòu)建低競爭、低控制、低評價的初中教育生態(tài)。另外，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定學校和教師統(tǒng)一的評價標準，發(fā)布全國，統(tǒng)一使用，這樣對學校的管理和教師的成長都具有指導意義，對學生減負也有著重要的影響。

3.加強宣傳，營造氛圍

近年來，有關(guān)教育行政部門為減輕學生、學校負擔和實施均衡教育，出臺了好多措施，諸如將熱點高中招生人數(shù)依據(jù)學生數(shù)按一定的比例分解到各初中學校，其目的是推行均衡教育，減輕學生擇校等方面的負擔。但筆者發(fā)現(xiàn)仍有大量的老百姓通過各種方式將孩子送到縣城學校就讀，從而導致縣城學校班級人滿為患。而中考過后，與縣城學校相同分數(shù)的農(nóng)村初中學生卻因為屬于指標生而被錄取到四星級熱點高中就讀，一些家長得知后后悔不已。筆者對熱點高中分解指標的政策曾仔細琢磨過。一方面由于我們宣傳力度和宣傳對象不對，老百姓還不完全清楚這一政策。過去我們一般是對初中學生家長進行宣傳，該去縣城或重點學校上學的都已去了，再對他們進行宣傳沒有什么效果。另一方面分解比例還不夠。因此有關(guān)行政部門出臺減負措施時，除了對學校教師進行宣傳外，還要通過媒體對全社會，特別是所有家長（包括幼兒園、小學等）進行宣傳，也可以通過社區(qū)和村組干部宣傳，擴大群眾的知曉率，努力營造全社會減負的氛圍。

4.采取對策，對癥下藥

多年來，減負收效甚微，究其原因，主要是缺少理性思考，更沒有能對癥下藥，比如實施初中學生課外作業(yè)時間每天不得多于1.5 小時，有時教師很難執(zhí)行到位，原因是涉及任教的主要學科，比如說初三年級考試科目有7～8 門，具體到每一門學科沒有具體規(guī)定。何況一些稍難的試題對優(yōu)等生來講也許只要半個小時就能完成，而對后進生來講，也許兩個小時都難以完成。因此，要想真正減輕學生負擔，必須從實際出發(fā)，對癥下藥，采取切實有效的措施，如對教材進行重新編制，從厚度、難度上著手減輕負擔；全國一盤棋，教輔用書由教育部和省級行政部門統(tǒng)一組織特級教師、學科帶頭人等編寫且及時更新；以省為單位，嚴格統(tǒng)一中考科目，嚴格控制中考科目試卷容量、試題的分值和試題難度；以省或大市為單位，統(tǒng)一學生上放學時間；采取分層作業(yè)，僅有語數(shù)英三門每天可布置課外作業(yè)，且每門不得超過30 分鐘；嚴格控制每學期考試次數(shù)；實施四星級熱點高中按畢業(yè)班人數(shù)全額分解政策（區(qū)域內(nèi)有民辦學?？梢苑纸?0%）等。

5.強化監(jiān)督，推動落實

一些好的減負政策得不到貫徹落實，除宣傳出了問題外，有時是下邊的行政部門或?qū)W校沒有推動落實，有時是個別班級、個別老師當耳旁風。就拿考試排名來講，教育部、各省教育廳都曾一而再、再而三發(fā)文強調(diào)嚴禁給學校和學生排名，但筆者發(fā)現(xiàn)對學校、班級甚至學生進行排名的現(xiàn)象仍然存在。有的對下發(fā)到下級部門的材料還要編上號碼，甚至寫上下發(fā)到單位負責人的姓名，這樣做的目的很清楚，將來出事了好推卸責任或好查找誰傳出去的，從而追究責任。為什么要排名？可以說是一些教育行政部門為了政績，為了本縣多出一些狀元之類的高分人才或均分名列全市榜首而對下邊的學校進行的管理；而基層學校校長也無奈，只能給班級、老師、學生排名，這樣層層壓力傳導，最后學生的負擔當然重。面對這種情況，就需要教育部和省級有關(guān)職能監(jiān)督部門主動作為，可以跨省區(qū)縣檢查、隨機抽查、實地督查，可以向社會公布監(jiān)督電話、郵箱等，暢通社會反映的渠道，并向社會公布督查結(jié)果，對違反規(guī)定的嚴肅處理，將減負工作真正落到實處。

總之，要切實減輕學生負擔，我們必須理性思考，全教育系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，加強宣傳，采取切實有效的措施，真正減輕學生過重的負擔，同時強化監(jiān)督，共同推動減負工作的貫徹落實。