王芳

摘 要 目前大型公建項目存在概算投資不足，結(jié)算超概算的情況，一個工程只允許調(diào)整一次概算，分析和解決投資超概算的原因、預(yù)防此類問題再次發(fā)生是首要解決的問題。

關(guān)鍵詞 初步設(shè)計調(diào)整概算;造價控制

在建筑工程項目初步設(shè)計階段，根據(jù)可研批復(fù)合理編制初步設(shè)計概算，確定建設(shè)項目從籌建至竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費用;項目竣工驗收時，有些項目的竣工結(jié)算投資超出初步設(shè)計概算批復(fù)投資10%以上時，由建設(shè)單位委托該項目設(shè)計單位，分析投資超初設(shè)概算增加原因，合理編制調(diào)整概算書，并按相關(guān)審批程序報批。

現(xiàn)以某綜合培訓(xùn)教學(xué)樓項目為例。其工程概況：地下2層，地上19層，總建筑面積為50000m2;框架剪力墻結(jié)構(gòu);項目建設(shè)內(nèi)容：基坑支護及降水、地基處理、土建、裝飾、安裝、室外工程等。初步設(shè)計概算批復(fù)：總投資1.6億元?？⒐そY(jié)算總投資2.41億元。比概算調(diào)增投資8109萬元。項目從初步設(shè)計批復(fù)后至施工時期，人工、材料、設(shè)備價格發(fā)生變化，新技術(shù)、新材料、新規(guī)范的不斷頒布，節(jié)能綠色建筑的使用，使原初步設(shè)計批復(fù)的概算投資不能滿足項目建設(shè)的需求。與批復(fù)初步設(shè)計概算相比，從幾個方面分析調(diào)整概算的要點。

1調(diào)整概算前的準備工作（收集資料）

①建設(shè)單位需要提供資料：初步設(shè)計圖紙及概算書、初步設(shè)計批復(fù)文件、施工圖紙、項目有關(guān)的招標文件、資金到位情況說明、項目資金支付明細表、每個建設(shè)單項參建單位的情況說明。②設(shè)計單位需提供資料：協(xié)助建設(shè)單位提供短缺的與施工圖設(shè)計圖紙不同的材料、設(shè)備變更的確認單、與初設(shè)發(fā)生重大變更的情況說明等。③監(jiān)理單位需要提供資料：各個單體、工種項目實施進度表。④施工單位需要提供資料：所有項目的投標文件、施工合同、簽證變更、技術(shù)核定單、施工圖會審紀要、施工組織設(shè)計、施工采購認價確認單、采用的特殊施工措施的簽認資料、甲供、甲指材料及竣工圖紙。⑤造價咨詢服務(wù)單位需要提供資料：施工過程中所有材料、設(shè)備的設(shè)計、簽證變更、技術(shù)核定、特殊施工組織設(shè)計造價審核確定書，已完未完工程審核報告、竣工結(jié)算審核報告。

2調(diào)整概算投資的基本原因

首先，應(yīng)對項目建設(shè)資金進行重新核定。根據(jù)各單位提供的資料作為計算依據(jù)，按照初設(shè)批復(fù)概算重新劃分歸屬。

①政策性調(diào)整：施工期間人工單價上漲、材料及設(shè)備價變化。2013年9月編制初步設(shè)計概算，實際施工時間為2017年1～12月。人工費由57元/工日調(diào)整為87元/工日，人工費調(diào)增1217萬元;裝修材料如花崗巖、設(shè)備價格如消防報警主機、配電箱等價格上漲引起材料費調(diào)增108萬元、設(shè)備價格調(diào)增1042萬元。政策性共計調(diào)增2367萬元。②專項措施費：基坑支護降水在施工中發(fā)生的專項費用。原圖紙設(shè)計的三軸止水帷幕無法施工被迫變更為高壓旋噴樁，止水效果降低，經(jīng)專項論證后采用錨索、支護樁、腰梁和止水帷幕進行基坑支護引起費用增加2945萬元。③工程量差：外墻花崗巖面層、斷橋鋁合金窗、減震墊板、消火栓噴淋系統(tǒng)管道、閥門數(shù)量及電纜、橋架等工程量變化引起投資調(diào)增377萬元。④標準變化：各類主要裝飾材料、設(shè)備材質(zhì)的變化。例如：根據(jù)防水規(guī)范要求，地下室底板、外墻防水由單層1.5mm聚乙烯丙綸高分子復(fù)合防水卷材變?yōu)殡p層3mm+3mm彈性體SBS改性瀝青防水卷材（-20℃）Ⅰ型;外立面裝修進行深化優(yōu)化設(shè)計，將面磚飾面改為干掛花崗巖等，引起投資調(diào)增887萬元。⑤完善功能：為達到該建筑使用功能的完整性，增加建筑智能化系統(tǒng)，如BA系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、后勤機房、信息發(fā)布系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等，引起投資調(diào)增633萬元。⑥簽證變更：由于學(xué)員宿舍的短缺非常嚴重，為了緩解學(xué)員住宿緊張的壓力，將7-13層教研室改為學(xué)員公寓，增加學(xué)員宿舍200間，引起投資調(diào)增900萬元。綜上所述，引起投資調(diào)增共計8109萬元。

3編制和審核調(diào)整概算過程中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)的對策

（1）項目截至2017年2月仍未全部竣工，其中主體已全部完成，內(nèi)外裝、安裝工程量已完成70%，設(shè)備等尚未安裝。介于這類工程的情況，建議在編制初步設(shè)計調(diào)整概算中對已完、未完工程的內(nèi)容進行劃分，明確已完工程的費用、未完工程的資金缺口，更好地對未完工程進行造價管控。①做好初步設(shè)計階段的造價控制。由于初步設(shè)計階段地質(zhì)條件不明確，在施工過程中才對深基坑開挖、基坑支護進行專項方案論證，降水過程中發(fā)現(xiàn)地下原建筑基礎(chǔ)并清理外運，費用增加約1000萬元。所以初步設(shè)計概算階段要確保費用做足、做全面，減少有缺陷漏項的情況，避免后期再進行調(diào)整概算。②做好施工階段的造價控制。在挖土過程中場地土質(zhì)松軟塌陷，施工作業(yè)面無法承載土方挖運機械的重量，即在行駛道路上分部分層鋪設(shè)爐渣墊層保證車輛正常行駛、并對渣土外運產(chǎn)生費用約600萬。對此問題監(jiān)理方應(yīng)核查原因，是由于地質(zhì)勘察的問題，還是施工過程中降水措施不到位導(dǎo)致的，這些都影響到結(jié)算金額。所以在施工過程中通過全過程造價管理對施工環(huán)節(jié)的各項工作進行有效控制，減少成本。

（2）審計單位在審核初步設(shè)計調(diào)整概算中提出，由于發(fā)承包雙方在簽訂的合同中約定政策性及市場價格波動時費用不調(diào)整，應(yīng)核減調(diào)概文件中政策性調(diào)增的人工費調(diào)增、材料5%的調(diào)增費用。

我們根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定對此類問題進行了回復(fù)，具體如下：

①首先此項目是依據(jù)XX省發(fā)展和改革委員會初步設(shè)計概算批復(fù)并采用2013年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013進行公開招標。②其次依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013中3.2.2關(guān)于風(fēng)險分擔(dān)的原則，屬于國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化及省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整時均應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。③雖然甲、乙雙方簽訂的施工合同約定了政策變化、市場價格波動時不調(diào)整，但違背了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》所約定的有限風(fēng)險原則，施工合同約定屬于下位法是不受法律保護的，應(yīng)依據(jù)上位法《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》予以調(diào)整[1]。

4結(jié)束語

通過編制調(diào)整概算及分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題采取了相應(yīng)的對策，這就要求建設(shè)期相關(guān)單位應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，充分體現(xiàn)各個環(huán)節(jié)造價控制的重要性，確保每項數(shù)據(jù)合理，嚴格控制在國家批復(fù)的投資范圍內(nèi)。

參考文獻

[1] 田雨.提高編制建筑工程概算質(zhì)量的方法研究[J].中國綠色畫報，2017（7）：100-101.