吳只唯

人大附中朝陽(yáng)分校 北京100028

緒論

2010至2016年間，北京霧霾多次達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并且大部分持續(xù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到100至110小時(shí)，因此北京也不得不發(fā)出空氣重污染預(yù)警。在這段時(shí)間里，民眾的日常生活、日常生產(chǎn)和身體健康都受到了極大的負(fù)面影響。同時(shí)霧霾直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)9100萬(wàn)元，間接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)2100萬(wàn)元。能與之相比的也只有發(fā)生在20世紀(jì)初期的倫敦霧霾，以致經(jīng)過(guò)幾十年的治理才能完全消除這場(chǎng)霧霾帶給倫敦的負(fù)面影響。

為了阻止霧霾給北京帶來(lái)更多的損失，本文通過(guò)總結(jié)“霧都倫敦”的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合北京特有的天氣情況分析，總結(jié)出針對(duì)北京霧霾的治理方案，以此幫助北京霧霾的治理。

1 霧霾的基本介紹

霧霾，是霧和霾的組合詞，常見(jiàn)于城市，是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物(PM2.5)，一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

1.1 霧霾的組成部分 霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的主要原因，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫(xiě)為PM，北京監(jiān)測(cè)的是細(xì)顆粒物(PM2.5 )，也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5 微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

1.2 霧霾的來(lái)源

1.2.1 導(dǎo)致霧霾的人為因素 第一：汽車尾氣。城市有毒顆粒物來(lái)源首先是汽車尾氣。使用柴油的車子是排放細(xì)顆粒物的“重犯”，尤其是使用柴油的大型車，包括大公交、各單位的班車以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。第二：北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣。第三：工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如冶金、窯爐與鍋爐、機(jī)電制造業(yè)，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。第四：建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵。第五：家庭裝修中也會(huì)產(chǎn)生粉塵“霧霾”，室內(nèi)粉塵彌漫，并且會(huì)釋放到大氣當(dāng)中形成霧霾天氣的一部分。

1.2.2 導(dǎo)致霧霾的氣候因素 第一，在水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多。城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴(kuò)散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累。第二，垂直方向上出現(xiàn)逆溫。逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。

1.3 霧霾對(duì)人體健康的影響 首先霧霾會(huì)對(duì)呼吸道有影響，霧霾中持續(xù)漂浮著大量的細(xì)微顆粒，不能夠完全降解，人們長(zhǎng)期處于霧霾環(huán)境中就會(huì)不可避免地吸入細(xì)微顆粒，從而沉積在呼吸道，引起呼吸系統(tǒng)的損害，可以誘發(fā)支氣管哮喘，也可以引起支氣管炎、慢性支氣管炎等。同時(shí)可能誘發(fā)感染性疾病，在霧霾的天氣中細(xì)菌更容易繁殖，從而增加人感染的機(jī)會(huì)，既可以引起呼吸道感染，也可以引起腸道感染、泌尿系感染等。霧霾還可能增加患癌的概率，已有相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道長(zhǎng)期處于霧霾環(huán)境中增加多種癌癥，包括支氣管肺癌的患病概率，以北京霧霾，北京肺癌患者增長(zhǎng)43%。

1.4 霧霾對(duì)日常生活和生產(chǎn)的影響 其一，霧霾會(huì)影響交通安全。霧霾天氣發(fā)生之后，因?yàn)槌鞘锌諝赓|(zhì)量降低，可見(jiàn)度也受到了很大的影響，這會(huì)對(duì)公路、鐵路以及航班等帶來(lái)不同程度的影響，比如說(shuō)在城市霧霾天氣時(shí)，各種車輛出現(xiàn)追尾的事故幾率變得更大，甚至還會(huì)出現(xiàn)道路臨時(shí)封閉、班機(jī)延誤等現(xiàn)象。

其二，霧霾會(huì)改變大氣環(huán)流。近年來(lái)我國(guó)氣候環(huán)境雖然有了明顯的改善，但是由于人為因素導(dǎo)致的霧霾天氣卻始終無(wú)法徹底根治，霧霾天氣產(chǎn)生之后，往往會(huì)改變某個(gè)特定區(qū)域的大氣環(huán)流，最終引起我國(guó)南部一些城市夏季溫度增加，同時(shí)北部地區(qū)城市干旱現(xiàn)象加劇等問(wèn)題。

其三，霧霾也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不斷加劇的大氣污染現(xiàn)象以及空氣中日益增加的浮塵等微小顆粒物的含量，霧霾出現(xiàn)的時(shí)候相應(yīng)降低了農(nóng)作物的光合作用，同時(shí)減小了溫差，這對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累極為不利，使農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量受到了嚴(yán)重影響。因?yàn)榻档土斯庹蛰p度以及縮短了光照時(shí)間，進(jìn)而普遍延遲了溫室蔬菜的生育期；同時(shí)因?yàn)樵黾恿藵穸?，為病害的發(fā)生提供了有利條件，加重了晚疫病和灰霉病等低溫高濕病害的發(fā)生。其次，霧霾天氣下棚內(nèi)的溫度非常低，尤其使在冬季，溫室大棚中的溫度低且升溫速度較慢，蔬菜等農(nóng)作物不僅受到了低溫的影響，同時(shí)光照也十分缺乏，致使植株莖變細(xì)、生長(zhǎng)緩慢、葉莖嫩、葉色變淺等現(xiàn)象，生長(zhǎng)植株停止生長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)量急劇減少或沒(méi)有產(chǎn)量。此外，據(jù)相關(guān)研究證實(shí)，霧霾天氣影響了植物的光合作用，進(jìn)而減小產(chǎn)量。

2 北京霧霾

霧霾天曾經(jīng)是國(guó)外患“大城市病”城市所特有的，今天肆虐到了中國(guó)，并呈“燎原”之勢(shì)。中國(guó)這些年的高速發(fā)展，造就了一座座超大型城市，交通擁堵、污染嚴(yán)重等“大城市病”也開(kāi)始與這些城市相伴相生，使得“問(wèn)題之城”發(fā)展迷失了方向。

2.1 北京政府對(duì)于北京霧霾的解決方案 北京市政府對(duì)于霧霾的解決方案大概分為一下四種：(一)加強(qiáng)立法，以法治霾。建議借鑒歐盟和英國(guó)等的做法，結(jié)合北京市的實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，將目前國(guó)內(nèi)外行之有效的措施法制化，并廣泛宣傳，做到有法可依，依法治霾，以法規(guī)保障北京市的空氣污染治理工作。(二)落實(shí)規(guī)劃，合力治霾。北京市提出了2012年-2020年大氣污染治理措施，王安順市長(zhǎng)在今年北京“兩會(huì)”上表示將深化以大氣為重點(diǎn)的污染治理工作。建議將治理污染規(guī)劃和年度工作分解到各部門(mén)、各區(qū)縣、各街道、各社區(qū)，制定并運(yùn)用好稅費(fèi)獎(jiǎng)罰等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，加大規(guī)劃的落實(shí)和督查力度，共建美麗北京。(三)綠色發(fā)展，從根治霾。建議用經(jīng)濟(jì)辦法加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，關(guān)停污染型、能耗型企業(yè)；加快燃油型機(jī)動(dòng)車的替換，提高并嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車加裝過(guò)濾器。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)擴(kuò)展綠地，強(qiáng)力保護(hù)樹(shù)木；學(xué)習(xí)日本做法，嚴(yán)禁全市范圍內(nèi)沙和土外露，讓風(fēng)至少在本市范圍內(nèi)任何時(shí)候都刮不起一顆沙、一粒土。制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色社區(qū)、綠色建筑和低碳社區(qū)、低碳建筑、低碳商超等。(四)區(qū)域合作，聯(lián)合治霾。建議北京與天津及周邊省的重點(diǎn)城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新等方面協(xié)同步伐，加強(qiáng)空氣污染治理規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，共同加大對(duì)各種大氣污染物的排放監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)懲違反環(huán)境保護(hù)的行為，形成良好的保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的區(qū)域氛圍。

2.1.1 具體方案介紹 第一，繼續(xù)大力壓減燃煤，完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量下降到700萬(wàn)噸以內(nèi)。第二，抓好重型柴油車管控，供應(yīng)第六階段成品油，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，進(jìn)一步推廣新能源汽車。第三，加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，加快實(shí)施燕化低氮改造，清理整頓2570家“散亂污”企業(yè)。第四，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，開(kāi)展渣土車專項(xiàng)正值。第五，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。第六，完善、強(qiáng)化評(píng)估體系、評(píng)估程序和評(píng)估方法，全面的評(píng)估應(yīng)該包括對(duì)霧霾天氣的形成、發(fā)展、消亡及其影響范圍、時(shí)間、強(qiáng)度進(jìn)行分析評(píng)估，逐步發(fā)展完善城市空氣污染評(píng)估體系。第七，私家車限行以此減少尾氣排放量。

2.1.2 該方案對(duì)緩解北京霧霾問(wèn)題的幫助3月22日，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在出席2016年博鰲亞洲論壇時(shí)透露，北京制定的“清潔空氣計(jì)劃”，計(jì)劃2013年起5年內(nèi)投7200億元治理霧霾，目前在“壓煤、控車、控?fù)P塵、關(guān)閉污染企業(yè)”等方面成效。

兩年來(lái)，通過(guò)煤改電、煤改氣等工作，北京市燃煤總量已壓減到1200萬(wàn)噸以內(nèi)。目前，東北燃?xì)鉄犭娭行?、西北燃?xì)鉄犭娭行囊呀ǔ赏哆\(yùn)，京能、國(guó)華、高井燃煤電廠已關(guān)停；完成核心區(qū)5.1萬(wàn)戶平房煤改電，基本實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無(wú)煤化；完成全市1.3萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。

兩年來(lái)，加快淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車，全部淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車86.5萬(wàn)輛。完成8800多輛國(guó)四及以上標(biāo)準(zhǔn)柴油公交車的升級(jí)改造，可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排60%。

北京加速污染企業(yè)清理，截至目前，退出污染企業(yè)718家。同時(shí)，北京在石化、汽車制造、家具等行業(yè)實(shí)施企業(yè)環(huán)保技改工程，減排揮發(fā)性有機(jī)物3.1 萬(wàn)噸。

2015年3月起北京開(kāi)征了施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，已開(kāi)單征收1.3億元。此外北京將揚(yáng)塵污染納入企業(yè)信用及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)33家污染嚴(yán)重的施工單位暫停在京投標(biāo)資格。在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理，要求建設(shè)單位在工程總造價(jià)中列支揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金，試點(diǎn)擴(kuò)大到六個(gè)區(qū)。實(shí)施遠(yuǎn)端實(shí)時(shí)監(jiān)控，全市1200多個(gè)5000平方米以上施工工地安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工揚(yáng)塵情況。2015年，關(guān)停了33家無(wú)資質(zhì)混凝土攪拌站，兩年累計(jì)關(guān)停退出67家，五環(huán)路內(nèi)的混凝土攪拌站基本關(guān)停。

自2014年3月1日《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施以來(lái)，北京密集開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、“大氣執(zhí)法周”、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、環(huán)保大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法企業(yè)查處一起、曝光一起，絕不姑息。兩年來(lái)，全市環(huán)保系統(tǒng)處罰大氣類環(huán)境違法行為3431起、罰款7792.15萬(wàn)元；處罰排放超標(biāo)車輛2.24萬(wàn)輛(次)，罰款1020.83萬(wàn)元。

近年來(lái)，北京通過(guò)實(shí)施2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，北京市大氣污染物排放總量不斷下降，2015年，全市空氣中的SO2、NO2、PM10和PM2.5等四項(xiàng)污染物累計(jì)濃度平均下降17.1%?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51%，較2014年增加14天，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2.2 該方案對(duì)北京居民的影響2010年至2018年隨著霧霾的問(wèn)題越來(lái)越來(lái)來(lái)越嚴(yán)重，為了重點(diǎn)保護(hù)北京市未成年人不受到過(guò)度傷害，北京市政府宣布，在PM2.5 指數(shù)超過(guò)500達(dá)到嚴(yán)重污染指數(shù)時(shí)，中小學(xué)生將全面停課在家休息加上當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及不及現(xiàn)在，所以網(wǎng)課無(wú)法開(kāi)展，學(xué)生只能在家自學(xué)。同時(shí)當(dāng)PM2.5 指數(shù)超過(guò)200時(shí)，中小學(xué)生將停止任何室外活動(dòng)，包括升旗儀式，上操以及室外體育課。該政策對(duì)教學(xué)安排以及教學(xué)進(jìn)度產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，尤其對(duì)于初二初三的學(xué)生來(lái)說(shuō)因霧霾停學(xué)所導(dǎo)致的時(shí)間損失是值得引起重視的。返校后老師需要重新安排進(jìn)度，增加每節(jié)課的講課速度以此來(lái)追上原先指定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力降低了學(xué)習(xí)效率。而體育課的減少導(dǎo)致了學(xué)生體質(zhì)的降低使得學(xué)生們更容易因?yàn)殪F霾而受感染病或呼吸道疾病的影響，造成本不應(yīng)該有的健康威脅。對(duì)于成年人的日常生活來(lái)說(shuō)，雖然不影日常工作，但是每天多多少少會(huì)直接暴露在霧霾之中，盡管有口罩的保護(hù)但是據(jù)調(diào)查成年人患呼吸道疾病的比率也隨著霧霾嚴(yán)重的程度上下變化增大了醫(yī)療花銷也減少了公司的生產(chǎn)效率。

為了改善霧霾，市政府做出了許多新的政策，包括對(duì)北京工廠的移除，日常車輛限行。對(duì)于每日限行這個(gè)措施很大程度的影響了日常人們的出行，人們需要更早地起床去趕地鐵趕公交，與私家車相比還是有很多不便的。同時(shí)，隨著工廠的外遷和拆除，很多工人面對(duì)著失業(yè)的問(wèn)題，最終導(dǎo)致了對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

3 倫敦霧霾

1952年12月5日至9日，倫敦上空受反氣旋影響，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散，積聚在城市上空。倫敦被有濃厚的煙霧籠罩，交通癱瘓，行人小心翼翼地摸索前進(jìn)。市民不僅生活被打亂，健康也受到嚴(yán)重侵害。許多市民出現(xiàn)胸悶、窒息等不適感，發(fā)病率和死亡率急劇增加。直至12月9日，一股強(qiáng)勁而寒冷的西風(fēng)吹散了籠罩在倫敦的煙霧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)月因這場(chǎng)大煙霧而死的人多達(dá)4，000人。此次事件被稱為“倫敦?zé)熿F事件”，成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。

3.1 倫敦霧霾的歷程19世紀(jì)，作為工業(yè)革命發(fā)源地和工業(yè)中心的倫敦進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的100多年間，倫敦在冬季發(fā)生過(guò)多起空氣污染案例，其中1952年12月的一次嚴(yán)重大氣污染事件最為典型。

1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來(lái)的兩個(gè)月中，這起事件總共造成12000人死亡?？諝馕廴静粌H損害人體健康，而且嚴(yán)重地腐蝕了建筑物，還使土壤貧瘠，水質(zhì)惡化，鳥(niǎo)類遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng)，并影響植物生長(zhǎng)。

形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過(guò)來(lái)的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來(lái)，排放2000噸二氧化碳、140噸鹽酸和14噸氟化物。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時(shí)代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國(guó)外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴(yán)重。當(dāng)空氣不流通的時(shí)候，這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進(jìn)一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。

3.2 倫敦霧霾對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?此次事件中，許多倫敦市民因煙霧感到身體不適，比如呼吸困難和眼睛刺痛。發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。同時(shí)，倫敦市民死亡率陡增，尤其是在老年人、嬰兒、本來(lái)就有呼吸道疾病的人群和本來(lái)就有心血管疾病的人群中。45歲以上的死亡人數(shù)最多，約為正常時(shí)期的3倍；1歲以下的死亡人數(shù)其次，約為正常時(shí)期的2倍。因支氣管炎死亡704人，為正常時(shí)期的9倍；因冠心病死亡281人，為正常時(shí)期的2.4 倍；因肺結(jié)核死亡77人，為正常時(shí)期的5.8 倍。除此之外，因心臟衰竭、肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸道疾病死亡的也都成倍增長(zhǎng)。東區(qū)的死亡率是平時(shí)的9倍。據(jù)部分專家統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)煙霧在1952年12月殺死了約4000 人，并且有后續(xù)影響——在1953年1 月和2 月殺死了約8，000人。

3.3 倫敦政府對(duì)于倫敦霧霾的解決方案1952年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件，促使英國(guó)人民開(kāi)始深刻反思。英國(guó)政府開(kāi)始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來(lái)倫敦60多年的煙霧治理，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢(shì)可劃分成四個(gè)階段。

第一階段為準(zhǔn)備階段(1953-1960)。英國(guó)政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì)，專門(mén)調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，1956年英國(guó)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無(wú)煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時(shí)，清潔空氣委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用，由地方政府補(bǔ)貼至少70%，而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個(gè)月的監(jiān)禁。

第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予負(fù)責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布《污染控制法》，規(guī)定機(jī)動(dòng)車燃料的組成，并限制了油品(用于機(jī)動(dòng)車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。

第三階段是平穩(wěn)改善階段(1980-2000)，倫敦大氣控制與治理的重點(diǎn)已從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(1989年)、《環(huán)境保護(hù)法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年)、《環(huán)境法》(1995年)、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》(1997年)、《大倫敦政府法》(1999)、《污染預(yù)防和控制法》(1999年)。

第四階段是低碳發(fā)展階段(2001年至今)，2002年，倫敦市長(zhǎng)經(jīng)過(guò)廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說(shuō)明了倫敦要如何達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)。2003年，《英國(guó)能源白皮書(shū)——我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出將于2050年建成低碳社會(huì)。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車污染控制，而主要污染物是二氧化氮和PM10。低層空氣中煙的污染有93%得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。

4 對(duì)于解決北京霧霾問(wèn)題方案的建議

我們需要一種資源疏散的新思維。一直以來(lái)，大量人口和公共資源向市中心聚集，成為困擾北京城市發(fā)展的“心病”?！笆枭ⅰ笔情L(zhǎng)久以來(lái)各界給北京“大城市病”開(kāi)出的藥方，效果甚微。北京的城市治理依然受制于各級(jí)“權(quán)力部門(mén)”，因此交通規(guī)劃以及資源調(diào)配等決策，都以不觸及中央部門(mén)的利益為要?jiǎng)?wù)，短期內(nèi)疏散各級(jí)機(jī)關(guān)這條路并不可行。

人口疏散的前提是產(chǎn)業(yè)和城市功能的疏散。從這個(gè)角度來(lái)看，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)對(duì)北京的產(chǎn)業(yè)、人口來(lái)說(shuō)應(yīng)該是好消息。尤其是北京與河北之間，大量占地面積較大的制造業(yè)可以由河北承擔(dān)，北京則以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，在北京市內(nèi)，逐步將部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)疏散到城市副中心和各新城，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，從而達(dá)到疏散人口的目的。

如果北京周邊的城市，有一天能像上海、廣州周邊的城市一樣，形成巨大的產(chǎn)業(yè)群、城市群了，每個(gè)城市都能承載人口100-500萬(wàn)以上，這樣不僅能治理北京的城市病，還能擴(kuò)大北京政治、經(jīng)濟(jì)、文化的輻射力，使得整個(gè)區(qū)域能實(shí)現(xiàn)共榮發(fā)展。