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        北京霧霾天氣分析及改善建議

        2020-07-13 02:11:53吳只唯
        關(guān)鍵詞:霧霾倫敦北京

        吳只唯

        人大附中朝陽(yáng)分校 北京100028

        緒論

        2010至2016年間,北京霧霾多次達(dá)到重度及以上污染級(jí)別,并且大部分持續(xù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到100至110小時(shí),因此北京也不得不發(fā)出空氣重污染預(yù)警。在這段時(shí)間里,民眾的日常生活、日常生產(chǎn)和身體健康都受到了極大的負(fù)面影響。同時(shí)霧霾直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)9100萬(wàn)元,間接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)2100萬(wàn)元。能與之相比的也只有發(fā)生在20世紀(jì)初期的倫敦霧霾,以致經(jīng)過(guò)幾十年的治理才能完全消除這場(chǎng)霧霾帶給倫敦的負(fù)面影響。

        為了阻止霧霾給北京帶來(lái)更多的損失,本文通過(guò)總結(jié)“霧都倫敦”的經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合北京特有的天氣情況分析,總結(jié)出針對(duì)北京霧霾的治理方案,以此幫助北京霧霾的治理。

        1 霧霾的基本介紹

        霧霾,是霧和霾的組合詞,常見(jiàn)于城市,是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物(PM2.5),一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度,細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚,此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響,極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

        1.1 霧霾的組成部分 霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成,前兩者為氣態(tài)污染物,最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的主要原因,它們與霧氣結(jié)合在一起,讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫(xiě)為PM,北京監(jiān)測(cè)的是細(xì)顆粒物(PM2.5 ),也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5 微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物,又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

        1.2 霧霾的來(lái)源

        1.2.1 導(dǎo)致霧霾的人為因素 第一:汽車尾氣。城市有毒顆粒物來(lái)源首先是汽車尾氣。使用柴油的車子是排放細(xì)顆粒物的“重犯”,尤其是使用柴油的大型車,包括大公交、各單位的班車以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物,比如氮氧化物等,但碰上霧天,也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物,加重霧霾。第二:北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣。第三:工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如冶金、窯爐與鍋爐、機(jī)電制造業(yè),還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。第四:建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵。第五:家庭裝修中也會(huì)產(chǎn)生粉塵“霧霾”,室內(nèi)粉塵彌漫,并且會(huì)釋放到大氣當(dāng)中形成霧霾天氣的一部分。

        1.2.2 導(dǎo)致霧霾的氣候因素 第一,在水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多。城市里大樓越建越高,阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多,不利于大氣中懸浮微粒的擴(kuò)散稀釋,容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累。第二,垂直方向上出現(xiàn)逆溫。逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空,這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象,使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制,空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。

        1.3 霧霾對(duì)人體健康的影響 首先霧霾會(huì)對(duì)呼吸道有影響,霧霾中持續(xù)漂浮著大量的細(xì)微顆粒,不能夠完全降解,人們長(zhǎng)期處于霧霾環(huán)境中就會(huì)不可避免地吸入細(xì)微顆粒,從而沉積在呼吸道,引起呼吸系統(tǒng)的損害,可以誘發(fā)支氣管哮喘,也可以引起支氣管炎、慢性支氣管炎等。同時(shí)可能誘發(fā)感染性疾病,在霧霾的天氣中細(xì)菌更容易繁殖,從而增加人感染的機(jī)會(huì),既可以引起呼吸道感染,也可以引起腸道感染、泌尿系感染等。霧霾還可能增加患癌的概率,已有相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道長(zhǎng)期處于霧霾環(huán)境中增加多種癌癥,包括支氣管肺癌的患病概率,以北京霧霾,北京肺癌患者增長(zhǎng)43%。

        1.4 霧霾對(duì)日常生活和生產(chǎn)的影響 其一,霧霾會(huì)影響交通安全。霧霾天氣發(fā)生之后,因?yàn)槌鞘锌諝赓|(zhì)量降低,可見(jiàn)度也受到了很大的影響,這會(huì)對(duì)公路、鐵路以及航班等帶來(lái)不同程度的影響,比如說(shuō)在城市霧霾天氣時(shí),各種車輛出現(xiàn)追尾的事故幾率變得更大,甚至還會(huì)出現(xiàn)道路臨時(shí)封閉、班機(jī)延誤等現(xiàn)象。

        其二,霧霾會(huì)改變大氣環(huán)流。近年來(lái)我國(guó)氣候環(huán)境雖然有了明顯的改善,但是由于人為因素導(dǎo)致的霧霾天氣卻始終無(wú)法徹底根治,霧霾天氣產(chǎn)生之后,往往會(huì)改變某個(gè)特定區(qū)域的大氣環(huán)流,最終引起我國(guó)南部一些城市夏季溫度增加,同時(shí)北部地區(qū)城市干旱現(xiàn)象加劇等問(wèn)題。

        其三,霧霾也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不斷加劇的大氣污染現(xiàn)象以及空氣中日益增加的浮塵等微小顆粒物的含量,霧霾出現(xiàn)的時(shí)候相應(yīng)降低了農(nóng)作物的光合作用,同時(shí)減小了溫差,這對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累極為不利,使農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量受到了嚴(yán)重影響。因?yàn)榻档土斯庹蛰p度以及縮短了光照時(shí)間,進(jìn)而普遍延遲了溫室蔬菜的生育期;同時(shí)因?yàn)樵黾恿藵穸?,為病害的發(fā)生提供了有利條件,加重了晚疫病和灰霉病等低溫高濕病害的發(fā)生。其次,霧霾天氣下棚內(nèi)的溫度非常低,尤其使在冬季,溫室大棚中的溫度低且升溫速度較慢,蔬菜等農(nóng)作物不僅受到了低溫的影響,同時(shí)光照也十分缺乏,致使植株莖變細(xì)、生長(zhǎng)緩慢、葉莖嫩、葉色變淺等現(xiàn)象,生長(zhǎng)植株停止生長(zhǎng),導(dǎo)致產(chǎn)量急劇減少或沒(méi)有產(chǎn)量。此外,據(jù)相關(guān)研究證實(shí),霧霾天氣影響了植物的光合作用,進(jìn)而減小產(chǎn)量。

        2 北京霧霾

        霧霾天曾經(jīng)是國(guó)外患“大城市病”城市所特有的,今天肆虐到了中國(guó),并呈“燎原”之勢(shì)。中國(guó)這些年的高速發(fā)展,造就了一座座超大型城市,交通擁堵、污染嚴(yán)重等“大城市病”也開(kāi)始與這些城市相伴相生,使得“問(wèn)題之城”發(fā)展迷失了方向。

        2.1 北京政府對(duì)于北京霧霾的解決方案 北京市政府對(duì)于霧霾的解決方案大概分為一下四種:(一)加強(qiáng)立法,以法治霾。建議借鑒歐盟和英國(guó)等的做法,結(jié)合北京市的實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),將目前國(guó)內(nèi)外行之有效的措施法制化,并廣泛宣傳,做到有法可依,依法治霾,以法規(guī)保障北京市的空氣污染治理工作。(二)落實(shí)規(guī)劃,合力治霾。北京市提出了2012年-2020年大氣污染治理措施,王安順市長(zhǎng)在今年北京“兩會(huì)”上表示將深化以大氣為重點(diǎn)的污染治理工作。建議將治理污染規(guī)劃和年度工作分解到各部門(mén)、各區(qū)縣、各街道、各社區(qū),制定并運(yùn)用好稅費(fèi)獎(jiǎng)罰等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施,加大規(guī)劃的落實(shí)和督查力度,共建美麗北京。(三)綠色發(fā)展,從根治霾。建議用經(jīng)濟(jì)辦法加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),關(guān)停污染型、能耗型企業(yè);加快燃油型機(jī)動(dòng)車的替換,提高并嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車加裝過(guò)濾器。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)擴(kuò)展綠地,強(qiáng)力保護(hù)樹(shù)木;學(xué)習(xí)日本做法,嚴(yán)禁全市范圍內(nèi)沙和土外露,讓風(fēng)至少在本市范圍內(nèi)任何時(shí)候都刮不起一顆沙、一粒土。制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)發(fā)展綠色社區(qū)、綠色建筑和低碳社區(qū)、低碳建筑、低碳商超等。(四)區(qū)域合作,聯(lián)合治霾。建議北京與天津及周邊省的重點(diǎn)城市,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新等方面協(xié)同步伐,加強(qiáng)空氣污染治理規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控,共同加大對(duì)各種大氣污染物的排放監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)懲違反環(huán)境保護(hù)的行為,形成良好的保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的區(qū)域氛圍。

        2.1.1 具體方案介紹 第一,繼續(xù)大力壓減燃煤,完成700個(gè)村煤改清潔能源,實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”,實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造,工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”,全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,全年壓減燃煤30%、總量下降到700萬(wàn)噸以內(nèi)。第二,抓好重型柴油車管控,供應(yīng)第六階段成品油,淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,進(jìn)一步推廣新能源汽車。第三,加大工業(yè)治污減排力度,完成1萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造,加快實(shí)施燕化低氮改造,清理整頓2570家“散亂污”企業(yè)。第四,嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染,開(kāi)展渣土車專項(xiàng)正值。第五,組建環(huán)保警察隊(duì)伍,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。第六,完善、強(qiáng)化評(píng)估體系、評(píng)估程序和評(píng)估方法,全面的評(píng)估應(yīng)該包括對(duì)霧霾天氣的形成、發(fā)展、消亡及其影響范圍、時(shí)間、強(qiáng)度進(jìn)行分析評(píng)估,逐步發(fā)展完善城市空氣污染評(píng)估體系。第七,私家車限行以此減少尾氣排放量。

        2.1.2 該方案對(duì)緩解北京霧霾問(wèn)題的幫助3月22日,北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在出席2016年博鰲亞洲論壇時(shí)透露,北京制定的“清潔空氣計(jì)劃”,計(jì)劃2013年起5年內(nèi)投7200億元治理霧霾,目前在“壓煤、控車、控?fù)P塵、關(guān)閉污染企業(yè)”等方面成效。

        兩年來(lái),通過(guò)煤改電、煤改氣等工作,北京市燃煤總量已壓減到1200萬(wàn)噸以內(nèi)。目前,東北燃?xì)鉄犭娭行?、西北燃?xì)鉄犭娭行囊呀ǔ赏哆\(yùn),京能、國(guó)華、高井燃煤電廠已關(guān)停;完成核心區(qū)5.1萬(wàn)戶平房煤改電,基本實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無(wú)煤化;完成全市1.3萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造,城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。

        兩年來(lái),加快淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車,全部淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車,淘汰老舊機(jī)動(dòng)車86.5萬(wàn)輛。完成8800多輛國(guó)四及以上標(biāo)準(zhǔn)柴油公交車的升級(jí)改造,可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排60%。

        北京加速污染企業(yè)清理,截至目前,退出污染企業(yè)718家。同時(shí),北京在石化、汽車制造、家具等行業(yè)實(shí)施企業(yè)環(huán)保技改工程,減排揮發(fā)性有機(jī)物3.1 萬(wàn)噸。

        2015年3月起北京開(kāi)征了施工揚(yáng)塵排污費(fèi),已開(kāi)單征收1.3億元。此外北京將揚(yáng)塵污染納入企業(yè)信用及市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,對(duì)33家污染嚴(yán)重的施工單位暫停在京投標(biāo)資格。在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理,要求建設(shè)單位在工程總造價(jià)中列支揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金,試點(diǎn)擴(kuò)大到六個(gè)區(qū)。實(shí)施遠(yuǎn)端實(shí)時(shí)監(jiān)控,全市1200多個(gè)5000平方米以上施工工地安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控施工揚(yáng)塵情況。2015年,關(guān)停了33家無(wú)資質(zhì)混凝土攪拌站,兩年累計(jì)關(guān)停退出67家,五環(huán)路內(nèi)的混凝土攪拌站基本關(guān)停。

        自2014年3月1日《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施以來(lái),北京密集開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、“大氣執(zhí)法周”、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、環(huán)保大檢查等專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)違法企業(yè)查處一起、曝光一起,絕不姑息。兩年來(lái),全市環(huán)保系統(tǒng)處罰大氣類環(huán)境違法行為3431起、罰款7792.15萬(wàn)元;處罰排放超標(biāo)車輛2.24萬(wàn)輛(次),罰款1020.83萬(wàn)元。

        近年來(lái),北京通過(guò)實(shí)施2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,北京市大氣污染物排放總量不斷下降,2015年,全市空氣中的SO2、NO2、PM10和PM2.5等四項(xiàng)污染物累計(jì)濃度平均下降17.1%??諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)186天,占全年天數(shù)的51%,較2014年增加14天,空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

        2.2 該方案對(duì)北京居民的影響2010年至2018年隨著霧霾的問(wèn)題越來(lái)越來(lái)來(lái)越嚴(yán)重,為了重點(diǎn)保護(hù)北京市未成年人不受到過(guò)度傷害,北京市政府宣布,在PM2.5 指數(shù)超過(guò)500達(dá)到嚴(yán)重污染指數(shù)時(shí),中小學(xué)生將全面停課在家休息加上當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及不及現(xiàn)在,所以網(wǎng)課無(wú)法開(kāi)展,學(xué)生只能在家自學(xué)。同時(shí)當(dāng)PM2.5 指數(shù)超過(guò)200時(shí),中小學(xué)生將停止任何室外活動(dòng),包括升旗儀式,上操以及室外體育課。該政策對(duì)教學(xué)安排以及教學(xué)進(jìn)度產(chǎn)生了一定負(fù)面影響,尤其對(duì)于初二初三的學(xué)生來(lái)說(shuō)因霧霾停學(xué)所導(dǎo)致的時(shí)間損失是值得引起重視的。返校后老師需要重新安排進(jìn)度,增加每節(jié)課的講課速度以此來(lái)追上原先指定的學(xué)習(xí)計(jì)劃,加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力降低了學(xué)習(xí)效率。而體育課的減少導(dǎo)致了學(xué)生體質(zhì)的降低使得學(xué)生們更容易因?yàn)殪F霾而受感染病或呼吸道疾病的影響,造成本不應(yīng)該有的健康威脅。對(duì)于成年人的日常生活來(lái)說(shuō),雖然不影日常工作,但是每天多多少少會(huì)直接暴露在霧霾之中,盡管有口罩的保護(hù)但是據(jù)調(diào)查成年人患呼吸道疾病的比率也隨著霧霾嚴(yán)重的程度上下變化增大了醫(yī)療花銷也減少了公司的生產(chǎn)效率。

        為了改善霧霾,市政府做出了許多新的政策,包括對(duì)北京工廠的移除,日常車輛限行。對(duì)于每日限行這個(gè)措施很大程度的影響了日常人們的出行,人們需要更早地起床去趕地鐵趕公交,與私家車相比還是有很多不便的。同時(shí),隨著工廠的外遷和拆除,很多工人面對(duì)著失業(yè)的問(wèn)題,最終導(dǎo)致了對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

        3 倫敦霧霾

        1952年12月5日至9日,倫敦上空受反氣旋影響,大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散,積聚在城市上空。倫敦被有濃厚的煙霧籠罩,交通癱瘓,行人小心翼翼地摸索前進(jìn)。市民不僅生活被打亂,健康也受到嚴(yán)重侵害。許多市民出現(xiàn)胸悶、窒息等不適感,發(fā)病率和死亡率急劇增加。直至12月9日,一股強(qiáng)勁而寒冷的西風(fēng)吹散了籠罩在倫敦的煙霧。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)月因這場(chǎng)大煙霧而死的人多達(dá)4,000人。此次事件被稱為“倫敦?zé)熿F事件”,成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。

        3.1 倫敦霧霾的歷程19世紀(jì),作為工業(yè)革命發(fā)源地和工業(yè)中心的倫敦進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期,大量化石燃料,尤其是煤炭的消耗量不斷增加,使得倫敦大氣污染愈演愈烈,工廠產(chǎn)生大量廢氣,形成了極濃的灰黃色煙霧,倫敦的空氣污染形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的100多年間,倫敦在冬季發(fā)生過(guò)多起空氣污染案例,其中1952年12月的一次嚴(yán)重大氣污染事件最為典型。

        1952年12月4日至9日,大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里,倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人,其中,48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍;1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來(lái)的兩個(gè)月中,這起事件總共造成12000人死亡??諝馕廴静粌H損害人體健康,而且嚴(yán)重地腐蝕了建筑物,還使土壤貧瘠,水質(zhì)惡化,鳥(niǎo)類遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng),并影響植物生長(zhǎng)。

        形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過(guò)來(lái)的污染云,都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦,工業(yè)排污量非常大,每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來(lái),排放2000噸二氧化碳、140噸鹽酸和14噸氟化物。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時(shí)代之前,寒冬的倫敦,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難,政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國(guó)外,而倫敦人則燒劣質(zhì)煤,污染更為嚴(yán)重。當(dāng)空氣不流通的時(shí)候,這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”,便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用,使體弱者發(fā)病甚至死亡。20世紀(jì)70年代中期,倫敦的“霧日”逐年減少,1980年則進(jìn)一步下降。目前,倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡,并成為全球的生態(tài)之城。

        3.2 倫敦霧霾對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?此次事件中,許多倫敦市民因煙霧感到身體不適,比如呼吸困難和眼睛刺痛。發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。同時(shí),倫敦市民死亡率陡增,尤其是在老年人、嬰兒、本來(lái)就有呼吸道疾病的人群和本來(lái)就有心血管疾病的人群中。45歲以上的死亡人數(shù)最多,約為正常時(shí)期的3倍;1歲以下的死亡人數(shù)其次,約為正常時(shí)期的2倍。因支氣管炎死亡704人,為正常時(shí)期的9倍;因冠心病死亡281人,為正常時(shí)期的2.4 倍;因肺結(jié)核死亡77人,為正常時(shí)期的5.8 倍。除此之外,因心臟衰竭、肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸道疾病死亡的也都成倍增長(zhǎng)。東區(qū)的死亡率是平時(shí)的9倍。據(jù)部分專家統(tǒng)計(jì),這場(chǎng)煙霧在1952年12月殺死了約4000 人,并且有后續(xù)影響——在1953年1 月和2 月殺死了約8,000人。

        3.3 倫敦政府對(duì)于倫敦霧霾的解決方案1952年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件,促使英國(guó)人民開(kāi)始深刻反思。英國(guó)政府開(kāi)始“重典治霾”,取得了非常顯著的治理效果。1953年以來(lái)倫敦60多年的煙霧治理,按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢(shì)可劃分成四個(gè)階段。

        第一階段為準(zhǔn)備階段(1953-1960)。英國(guó)政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì),專門(mén)調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下,1956年英國(guó)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無(wú)煙區(qū)等措施,并且在控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時(shí),清潔空氣委員會(huì)成立,負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況,并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū),改造家用壁爐,更換燃料,禁止黑煙排放;設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用,由地方政府補(bǔ)貼至少70%,而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個(gè)月的監(jiān)禁。

        第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年,英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充,賦予負(fù)責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限,包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力,和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年,政府頒布《污染控制法》,規(guī)定機(jī)動(dòng)車燃料的組成,并限制了油品(用于機(jī)動(dòng)車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施,就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年,煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。

        第三階段是平穩(wěn)改善階段(1980-2000),倫敦大氣控制與治理的重點(diǎn)已從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案,如《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(1989年)、《環(huán)境保護(hù)法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年)、《環(huán)境法》(1995年)、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》(1997年)、《大倫敦政府法》(1999)、《污染預(yù)防和控制法》(1999年)。

        第四階段是低碳發(fā)展階段(2001年至今),2002年,倫敦市長(zhǎng)經(jīng)過(guò)廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略,其中詳細(xì)說(shuō)明了倫敦要如何達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)。2003年,《英國(guó)能源白皮書(shū)——我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念,提出將于2050年建成低碳社會(huì)。此后,倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前,倫敦空氣質(zhì)量控制的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車污染控制,而主要污染物是二氧化氮和PM10。低層空氣中煙的污染有93%得到控制,酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦,已成為一座“綠色花園城市”,并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。

        4 對(duì)于解決北京霧霾問(wèn)題方案的建議

        我們需要一種資源疏散的新思維。一直以來(lái),大量人口和公共資源向市中心聚集,成為困擾北京城市發(fā)展的“心病”?!笆枭ⅰ笔情L(zhǎng)久以來(lái)各界給北京“大城市病”開(kāi)出的藥方,效果甚微。北京的城市治理依然受制于各級(jí)“權(quán)力部門(mén)”,因此交通規(guī)劃以及資源調(diào)配等決策,都以不觸及中央部門(mén)的利益為要?jiǎng)?wù),短期內(nèi)疏散各級(jí)機(jī)關(guān)這條路并不可行。

        人口疏散的前提是產(chǎn)業(yè)和城市功能的疏散。從這個(gè)角度來(lái)看,首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)對(duì)北京的產(chǎn)業(yè)、人口來(lái)說(shuō)應(yīng)該是好消息。尤其是北京與河北之間,大量占地面積較大的制造業(yè)可以由河北承擔(dān),北京則以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,在北京市內(nèi),逐步將部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)疏散到城市副中心和各新城,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè),從而達(dá)到疏散人口的目的。

        如果北京周邊的城市,有一天能像上海、廣州周邊的城市一樣,形成巨大的產(chǎn)業(yè)群、城市群了,每個(gè)城市都能承載人口100-500萬(wàn)以上,這樣不僅能治理北京的城市病,還能擴(kuò)大北京政治、經(jīng)濟(jì)、文化的輻射力,使得整個(gè)區(qū)域能實(shí)現(xiàn)共榮發(fā)展。

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