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        深入貫徹科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化涉核公眾溝通設(shè)計

        2020-07-13 02:11:53高樹超李林蔚王鵬飛劉洪軍
        關(guān)鍵詞:核能頂層層面

        高樹超 李林蔚 劉 敏 王鵬飛 劉洪軍

        中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司 北京100048

        前言

        核能(或稱原子能)是通過核反應(yīng)從原子核釋放的能量,是人類最具希望的未來能源之一。目前開發(fā)核能的途徑包括重元素的裂變、輕元素的聚變等,相關(guān)事務(wù)和具體工作需要給予反復(fù)研究論證,也需要較大投資和作業(yè)場地,核能的特殊性使相關(guān)工作得到普遍關(guān)注,在此背景下分析涉核公眾溝通設(shè)計十分必要。

        一、涉核公眾溝通的統(tǒng)籌規(guī)劃

        (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的加強(qiáng),主要強(qiáng)調(diào)三個層面工作,即政府層面、社會層面和企業(yè)企業(yè)。政府層面的設(shè)計活動,重視通過必要的立法工作、行政工作,提升信息公開程度、透明度,明確核能在國家戰(zhàn)略中的地位、發(fā)展核能的態(tài)度和決心,并以明確的法律條文,給出加強(qiáng)公眾參與涉核事務(wù)的必要性和基本框架,使涉核輿情監(jiān)測和對應(yīng)聯(lián)動機(jī)制得到建立[1]。社會層面,強(qiáng)調(diào)借助各類媒體提升公眾對涉核事務(wù)的參與度、參與范圍、參與積極性,使其成為涉核事務(wù)的主要參與者,鞏固和提高公眾參與公共事務(wù)的能力。企業(yè)層面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮承上啟下的作用,將來自政府和社會層面的信息,與企業(yè)工作的具體內(nèi)容相結(jié)合,如重元素儲備和運(yùn)輸、核工程建設(shè)等,使民眾獲取更多的溝通渠道,為涉核事務(wù)溝通提供機(jī)制保證[2]。

        (二)完善具體執(zhí)行。頂層設(shè)計的完善,能夠?yàn)樯婧斯姕贤ɑ顒犹峁┓较蚝退悸?,也能為各?xiàng)工作的具體開展提供依據(jù)。如在具體工作中,公眾嘗試了解涉核企業(yè)是否會在日?;顒又袑χ苓吤癖?、生物帶來安全威脅,是否污染土壤和水體,是否存在核泄漏風(fēng)險。要求關(guān)聯(lián)企業(yè)首先通過企業(yè)內(nèi)的正式渠道發(fā)布關(guān)聯(lián)信息,如本企業(yè)在涉核活動中的主要業(yè)務(wù)、開展方式,是否影響民眾生活和環(huán)境等等。無論民眾是否對企業(yè)的解釋感到滿意,均要求政府主管部門給予補(bǔ)充說明,主管部門可通過官方渠道或各類媒體進(jìn)行二次公告,告知涉核企業(yè)以及其他企業(yè)、涉核項(xiàng)目的基本態(tài)勢、主要工作內(nèi)容、安全防護(hù)方法,以及權(quán)威部門出具的安全生產(chǎn)調(diào)查報告等內(nèi)容,使民眾的疑惑得到充分解答,確保涉核公眾溝通效果[3]。

        二、涉核公眾溝通的主要方法

        (一)開放公眾溝通渠道。涉核公眾溝通工作帶有復(fù)雜性高、長期存在的特點(diǎn),應(yīng)在實(shí)際工作中嘗試開放公共溝通渠道,使溝通工作能夠通過更多渠道綜合開展。在上文所述的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上,要求政府部門至少開放三個溝通渠道,一是常規(guī)面對面溝通,例如信訪;二是網(wǎng)絡(luò)溝通,開放官方網(wǎng)站、公共微博等,提升公眾溝通的實(shí)時性;三是官媒非交互性渠道,如報紙、新聞等。常規(guī)面對面溝通、網(wǎng)絡(luò)溝通均可實(shí)現(xiàn)信息交互,可作為核心渠道,官媒非交互性溝通則作為輔助,發(fā)布各類無需民眾反饋的重大信息。社會層面,溝通渠道應(yīng)強(qiáng)調(diào)高參與度,如開放各類公眾微博、公眾號等,在發(fā)布信息的同時,可實(shí)時與公眾進(jìn)行交互,就公眾關(guān)心的問題給予集中解答。企業(yè)層面可保持常規(guī)內(nèi)部渠道溝通、公告欄信息公示等方式,及時公布各類涉核信息,也可直接收集公眾反饋的問題,予以一對一、一對多解答[4]。

        在此基礎(chǔ)上,建議各部門、組織統(tǒng)一加強(qiáng)宣傳溝通,宣傳溝通主要強(qiáng)調(diào)通過信息梳理,將公眾關(guān)心的各類問題進(jìn)行預(yù)分析,在公眾集中進(jìn)行反饋、提出問題前,通過官方渠道和主流媒體給出對應(yīng)信息,利用宣傳工作提升涉核公眾溝通的效果。如涉核工業(yè)企業(yè)建立后,可第一時間給出企業(yè)工作性質(zhì)、防護(hù)方法、生產(chǎn)安全性、對周圍公眾生活活動的影響等信息,使信息高度結(jié)構(gòu)化,優(yōu)化溝通效果。

        (二)重視重點(diǎn)問題的針對性溝通。涉核活動的類別、環(huán)節(jié)多樣,從現(xiàn)代技術(shù)角度上看,大部分涉核活動安全性已經(jīng)比較理想,但大部分公眾、普通民眾對涉核知識的了解依然有限,無法充分了解涉核活動的危險、價值所在,這也要求改善涉核公眾溝通方法設(shè)計[5]。如在核電站建設(shè)項(xiàng)目啟動后,可由工作人員借助大數(shù)據(jù)、公眾網(wǎng)站、公眾平臺等,積極了解公眾關(guān)心的重點(diǎn)問題,對上述問題進(jìn)行收集,提升溝通的針對性。如公眾普遍關(guān)心“項(xiàng)目建設(shè)過程中是否對周邊環(huán)境造成破壞”、“項(xiàng)目建成后,能夠提供多少電能”??删蜕鲜鰡栴}給出專業(yè)性的論證資料,包括核電站建設(shè)過程中的防護(hù)方法,建成后單位時間的發(fā)電量、項(xiàng)目啟動后建設(shè)周期內(nèi)破壞性估計資料等,上述信息公布后,鼓勵民眾進(jìn)行反饋溝通,給出自身建議和訴求,雙方繼續(xù)進(jìn)行必要溝通,直到民眾對官方的回應(yīng)感到滿意,再啟動項(xiàng)目,通過該機(jī)制提升涉核公眾溝通的交互性和效率。

        總結(jié)

        綜上,涉核公眾溝通設(shè)計具有必要性,其實(shí)現(xiàn)方法和渠道也較為多樣。從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度上看,應(yīng)加強(qiáng)溝通頂層設(shè)計,并完善各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作。方法上看,涉核公眾溝通應(yīng)重視開放公眾溝通渠道、加強(qiáng)宣傳溝通,同時重視重點(diǎn)問題的針對性溝通,從多個角度實(shí)現(xiàn)涉核公眾溝通機(jī)制的綜合完善。

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