陳啟貴

威寧縣防治石漠化管理中心 貴州 威寧553100

1 引言

在國家儲備林建設(shè)中，需采用人工林栽培技術(shù)，或者對現(xiàn)有林進行改造、撫育以及補植，進而營造多功能森林。我國森林覆蓋率比較低，人均森林蓄積量較少，森林資源總量不足，并且森林資源結(jié)構(gòu)失衡，森林資源安全形勢嚴峻。只有積極推進國家儲備林基地建設(shè)，保障木材安全，才能夠提升森林生態(tài)安全性。因此，對國家儲備林基地建設(shè)技術(shù)要點進行深入研究意義重大。

2 建設(shè)國家儲備林基地的必要性

在我國林業(yè)發(fā)展中，木材供給量不足的問題比較嚴重，木材供應(yīng)量較少，另外，在森林結(jié)構(gòu)方面，資源短缺問題嚴重，尤其是珍稀樹種以及大徑級原木進口斷供風(fēng)險不斷增加?，F(xiàn)如今，政府已明確提出“停止天然林商業(yè)性采伐”，木材供需缺口不斷增加，亟需采取有效措施妥善解決森林資源供給量不足以及結(jié)構(gòu)性短缺等問題。因此，必須積極推進國家儲備林基地建設(shè)，加強政策引導(dǎo)，科學(xué)經(jīng)營，提高林木生產(chǎn)率。

3 國家儲備林基地建設(shè)原則

在國家儲備林基地建設(shè)中，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展目標，促進人與自然和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升森林生態(tài)功能。國家儲備林基地建設(shè)必須堅持集中聯(lián)片以及集約化經(jīng)營，結(jié)合實際情況積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，促進森林覆蓋率的增加，增加木材蓄積量。

4 國家儲備林基地建設(shè)技術(shù)

4.1 完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo) 在國家儲備林基地建設(shè)中，投資規(guī)模比較大，建設(shè)任務(wù)繁重，并且建設(shè)周期比較長，因此，應(yīng)創(chuàng)建國家儲備林基地項目領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作中，必須嚴格依據(jù)政府對于國家儲備林基地建設(shè)的具體工作要求，并對國家儲備林基地建設(shè)工作作出科學(xué)合理的部署，妥善協(xié)調(diào)各類問題。另外，在領(lǐng)導(dǎo)小組實際工作中，應(yīng)積極負責(zé)國家儲備林基地建設(shè)項目的組織實施工作，同時加強資金審查，嚴格監(jiān)督管理資金使用情況，同時強化組織項目驗收管理，合理對接相關(guān)單位。

4.2 深化林業(yè)改革，調(diào)動社會各方力量 對于短周期工業(yè)原料林，應(yīng)適當放寬管理，積極探索以森林經(jīng)營方案作為基礎(chǔ)的林木采伐管理模式。對森林資源資產(chǎn)進行科學(xué)合理的評估，加強林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化管理。適度降低林業(yè)水費，對育林基金收取比例進行調(diào)整，提高單位產(chǎn)量。另外，還可創(chuàng)建完善的林權(quán)抵押借貸制度，降低融資成本。

4.3 出臺扶持政策 在國家儲備林基地建設(shè)中，資金投入量比較大，對此，可設(shè)置專項資金，并增加造林補貼，對于珍稀樹種的造林補貼，應(yīng)適當高于一般樹種。另外，還應(yīng)加強國家儲備林基地水、電投入量，提升路網(wǎng)建設(shè)水平。對于國家儲備林基地建設(shè)項目，應(yīng)納入至中央財政森林保險補貼范疇中。

4.4 采取融資策略 在國家儲備林基地建設(shè)中，資金保障至關(guān)重要，現(xiàn)如今，在國家儲備林基地建設(shè)中，補助政策主要有以下幾種：第一，對于現(xiàn)有林地改培項目提供補貼；第二，在現(xiàn)有人工造林中提供補貼；第三，對于幼齡林賦予以及造林項目提供補貼。國家儲備林基地建設(shè)規(guī)模比較大，單純依靠國家所提供的補貼無法滿足國家儲備林基地建設(shè)所需資金需要，資金缺口比較大。對此，國家林業(yè)局已對國家儲備林基地建設(shè)投資機制以及融資機制進行適當調(diào)整和創(chuàng)新，并且與銀行創(chuàng)建良好的合作關(guān)系，能夠為國家儲備林基地建設(shè)提供充足的資金保障，在資金供給方面，可采用超長期以及低利率貸款方式。但是，在這種方式的實際應(yīng)用中，應(yīng)建立健全抵押政策，并主要應(yīng)用林權(quán)抵押方式。另外，還需創(chuàng)建完善的政策性森林保險機制，積極開展商業(yè)保險。

4.5 全面推行森林保險制度 根據(jù)公益林補貼政策規(guī)范，可采用開行貸款的方式為國家儲備林基地建設(shè)提供投資支持，并盡量納入至政策性森林保險中。另外，還應(yīng)建立健全森林防火、病蟲害防治機制，引導(dǎo)保險公司積極創(chuàng)建森林保險制度，并結(jié)合實際情況不斷完善保險險種。在營林管理中，如果由于自然災(zāi)害而造成巨大損失，則林業(yè)部門、融資擔(dān)保機構(gòu)以及借款人應(yīng)加強溝通交流，適當減免債務(wù)，并提供資金補貼。

4.6 加強國家儲備林建設(shè)管理 在國家儲備林基地建設(shè)中，必須加強管理工作，積極總結(jié)工作經(jīng)驗，并采用系統(tǒng)化管理模式，建立健全國家儲備林培育標準體系。在具體的管理過程中，應(yīng)注意以下幾點：第一，在國家儲備林造林中，選擇優(yōu)良品種。在國家儲備林基地建設(shè)中，樹種選擇至關(guān)重要，只有選擇適宜樹種，才能夠提高造林質(zhì)量。在樹種選擇方面，必須保證樹種純正，詳細了解不同樹種的來源，選擇高質(zhì)量樹種，為國家儲備林基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二，采用先進的撫育技術(shù)，提高林木產(chǎn)量。在國家儲備林基地建設(shè)中，優(yōu)秀的撫育技術(shù)至關(guān)重要，為了積極推進國家儲備林基地建設(shè)，要求綜合考慮樹種、土地條件等制定施肥方案，并加強跟蹤管理，對土地進行定期檢測分析。第三，選用多種經(jīng)營方式。在國家儲備林基地建設(shè)中，對于有林改培項目以及混交林種植項目，都應(yīng)采用適宜的培育方式，根據(jù)實際需要合理采伐，提高林地培育效果。另外，在間伐過程中，應(yīng)確定目標樹種，對于可能會影響目標樹種的樹木，應(yīng)及時伐吊，對林分密度結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，進而形成良好的循環(huán)生長狀態(tài)。

5 結(jié)語

綜上所述，本文主要對國家儲備林基地建設(shè)要點進行了詳細探究。國家儲備林基地建設(shè)不僅能夠保障國家木材安全，同時在天然林資源起到良好保護方面還可發(fā)揮重要作用。在國家儲備林基地建設(shè)中，應(yīng)完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，深化林業(yè)改革，調(diào)動社會各方力量，出臺扶持政策，采取融資策略，全面推行森林保險制度，加強國家儲備林建設(shè)管理，進而促進國家儲備林穩(wěn)定發(fā)展。