程鵬旭 南昌航空大學文法學院

一、關(guān)于營商環(huán)境的概述

營銷環(huán)境這個名詞概念最早產(chǎn)生于2014年。在產(chǎn)生之初，還只是《營商環(huán)境報告》中的一個名詞，是世界銀行向各個國家提出的一個名詞概念[1]。而在2012年，我國引入了這個概念，使其內(nèi)涵逐漸豐富深刻，并且將優(yōu)化營商環(huán)境付諸于實踐中去。經(jīng)過幾年對營商環(huán)境的改善和優(yōu)化之后，營商環(huán)境這個名詞在最近幾年里迅速躥紅。它是政府公文、領(lǐng)導(dǎo)講話中耳熟能詳?shù)闹黝}，是各種報紙、雜志、期刊中的大熱門和大賣點。在城市地鐵站的廣告欄里有它的身影，甚至也常常出現(xiàn)在人民群眾討論的話題中。由此可見，營商環(huán)境對于國家政府以及企業(yè)，甚至是對于平民百姓的重要性是不言而喻的。

營商環(huán)境的具體內(nèi)涵可以淺顯的解釋為：一個企業(yè)，它在運營的過程中，不管是注冊公司、交易納稅還是執(zhí)行其他什么項目，多多少少都會和政府或是政策法規(guī)打交道，而在這個過程中所花費的時間和成本就是營商環(huán)境。如果說，一個企業(yè)在某個區(qū)域辦理業(yè)務(wù)的過程中，需要消耗眾多的人力、物力、精力和時間的話，就說明該地區(qū)的營銷環(huán)境沒有構(gòu)建好，不適合企業(yè)的成長與發(fā)展。相反，如果在該企業(yè)在與政府打交道的過程中很是方便快捷的話，就說明該地區(qū)有著良好的營商環(huán)境，從短期效應(yīng)來看的話，企業(yè)會發(fā)展的更好。從長遠的角度看的話，更多的企業(yè)會被這良好的營商環(huán)境所吸引，從而到這里聚集興業(yè)。除此之外，良好的營商環(huán)境能夠為加快該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供無限動力。

二、關(guān)于營商環(huán)境評價體系的概述

（一）創(chuàng)建和運用營商環(huán)境評價體系的重要性和必要性

我國政府高度重視對于營商環(huán)境的優(yōu)化工作，并且采取各種措施大力推進，其取得的效果也是十分顯著。但萬事萬物都有一個衡量的標準，營商環(huán)境優(yōu)化的標準是什么，是什么可以讓我們相信我國的營商環(huán)境在逐漸優(yōu)化，又是什么能夠把更多企業(yè)吸引到這里來創(chuàng)業(yè)，是營商環(huán)境的評價數(shù)據(jù)。這只有創(chuàng)建了營商環(huán)境的評價體系后，才能夠得出評價結(jié)果。才能知道我國的營商環(huán)境是否在優(yōu)化，是否還有不足的地方需要改進。而這，就是創(chuàng)建和運用營商環(huán)境評價體系的重要性和必要性的關(guān)鍵所在。

（二）營商環(huán)境評價體系的評價指標

1.世界銀行營商環(huán)境的評價指標

世界銀行是最早提出營商環(huán)境這個概念的，自然也是最早對其評價標準進行研究、整理和總結(jié)的。因此，經(jīng)過十多年的艱苦探索后，終于歸納出了十個用來衡量營商環(huán)境優(yōu)劣與否的重要一級指標。而這十個一級指標下又分設(shè)43個二級指標。

第一個指標是開辦企業(yè)。用開辦工廠所消耗的時間、經(jīng)歷的環(huán)節(jié)、必要的費用花銷以及最低的注冊資本這四個維度來檢測開創(chuàng)企業(yè)的難易程度。

第二個指標是辦理施工許可。用在辦理施工許可證的過程中所耗損的時間、必經(jīng)的環(huán)節(jié)、所需的費用以及建筑質(zhì)量的控制指數(shù)來檢測企業(yè)施工的難易程度。

第三個指標是獲得電力供應(yīng)。這個指標是用來檢測企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度的。其中辦理的程序、必經(jīng)的環(huán)節(jié)、所需的費用、供電的可靠性和收費的透明程度是衡量的具體標準。

第四個是指標是財產(chǎn)登記。用這個指標來衡量對于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護程度。其中在登記產(chǎn)權(quán)過程中的程序、時間、成本、土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)是測評的具體標準。

第五個指標是獲得信貸。在企業(yè)申請信貸的過程中，用動產(chǎn)抵押法律指數(shù)和信用信息系統(tǒng)指數(shù)等四個維度來衡量企業(yè)獲得政府信貸支持的順利程度。

第六個指標是納稅。指的是在企業(yè)繳納稅款的過程中所需的次數(shù)、時間、總稅率、稅務(wù)實務(wù)流程指數(shù)這四個二級維度來說明企業(yè)所需要承擔的稅務(wù)壓力。

第七個指標是跨境貿(mào)易。指的是在企業(yè)跨境貿(mào)易的過程中的辦理業(yè)務(wù)的時間、所消耗的費用以及必須經(jīng)歷的程序三個二級維度來說明企業(yè)進出口貿(mào)易的便捷程度。

第八個指標是執(zhí)行合同。主要用解決商業(yè)糾紛需花費的時間、成本以及司法程序這三個維度來說明合同的執(zhí)行效率。

第九個指標是投資者保護。主要用交易的透明度、交易雙方所需承擔的責任、訴訟案件的難易程度以及對于投資者的保護力度這四個二級指標來測評對股東權(quán)利的保護程度。

第十個指標就是辦理破產(chǎn)。主要使用辦理破產(chǎn)過程中所需耗費的時間、成本以及回收率這三個二級指標來反映企業(yè)申請破產(chǎn)的難以程度。

世界銀行在2019年10月23日發(fā)布的《營商環(huán)境報告2020》中指出，我國在190個經(jīng)濟體中排名第31為，這相較于去年可是前進了15個名次。我國在辦理施工許可證、等級財產(chǎn)、投資者保護、納稅以及跨境貿(mào)易這五個方面卓有成效，而前年開辦企業(yè)和獲得電力供應(yīng)這兩個排名不好指標，在今年大力優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，也有了顯著的成效。

2.我國營商環(huán)境的評價指標

我國的營商環(huán)境評價指標是在世界銀行評價指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的基本國情制定的一套新的營商環(huán)境評價體系。其中，設(shè)有一個一級指標、六個二級指標以及三十一的三級指標。這些評價標準詳細而又精準，是衡量一個企業(yè)在和政府政策打交道的過程，在辦理業(yè)務(wù)的過程難易程度的重要標準。

首先和世界銀行不一樣的就是所謂的一級指標。世界銀行的一級指標包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、投資者保護以及辦理破產(chǎn)這十個一級指標。而中國的一級指標指的是營商環(huán)境這個大環(huán)境。而營商環(huán)境的一級指標下又設(shè)有六個二級指標，即軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會服務(wù)環(huán)境[2]。其中軟環(huán)境在這六個指標中占比最多，說明軟環(huán)境是衡量營商環(huán)境優(yōu)化與否的最重要的標準，占比25%。其后，是市場環(huán)境這個要素，在評價體系占比20%。而商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境這三個指標在測評營商環(huán)境的過程中所發(fā)揮的作用是一樣大的。而社會服務(wù)環(huán)境的占比最小，只有10%。這六個測評指標是經(jīng)過粵港澳大灣區(qū)研究院對我國城市營商環(huán)境實際情況的艱苦考察和探索，經(jīng)過嚴密的驗算、仔細的整理和歸納出來的結(jié)果。而后在2017年，又運用這六個二級指標對全國35個城市的營商環(huán)境進行了一個全面的考察。測評的指數(shù)越高，說明那個城市的營商環(huán)境越好。從2017年直到現(xiàn)在的營商環(huán)境測評結(jié)果中可以得出，排名前五的城市分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶，這也說明了這五個城市的營商環(huán)境好，并且還在不斷地優(yōu)化。而南昌市卻處在中間位置，說明這座城市的營商環(huán)境還有待完善[3]。

三、營商環(huán)境評價體系的建構(gòu)與運用探討

通過參考和借鑒世界銀行以及我國營商環(huán)境的評價體系，通過對全省營商環(huán)境具體情況的考量，通過對廣州、北京、深圳、上海、重慶等模范營商環(huán)境的學習，通過對企業(yè)和群眾所反映問題的重點考慮。江西省也出臺了一套實用的營商環(huán)境的評價體系。其中創(chuàng)建了82個測評標準，這些評價指標是專門針對辦理業(yè)務(wù)過程中所需經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，程序過于繁瑣，辦事效率太低以及花費成本太高等問題設(shè)定的[4]。因此，為了重點了解出現(xiàn)這些問題的根本原因，為了能夠?qū)ΠY下藥，為了能夠徹底解決這些問題，江西省對全市的營商環(huán)境進行了全面的考察和測評。其中南昌市就根據(jù)測評所得的結(jié)果，重點改正不足的地方，而處于優(yōu)良水平的指標也應(yīng)該繼續(xù)保持以供別的城市學習和借鑒。

（一）企業(yè)開辦和繳納稅款指標

企業(yè)的開辦和繳納稅款指標從屬于我國營商環(huán)境評價二級指標中的軟環(huán)境。所謂軟環(huán)境指標包括主體數(shù)量、投資數(shù)量以及人口增速等[5]。軟環(huán)境是衡量某個區(qū)域能否吸引外來企業(yè)到這里投資興業(yè)、吸收外來勞務(wù)人員來這里安家落戶的重要指標。如果軟環(huán)境這個指數(shù)高，則說明這里的營商環(huán)境對于企業(yè)和群眾來說有利于他們創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等事業(yè)的發(fā)展。軟環(huán)境指數(shù)可以用企業(yè)開辦和繳納稅款這兩個指標來衡量。企業(yè)的開辦指數(shù)越高的話，這就說明在從剛開始的注冊公司再到最后公司的正式運營的過程中，其中辦理業(yè)務(wù)所需要花費的時間短、成本小、精力少，因此會有更多的企業(yè)愿意到這里來開辦工廠。而繳納稅款和企業(yè)開辦指標的道理是一樣的。

（二）獲得電力供應(yīng)指標

獲得電力供應(yīng)從屬于我國營商環(huán)境二級指標中的商務(wù)成本環(huán)境。商務(wù)成本環(huán)境指的是企業(yè)在某個區(qū)域所需消耗的價格成本，比如房價、水費、電費等。商務(wù)成本指數(shù)越高就說明企業(yè)到這里興業(yè)所需花費的金錢成本越少。獲得電力供應(yīng)指標反映的是企業(yè)在獲取電力供應(yīng)過程中所需辦理的手續(xù)，所需經(jīng)歷的時間以及必要的花銷成本等等。如果獲得電力供應(yīng)的指標越高，這就說明該區(qū)域能夠讓企業(yè)非常便利的獲取電力供應(yīng)。而南昌在2017年的商務(wù)成本的排名中獲得了第三名的好成績，但是在2018年卻落后了八個名次。這數(shù)據(jù)充分說明了南昌市在2017年減輕企業(yè)所承擔的成本力度大，能夠吸引外資，從而帶動整個南昌市經(jīng)濟的發(fā)展。但是在2018年企業(yè)所承擔的成本又加重了。

（三）信貸支持指標

信貸支持從屬于我國營商環(huán)境二級指標中的社會服務(wù)環(huán)境。所謂社會服務(wù)指的是醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、融資服務(wù)、教育服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)這五個維度。而企業(yè)能否獲得政府的信貸支持屬于融資服務(wù)。如果社會服務(wù)環(huán)境指數(shù)越高的話，就說明該地區(qū)為企業(yè)的建立、成長和發(fā)展提供了諸多的社會服務(wù)，比如說信貸支持、政策優(yōu)惠等等。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的對策

構(gòu)建和運用營商環(huán)境評價體系的目的和結(jié)果都只有一個，就是優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化有利于吸引更多的企業(yè)到這里來興辦事業(yè)，公司多了，經(jīng)濟也就越有活力，這也將從一定程度上帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為其發(fā)展增添動力。從南昌市營商環(huán)境評價的結(jié)果看來，營商環(huán)境的改善和優(yōu)化還有較大的發(fā)展空間，因此，作者將根據(jù)南昌市營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略。

（一）大力提升簡政放權(quán)力度

簡政放權(quán)意味著精簡政府機構(gòu)，將更多的權(quán)力交給企業(yè)，擴大企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。在企業(yè)自己管理自己的過程中，在辦理業(yè)務(wù)的過程中減少不必要的繁瑣程序，減少雜亂繁多的開銷等等。

（二）大力提升減稅減負力度

減稅減負意味著通過減稅來緩解企業(yè)的稅務(wù)壓力，除此之外，還可以減少企業(yè)其他的經(jīng)營成本，比如說為減免房租費用、水電費等等，實施更多的優(yōu)惠政策。

（三）大力提升社會服務(wù)力度

企業(yè)在興辦的過程中往往會遇到融資問題，如果是那些信譽較高、發(fā)展前景較好的企業(yè)，政府可以這些陷入困境的企業(yè)提供信貸支持，從而減緩企業(yè)的經(jīng)濟壓力。

五、結(jié)語

自從2017年十九大創(chuàng)建了優(yōu)化營商環(huán)境這個理念以來，我國就在這方面采取了許許多多的改善營商環(huán)境的措施，比如大幅提升簡政減稅減費的力度、大幅提升市場監(jiān)管規(guī)范化的力度、大幅提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率、大幅提升支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度等等。這些舉措都起到了實效。各大企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)的過程中方便快捷了許多，這也為吸引外來企業(yè)到這里投資建廠注入了強大的動力，也為我國經(jīng)濟快速、穩(wěn)步、高質(zhì)量的發(fā)展起到了帶動作用[6]。當然，這也離不開營商環(huán)境評價體系的作用。自從構(gòu)建和運用了營商環(huán)境評價體系，在評價體系的監(jiān)管下，營商環(huán)境的優(yōu)劣有了標準。營商環(huán)境評價體系的創(chuàng)建和運用能夠更好地監(jiān)管我國的營商環(huán)境，并且使其不斷地優(yōu)化和完善，有利于為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展注入強大的活力和動力。