黃雨晨 鄭州大學(xué)

隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，各國為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，紛紛采取各種隱性或顯性的貿(mào)易保護(hù)措施來限制進(jìn)口，使得國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性不斷被削弱。雖然自WTO（世界貿(mào)易組織，下同）成立以來，貿(mào)易壁壘不斷減少，但其中絕大多數(shù)是關(guān)稅壁壘，而非關(guān)稅壁壘的數(shù)量卻不減反增。其中，反補(bǔ)貼是各國使用較多的非關(guān)稅壁壘之一，許多國家為了提高本國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，頻繁使用反補(bǔ)貼調(diào)查來對(duì)其他國家的企業(yè)進(jìn)行制裁。據(jù)資料顯示，中國企業(yè)遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量自2006年起至今一直居高不下，且呈現(xiàn)行業(yè)涉及廣、反補(bǔ)貼稅率高等特點(diǎn)。要想扭轉(zhuǎn)這一局面，除了企業(yè)自身的努力，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作為也是十分重要的。

一、政府角度

（一）制定符合國際規(guī)范的補(bǔ)貼政策

我國相關(guān)部門在制定補(bǔ)貼政策不符合國際規(guī)范，給外國企業(yè)以可乘之機(jī)。如：一些補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)如何獲得補(bǔ)貼做出了詳細(xì)說明，列出了具體條件：對(duì)企業(yè)的出口補(bǔ)貼就規(guī)定了特定的出口額，只有達(dá)到這個(gè)額度才能獲得相應(yīng)出口補(bǔ)貼。有的甚至直接列明獲得補(bǔ)貼的出口企業(yè)名單。這些做法都極不符合《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》的要求，也為外國對(duì)我國企業(yè)展開反補(bǔ)貼調(diào)查提供了證據(jù)。因此，有關(guān)部門在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，一定要與國際接軌，行文措詞要慎之又慎。

（二）補(bǔ)貼政策要落到實(shí)處

補(bǔ)貼政策的落實(shí)也是非常重要的環(huán)節(jié)，政策再完善，如果不能落到實(shí)處，最終結(jié)果將會(huì)出現(xiàn)很大偏差，主要表現(xiàn)在：主管部門可能會(huì)濫用權(quán)力謀取私利，接受一些企業(yè)的賄賂并給予它們本不屬于它們的補(bǔ)貼政策，從而造成同一條件的企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼不一樣的情況。各國貿(mào)易委員會(huì)往往會(huì)對(duì)同一補(bǔ)貼在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的執(zhí)行結(jié)果是否一致進(jìn)行調(diào)查，以此來判斷補(bǔ)貼政策是否是普遍和公平。另外，由于行政權(quán)力過大帶來的執(zhí)行結(jié)果不一致，就很大可能被判定為存在執(zhí)行上的指向性。比如地方政府為了招商引資，不執(zhí)行符合法律規(guī)定的土地“招拍掛”程序，直接通過低價(jià)向外商企業(yè)銷售土地，這類做法就會(huì)被判定為執(zhí)行上的專向性。

（三）利用好WTO有關(guān)規(guī)則

WTO規(guī)則是各成員方共同遵守的具有國際性的貿(mào)易規(guī)則，是各成員方協(xié)商一致的成果。各成員國在維護(hù)自己利益的同時(shí)也應(yīng)充分尊重貿(mào)易伙伴國，按照WTO的有關(guān)規(guī)則來解決各國之間存在的爭(zhēng)端。我國應(yīng)該充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，建立完善的救助體系，提高我國企業(yè)對(duì)來自國外的反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴能力，對(duì)于一些國外故意發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查要予以充分的還擊，不要給外國企業(yè)留下“好欺負(fù)”的印象。此外，當(dāng)我國某產(chǎn)品受到國外同類產(chǎn)品由于所在國的補(bǔ)貼政策而帶來的沖擊時(shí)，我國相關(guān)部門就可以依據(jù)我國的反補(bǔ)貼條例對(duì)國外同類產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這樣既可以維護(hù)我國企業(yè)的利益，也將很好地協(xié)助WTO建立更合理的貿(mào)易。此外，中國強(qiáng)有力的反補(bǔ)貼行為也充分彰顯了政府健全的貿(mào)易援助體系以及對(duì)國際市場(chǎng)環(huán)境變化的迅速應(yīng)變能力，對(duì)貿(mào)易伙伴國產(chǎn)生威懾力，從而在一定程度上減少我國產(chǎn)品頻繁受到反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性。

（四）改變財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)

生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了社會(huì)生產(chǎn)的總過程，在不同的環(huán)節(jié)上使用補(bǔ)貼，其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響也是不同。若在生產(chǎn)和交換環(huán)節(jié)中使用補(bǔ)貼，就會(huì)對(duì)直接地影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于廠商的作用是比較明顯的，但是對(duì)消費(fèi)者的影響較小，這就是所謂的“暗補(bǔ)”，即政府通過對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)中的生產(chǎn)成本，同時(shí)強(qiáng)制其降低商品價(jià)格，使得消費(fèi)者能夠低于均衡價(jià)格買到商品，從而提高消費(fèi)者的福利水平。若是在分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)產(chǎn)生直接影響，因?yàn)閷?duì)于消費(fèi)者的影響是直接的，即商品價(jià)格的變化，這就是所謂的“明補(bǔ)”。由于“明補(bǔ)”是針對(duì)產(chǎn)品的需求者即消費(fèi)者的，因此不構(gòu)成國際貿(mào)易的障礙，也就不屬于WTO管轄的范圍。因此我國政府應(yīng)該要將一些對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，這樣對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響較小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行。

二、企業(yè)角度：提高應(yīng)訴的積極性

由于我國對(duì)外開放的時(shí)間較晚，國內(nèi)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間也相對(duì)較晚，許多企業(yè)對(duì)于國際慣例以及WTO有關(guān)條例了解不透，因此企業(yè)沒有足夠的信心應(yīng)訴，同時(shí)，“隨大流”的思想也使得許多企業(yè)抱著僥幸心理，認(rèn)為國外的制裁跟自己沒有多大關(guān)系，也不積極的借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為就算遭遇制裁只要跟著大企業(yè)走，等著大企業(yè)鋪路。然而這種消極態(tài)度只會(huì)導(dǎo)致國外對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行更為頻繁的調(diào)查。因而我國企業(yè)應(yīng)對(duì)國外的反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)持積極的態(tài)度，提供所需的資料如及時(shí)填寫調(diào)查問卷等，給有關(guān)國際機(jī)構(gòu)樹立好印象，不給他們利用“不利事實(shí)、不利推定”進(jìn)行制裁的機(jī)會(huì)。在美國對(duì)我國企業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查的案件中，我們總結(jié)出以下二種情況是適用于“不利事實(shí)、不利推定”的情形：應(yīng)訴方及應(yīng)訴方的政府沒有填寫任何問卷，應(yīng)訴方及其政府未按規(guī)定回答問卷或是提供的信息不完整。美國對(duì)我國企業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的案件中未應(yīng)訴的企業(yè)均被征收了100%以上的稅率?？偟膩碚f，積極的應(yīng)訴態(tài)度對(duì)于我國企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查是十分重要的，尤其是各行業(yè)中的龍頭企業(yè)，往往對(duì)這一行業(yè)有著很大的帶動(dòng)作用，也就很有可能被外國選定成為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，因此龍頭企業(yè)更有必要盡早做出是否應(yīng)訴的決定，早應(yīng)訴對(duì)于我國企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán)是十分有幫助的。此外，企業(yè)應(yīng)該要制定合理的應(yīng)訴策略。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況以及自身能力制定有效的策略，還應(yīng)精確地了解銷售額和出口額，對(duì)調(diào)查的結(jié)果有一個(gè)大致的把握。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)的角度：搭建起政府和企業(yè)之間的橋梁

行業(yè)協(xié)會(huì)是連接企業(yè)與政府的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要對(duì)國際市場(chǎng)環(huán)境和世界各國的有關(guān)政策進(jìn)行深入了解，還應(yīng)充分發(fā)揮自己在信息獲取等方面的優(yōu)勢(shì)，為外貿(mào)企業(yè)提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系。我國行業(yè)協(xié)會(huì)職能的不健全是我國企業(yè)頻繁遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的一個(gè)重要原因。要想從整體上提高行業(yè)協(xié)會(huì)的工作能力，一方面要明確行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人員應(yīng)該是由行業(yè)內(nèi)影響力大、能力強(qiáng)的人擔(dān)任的。且行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好規(guī)劃本行業(yè)出口量及相關(guān)的預(yù)警工作，切不可損害貿(mào)易伙伴國的利益。另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)要全面深入了解世界各國本行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)潛力等，為本行業(yè)中各企業(yè)的生產(chǎn)出口提供有效信息。此外，當(dāng)企業(yè)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自己“紐帶”的作用，要及時(shí)向各級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)也要積極的引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查。

行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府建立更加完善的預(yù)警機(jī)制，盡可能做到從根源上規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查。由于行業(yè)協(xié)會(huì)在獲取信息方面較政府和企業(yè)有更大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，盡可能在國外對(duì)我國企業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查前就掌握有用信息，從而規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，即使國外已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)我國的反補(bǔ)貼，行業(yè)協(xié)會(huì)也不能灰心，應(yīng)積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)。在美國對(duì)我國展開反補(bǔ)貼調(diào)查后，機(jī)電商會(huì)全權(quán)代表中國光伏業(yè)，組織國內(nèi)光伏主要生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)訴，取得了較好的效果，并提請(qǐng)中國商務(wù)部對(duì)美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，給予美國強(qiáng)有力的回?fù)簟?/p>

總之，想要扭轉(zhuǎn)我國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查頻繁的局面，積極發(fā)揮好政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方合作機(jī)制的作用是十分必要的。補(bǔ)貼是政府行為，反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象亦是政府，面對(duì)我國目前的經(jīng)濟(jì)管理體制現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)前中國的特定情況下，反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)的主要責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會(huì)做好溝通橋梁工作，企業(yè)則需要積極配合，主動(dòng)合作，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，三方更應(yīng)積極合作開展預(yù)警工作。除了積極應(yīng)訴方面，三方還應(yīng)該在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中積極合作，關(guān)注國際市場(chǎng)的變化與進(jìn)口國政策的發(fā)展，做好預(yù)警工作，避免不必要的損失。