潘旭 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局

近10年來(lái)，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域狀況也發(fā)生了很大的變化，面對(duì)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，如何做好特殊復(fù)雜區(qū)域人口普查工作是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

一、經(jīng)開區(qū)復(fù)雜區(qū)域現(xiàn)狀

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于嘉興市區(qū)，規(guī)劃面積為110平方公里，共分為4個(gè)街道和28個(gè)社區(qū)。區(qū)內(nèi)4個(gè)街道均涉及到了一些特殊復(fù)雜區(qū)域，其中工廠大多集中于塘匯街道，嘉北街道多為老舊小區(qū)，長(zhǎng)水街道近10年成為了開發(fā)新樓盤的集中地，而城南街道則囊括了人員復(fù)雜的八大市場(chǎng)。

二、復(fù)雜區(qū)域人口普查工作的難點(diǎn)

（一）大型市場(chǎng)外來(lái)人口多，“三合一”現(xiàn)象難避免

城南街道的八大市場(chǎng)，商鋪集中人流密集，往來(lái)車輛多，導(dǎo)致外來(lái)人口流動(dòng)性大。雖有明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不可住人，但不可排除少數(shù)商鋪仍存在居住與生產(chǎn)、銷售“三合一”的現(xiàn)象，故普查員仍需上門進(jìn)行排查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)八大市場(chǎng)共有2500多家經(jīng)營(yíng)戶，1萬(wàn)多名從業(yè)人員，這給普查員的工作大大增加了難度。

（二）新建住宅小區(qū)多，人戶不一致情況復(fù)雜

經(jīng)開區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)腳步快速，17-19年經(jīng)開區(qū)新增房地產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，三年累計(jì)銷售住宅面積為325.16萬(wàn)平方米。樓盤如“雨后春筍”破土而出，使得城區(qū)人口數(shù)量呈急劇上升趨勢(shì)，這對(duì)人口普查工作提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是新建住宅小區(qū)戶主難找問(wèn)題已成為當(dāng)前人口普查工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是空住現(xiàn)象比較突出，例如投資買房、購(gòu)買學(xué)區(qū)房、暫時(shí)不裝修入住等原因會(huì)導(dǎo)致空住的情況出現(xiàn)，以長(zhǎng)水街道聯(lián)星社區(qū)的祥生玖熙住宅小區(qū)為例，小區(qū)總住房數(shù)1485戶，入住戶僅210戶，入住率僅為14.14%。二是人戶分離現(xiàn)象突出，祥生玖熙小區(qū)現(xiàn)有遷入戶僅109戶，遷入率為7.34%，且遷入戶數(shù)僅為入住戶數(shù)的二分之一。再者，這109戶中存在戶口已遷入但部分戶主未入住的戶在人不在情況，而上述第一點(diǎn)中入住戶210戶中存在部分戶主已入住但戶口未遷入的人在戶不在情況。三是戶主不常住會(huì)使普查員無(wú)法對(duì)準(zhǔn)戶主在的時(shí)間進(jìn)行普查登記。由上述可知，新住宅小區(qū)普查難度較大。

（三）廠區(qū)宿舍員工多為外來(lái)人員，流動(dòng)性大

經(jīng)開區(qū)企業(yè)工廠較多，為了留住員工，吸引人員到企業(yè)就業(yè)，許多企業(yè)工廠通過(guò)廠區(qū)新建或改建宿舍用房來(lái)解決員工住宿問(wèn)題。以塘匯街道的兩家擁有較大規(guī)模廠區(qū)宿舍的浙江科博達(dá)工業(yè)有限公司和嘉興淳祥電子科技有限公司為例，科博達(dá)員工總?cè)藬?shù)為856人，其中外來(lái)人口占總?cè)藬?shù)比例的75%，淳祥電子科技員工總?cè)藬?shù)為670人，其中70%-80%的員工均為外來(lái)人口。由上述數(shù)據(jù)可知，廠區(qū)宿舍外來(lái)人口的入住率高，那么隨之帶來(lái)的結(jié)果便是人員流動(dòng)性強(qiáng)，這會(huì)給前期人員摸排工作帶來(lái)一定難度。

（四）其他特殊區(qū)域情況復(fù)雜，普查難度較大

小商店、小飯館、小修理鋪等店面在大街小巷普遍存在。長(zhǎng)水街道府南社區(qū)花園路和文橋路兩條以餐飲店為主的馬路，從店外來(lái)看，這些店面都是純粹的經(jīng)營(yíng)門店，但其中有些門店也存在“三合一”現(xiàn)象。老板白天經(jīng)營(yíng)，晚上也居住在內(nèi)。這些區(qū)域內(nèi)的對(duì)象很難分割清楚。此外，一些隱蔽附屬建筑物，例如地下室、車庫(kù)、橋洞、廢棄建筑物等另類住所也可能會(huì)有一些外來(lái)務(wù)工人員和無(wú)家可歸人員居住。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)特殊復(fù)雜區(qū)域人口普查工作出現(xiàn)的情況，經(jīng)開區(qū)將從以下幾點(diǎn)來(lái)入手解決：

（一）抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)，提高入戶詢問(wèn)技巧

培訓(xùn)好“兩員”，是做好普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開展大規(guī)模普查員培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)“三合一”場(chǎng)所的居住人員，普查員入戶調(diào)查時(shí)應(yīng)注意入戶詢問(wèn)技巧，保持言語(yǔ)緩和，提高該場(chǎng)所居住人員的配合度。此外，經(jīng)開區(qū)人普辦開展對(duì)各街道人普辦工作人員學(xué)習(xí)PAD操作以及其他方面的培訓(xùn)。隨后，經(jīng)開區(qū)將于7月在長(zhǎng)水街道開展試點(diǎn)工作，“兩員”屆時(shí)可將前期學(xué)習(xí)的培訓(xùn)知識(shí)充分運(yùn)用于實(shí)地操作。

（二）雙管齊下，加大對(duì)數(shù)據(jù)和防疫登記資料的應(yīng)用

開展人口普查登記還需結(jié)合相關(guān)部門數(shù)據(jù)、疫情防控摸排登記表等資料，進(jìn)行細(xì)致地分析比對(duì)，為正式開展人口普查登記打好基礎(chǔ)。首先是充分聯(lián)合相關(guān)部門的力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享來(lái)提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。針對(duì)上述空關(guān)戶問(wèn)題，還可采用水、煤、電和垃圾分類等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，查看新建小區(qū)具體居住戶數(shù)，從而減輕普查員的工作量。普查員上門登記前，還應(yīng)當(dāng)提前聯(lián)系業(yè)主，確定好上門普查時(shí)間。此外，普查期間還需及時(shí)與公安、衛(wèi)計(jì)、民政等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，充分發(fā)揮部門數(shù)據(jù)作用。其次是借助疫情摸排登記表。在此次新冠病毒疫情嚴(yán)重影響下，全區(qū)各街道、社區(qū)都有效地進(jìn)行了排查登記措施，如外來(lái)人員摸排登記工作制度。這些登記資料對(duì)我區(qū)下步開展人員摸排比對(duì)有非常大的幫助。我區(qū)將提前與防疫辦、街道做好業(yè)務(wù)溝通，依法收集整理和科學(xué)使用社區(qū)摸排的人員身份信息、居住狀況、人員流動(dòng)、聯(lián)系方式等有利于人口普查的資料。

（三）提前聯(lián)系，做好清查登記工作

針對(duì)沿街商住一體房屋、隱蔽場(chǎng)所等區(qū)域，普查員應(yīng)提前進(jìn)行排查，全面掌握情況，對(duì)這些場(chǎng)所的分布及人員居住情況有一個(gè)全面的了解，并做好登記。另外，對(duì)于幾所院校、大型市場(chǎng)、企業(yè)工廠等規(guī)模較大、完整獨(dú)立的單位，可單獨(dú)劃為普查區(qū)。

（四）因地制宜，精準(zhǔn)選聘

對(duì)于特殊復(fù)雜區(qū)域的“兩員”選聘，要加強(qiáng)針對(duì)性。在選聘普查指導(dǎo)員時(shí)，要充分利用好社區(qū)網(wǎng)格員等現(xiàn)有工作人員。高校則可選聘學(xué)生擔(dān)任校內(nèi)普查員，帶領(lǐng)同校學(xué)生做好自主申報(bào)工作。同時(shí)，還需因地制宜，選取一些具有一定文化水平、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、對(duì)小區(qū)熟悉的物業(yè)工作人員、樓道長(zhǎng)和保安作為普查員。

（五）加強(qiáng)人普的宣傳工作，提高居民的知曉率和配合度

宣傳工作貫穿人口普查工作的全過(guò)程，加大宣傳力度，采取橫幅、海報(bào)、宣傳折頁(yè)、電子屏等方式在人流量密集區(qū)域進(jìn)行全方位多層次的宣傳動(dòng)員。此外，還可通過(guò)公眾號(hào)國(guó)家級(jí)嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興日?qǐng)?bào)網(wǎng)等新媒體向整個(gè)社會(huì)進(jìn)行宣傳，讓更多人知曉人口普查。