文／盧 琦

根據(jù)我國第5次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，我國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.20%；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%。

荒漠化作為全球面臨的重大環(huán)境問題，嚴重威脅著生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)過長期積極的探索，采取了一系列行之有效的政策措施，不斷加大荒漠化防治力度，全國荒漠化擴展的態(tài)勢已得到有效遏制，實現(xiàn)了兩個監(jiān)測期的“雙減”（面積減少、程度減輕）。但由于我國荒漠化和沙化土地面積的基數(shù)較大，形勢不容樂觀，防治任重道遠。

每年的6月17日是聯(lián)合國確定的“世界防治荒漠化和干旱日”，2020年的主題是“人類可持續(xù)的生產(chǎn)和消費”。

歷程坎坷，形勢喜人

人類與風沙的“戰(zhàn)爭”從來就沒有停息過，只是在人類發(fā)展的不同階段其激烈程度不同而已。但是，直到新中國成立以后，我國沙漠科學的真正研究和防沙治沙的實踐活動才有了質(zhì)的飛躍。新中國治沙與共和國建設基本同步，按時間進程中國治沙70年大致可分為3個階段。

全民動員、進軍沙漠的起步階段。1949年新中國成立之初，中央政府就十分重視沙化治理問題，成立了林墾部，組建了冀西沙荒造林局，動員群眾，開啟了漫漫治沙長路。進入20世紀50年代，我國的防沙治沙工作空前高漲，國務院成立了治沙領導小組，在陜西榆林成立了陜北防護林場、在陜西榆林和甘肅民勤等沙區(qū)實現(xiàn)了首次飛播造林種草試驗，治沙技術(shù)不斷提高。1956年，包蘭鐵路沙坡頭段50多公里穿越騰格里沙漠，在蘇聯(lián)專家彼得洛夫的指導下，使用草方格沙障固沙技術(shù)并取得成功。1959年，由中國科學院組織各領域眾多科技工作者對我國的大部分沙漠、沙地和戈壁開展了綜合考察，建立了6個綜合試驗站及數(shù)十個中心站，初步形成了北方沙漠觀測、科研和試驗網(wǎng)絡平臺。

國家意志、工程帶動的發(fā)展階段。1978年，國務院正式批復“三北”防護林體系建設工程，開啟了我國以重大工程建設生態(tài)環(huán)境的序章，成為生態(tài)建設史上的里程碑事件。20世紀80年代，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)，對荒漠化地區(qū)自然資源的保護及管理提供了法律保障。1991年國務院召開了第一次全國防沙治沙工作會議，之后又出臺了《1991—2000年全國防沙治沙規(guī)劃綱要》并啟動了《全國防沙治沙工程》。2000年伊始，退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程試點等國家重大生態(tài)工程先后啟動，由此開啟了由國家重大生態(tài)工程帶動荒漠化治理的新高度。

以外促內(nèi)、提速增效的推進階段。1994年10月簽署的《聯(lián)合國荒漠化公約》標志著我國的荒漠化防治工作正式與國際接軌，從中央到地方，多層次、跨領域、齊抓共管的管理體制逐步形成。

從1995年提交第一個國家履約行動方案到2017年成功舉辦《聯(lián)合國荒漠化公約》第十三次締約方大會（COP13），我國荒漠化防治工作由以外促內(nèi)達到了國際領先的新局面。2016年6月17日，在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定后的第一個“世界防治荒漠化和干旱日”，我國發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，啟動實施“一帶一路”防沙治沙工程。

綜合治理，方案凸顯

中國的治沙方案隨我國社會狀況的變化幾經(jīng)變更。早期受限于經(jīng)濟條件，我國治沙采用全民動員的形式；中期荒漠化程度加劇，我國推出了全國布局，重點防護，以大型生態(tài)工程為代表的治沙模式；新時期結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，我國采用全域治理，倡導人們從傳統(tǒng)治沙到合理用沙，向著“人退沙退”的百年目標努力。

在長期的荒漠化防治工作中，積累了豐富經(jīng)驗，總結(jié)歸納出治沙：防、治、用“三字經(jīng)”，還有綜合治理的“四梁八柱”，即政府主導、全民參與、科技支撐、法規(guī)保障的“四梁”；做規(guī)劃、上工程，建機構(gòu)、確權(quán)責，全民義務植樹運動，企業(yè)加盟、民間組織（NGO）助力，科學研究與技術(shù)推廣，荒漠化監(jiān)測預警與觀測研究網(wǎng)絡，建規(guī)立法和優(yōu)惠政策的“八柱”。

在我國的荒漠化治理和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)也發(fā)揮著重要作用，涌現(xiàn)出了像億利資源集團有限公司、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司、內(nèi)蒙古漢森酒業(yè)集團有限公司等眾多企業(yè)加盟防沙治沙工作。同時，也涌現(xiàn)出一批個人治沙典型，如寧夏的王有德、陜西的石光銀和牛玉琴等。他們依托“治理荒沙，利用荒沙”的發(fā)展思路，通過“公司+農(nóng)戶+基地”為沙區(qū)農(nóng)牧民增收、沙區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，闖出了一條新路。

同時，以中國綠化基金會、中國治沙暨沙業(yè)學會、內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會等為代表的民間組織和社會團體籌資實施荒漠化防治項目。

到了2005年，國務院作出了“進一步加快防沙治沙工作的決定”，完善了相關(guān)政策和法規(guī)，確定了“誰投入、誰所有，誰治理、誰受益”的基本政策，把荒漠化治理和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。

近年來，國家不斷出臺各種扶持政策，大力支持荒漠化防治工作。其他優(yōu)惠和激勵性政策包括：林業(yè)補貼政策、草原生態(tài)保護補助獎勵、沙化土地封禁保護補助、稅收優(yōu)惠政策、森林生態(tài)效益補償機制等。

在荒漠化防治技術(shù)應用與推廣方面，國家、省（自治區(qū)、直轄市）及許多縣（市）都建立了技術(shù)推廣網(wǎng)絡，大量荒漠化防治技術(shù)及信息能夠及時共享。政府部門和高等院校、研究所也定期舉辦職業(yè)培訓，編輯發(fā)行技術(shù)推廣手冊，普及和推廣荒漠化防治知識與技術(shù)。

尤其是中國荒漠生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡，基本涵蓋我國八大沙漠、四大沙地，并兼顧中南、西南地區(qū)一些非典型沙地、巖溶石漠化、干熱干旱河谷等特殊環(huán)境區(qū)域。目前，已經(jīng)批準建立了26個荒漠觀測研究站，形成一個“觀測─科研─示范”三位一體，并與荒漠化防治和區(qū)域經(jīng)濟建設多種需求相適應的長期觀測與研究網(wǎng)絡體系。

此外，我國是世界上第一個將防沙治沙納入法律的國家，這在世界防沙治沙史上也是一次偉大的實踐。

面向未來，戰(zhàn)略升級

2020年4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，會議審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。會議強調(diào)，推進生態(tài)保護和修復工作，要堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，科學布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體實施，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。

這不僅為中國沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新的政策要求，也為新時代中國防沙治沙指明了新高度、新方向、新思路。

新時代治沙方略，要面向2035年、對接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、服務國家需求，總體可概括為“24字方針”：保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)治理、整體增強。具體措施安排體現(xiàn)為：

一是師法自然，謀劃工程。謀劃和實施新時代國家重點專項生態(tài)工程，包括“三北”防護林體系建設工程（第六期）、天然林保護工程（第三期）、退耕還林還草工程（第三期）、京津風沙源治理工程（第三期）等。嚴格按照“因地制宜、分類施策”的原則，適水適綠，宜荒則荒。

二是綜合整治、提升能力。以國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為骨架，在“三線”（生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限）、“四體系”（科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系）框架下，率先啟動開展25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程。

三是全域治理、強身健體。按照局域、區(qū)域、流域等不同生物-地理單元，實施整體管控、系統(tǒng)治理，全域提質(zhì)增效。針對主要大江、大河，特別是北方的黃河、塔里木河、黑河、石羊河、黨河、疏勒河等流域，實施全流域治理和修復工程。工程區(qū)內(nèi)則強基固本、夯實成果。

在荒漠化形勢日益嚴峻的今天，如何有效地將中國防沙治沙經(jīng)驗推向全球，集各國之力，共同應對全球尺度上的荒漠化難題，是中國治沙人面臨的新的挑戰(zhàn)。

中國政府通過打造平臺、推廣技術(shù)、構(gòu)建體系3種方式，向世界推廣中國防沙治沙的寶貴經(jīng)驗。打造平臺，即憑借“一帶一路”“中非合作論壇”等國際平臺的便利條件，同參與國建立防治荒漠化合作機制，定期進行防沙治沙經(jīng)驗交流。推廣技術(shù)，即將我國荒漠化治理的新方法、新技術(shù)、新理念、新思路傳遞給各參與國，并對其國內(nèi)相關(guān)工作人員進行技能培訓。構(gòu)建體系，即向世界介紹我國現(xiàn)行的防治荒漠化治理體系，供其他國家學習與借鑒。

中國的治沙方案走向世界是對中國數(shù)代治沙人勞動成果的高度肯定，也是中國義不容辭的大國責任。為此，特提出全球攜手治理荒漠化的4項建議。

首先，制定《聯(lián)合國荒漠化公約》議定書，統(tǒng)一全球履約和守約“度量衡”。其次，構(gòu)建全球觀測網(wǎng)絡，建立基于大數(shù)據(jù)的荒漠化監(jiān)測評價體系。定期實施全球荒漠（化）監(jiān)測評估（每5年1次），遙看旱地變化方寸間。

再次，編制全球自然沙漠（遺產(chǎn)）名錄，為后代留下一片原生沙海。

最后，啟動“遏制荒漠化”全球治理行動，構(gòu)建干旱區(qū)人類命運共同體。以中國率先實現(xiàn)土地退化零增長的范例引領全球，力爭實現(xiàn)2030年土地退化零增長。