文／本刊記者 史 詩(shī)

“自由”，是海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）最新方案的關(guān)鍵詞。

6月1日晚間，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。從方案來(lái)看，全文最重要的關(guān)鍵詞就是“自由”，該詞在文件中出現(xiàn)了155次。值得一提的是，關(guān)于貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

方案提出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)也作出重要指示：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。

從《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》來(lái)看，可以歸納出十個(gè)關(guān)鍵詞，“零關(guān)稅、大開(kāi)放”勢(shì)必成為海南自貿(mào)港未來(lái)的新格局。

一是自由：“自由”一詞在整個(gè)文件當(dāng)中出現(xiàn)了155次。其核心是以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

二是開(kāi)放：“開(kāi)放”一詞在文件中出現(xiàn)了44次。文件指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。要深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

三是零關(guān)稅：在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。文件還做了“一線放開(kāi)，二線管住”的安排。

四是所得稅：對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。對(duì)享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，由海南省商財(cái)政部、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。此外，消費(fèi)稅和增值稅也有提及。

五是離島免稅額度：放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類。

六是開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)：逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開(kāi)展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。安全有序開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局。

七是國(guó)際航運(yùn)樞紐：實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

八是法治制度：方案提出，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

九是土地制度：文件指出，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

十是區(qū)域格局：大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦平臺(tái)載體，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托文昌國(guó)際航天城、三亞深?？萍汲?，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，培育深海深空產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)等壯大先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李世杰在接受媒體采訪時(shí)指出，建設(shè)海南自貿(mào)港是中國(guó)下一輪深化改革開(kāi)放的新起點(diǎn)，零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼等自由貿(mào)易措施將在這里逐步落地，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”制度。

針對(duì)近年來(lái)大熱的海南免稅板塊，眾多龍頭企業(yè)已率先布局。6月1日晚間，中國(guó)國(guó)旅股份有限公司發(fā)布公告稱，擬將公司中文名稱由“中國(guó)國(guó)旅股份有限公司”變更為“中國(guó)旅游集團(tuán)中免股份有限公司”。公告稱，自2019年年初，中國(guó)國(guó)旅剝離旅行社業(yè)務(wù)后，“免稅業(yè)務(wù)”成為中國(guó)國(guó)旅聚焦的核心。

也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)擁有免稅經(jīng)營(yíng)牌照的公司包括中免、海免、珠免、深免、中出服等數(shù)家，中國(guó)國(guó)旅與海免的整合使得國(guó)旅或?qū)ⅹ?dú)占整個(gè)海南免稅市場(chǎng)。

從國(guó)家角度來(lái)講，中國(guó)將通過(guò)海南探索開(kāi)放發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，為全球發(fā)展提供一個(gè)樣板，一個(gè)中國(guó)方案。而普通老百姓也確實(shí)能夠從中受惠，海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略意義可見(jiàn)一斑。