本刊記者 肖獻(xiàn)法 文

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2018〕22 號(hào))、《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣〔2018〕179 號(hào))有關(guān)要求，加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年6月19日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》，要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門：要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理，減少汽車排氣污染物排放。《通知》從“主體責(zé)任”“聯(lián)動(dòng)管理”“監(jiān)督管理”3方面進(jìn)行了具體安排。其中：“汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享”“汽車未經(jīng)檢驗(yàn)合格或未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志上路的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰”“經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，仍不符合在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢”等要求，均牽動(dòng)著廣大汽車生產(chǎn)企業(yè)和廣大車主的神經(jīng)。

落實(shí)“汽車排放檢驗(yàn)和汽車排放性能維護(hù)修理”主體責(zé)任

(1)對(duì)于“汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”，《通知》要求：地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)主體責(zé)任。

《通知》說：汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)，使用經(jīng)依法檢定合格或校準(zhǔn)的排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。要嚴(yán)格實(shí)施GB 18285-2018《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法(雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法)》和GB 3847-2018《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(自由加速法及加載減速法)》等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，(除無法手動(dòng)切換兩驅(qū)模式的全時(shí)及適時(shí)四驅(qū)車型，因適用特殊技術(shù)或存在安全隱患無法上線檢測(cè)的車型，以及執(zhí)法檢查等特殊情況使用雙怠速法和自由加速法外)，要全面按標(biāo)準(zhǔn)使用簡(jiǎn)易工況法、加載減速法。(部分內(nèi)容此略)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信端等便于公眾獲取的方式公布本行政區(qū)域汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息并及時(shí)更新。汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在辦事大廳、休息區(qū)醒目位置張貼本地區(qū)可維護(hù)修理單位信息，便于車主聯(lián)系和送修。

(2)對(duì)于“汽車排放性能維護(hù)(維修)站”，《通知》要求地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護(hù)修理工作。

《通知》說：取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為汽車排放性能維護(hù)(維修)站。(部分內(nèi)容此略)。

《通知》要求，汽車排放性能維護(hù)(維修)站：應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、汽車生產(chǎn)(含進(jìn)口)企業(yè)公開的維修技術(shù)信息、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)報(bào)告單及車載排放診斷系統(tǒng)記載信息等，對(duì)超標(biāo)排放車輛進(jìn)行科學(xué)診斷和合理維護(hù)修理。完成排放超標(biāo)維護(hù)修理后，要按照規(guī)定向托修方交付維修結(jié)算清單，并通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)將汽車排放維護(hù)修理信息及時(shí)上傳到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門，并注明是超標(biāo)排放維護(hù)車輛。對(duì)于屬于二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理作業(yè)的車輛，維護(hù)修理完成并維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)合格的，應(yīng)簽發(fā)《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》。超標(biāo)排放汽車經(jīng)診斷后，確實(shí)無法修復(fù)的或維護(hù)修理后仍然無法達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實(shí)告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續(xù)維護(hù)修理。

此外，地方交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)工作實(shí)際，按照公開公平公正的原則，遴選一定比例制度完善、技術(shù)公認(rèn)、維修質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)在AA及以上、群眾滿意度高的汽車排放性能維護(hù)(維修)站作為“汽車排放性能維護(hù)(維修)技術(shù)示范站”?！凹夹g(shù)示范站”應(yīng)掛牌運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮汽車排放污染維護(hù)修理技術(shù)示范作用，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。汽車排放性能維護(hù)(維修)站及其技術(shù)示范站均應(yīng)重視和持續(xù)加強(qiáng)排放超標(biāo)汽車診斷和維護(hù)修理能力建設(shè)，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)，穩(wěn)定提升超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理技術(shù)。

實(shí)施“汽車排放檢驗(yàn)、維護(hù)和違法處罰”聯(lián)動(dòng)管理

《通知》要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門應(yīng)通過“信息閉環(huán)管理”來實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，以及對(duì)超標(biāo)排放汽車的閉環(huán)管理。超標(biāo)排放汽車的排放檢驗(yàn)信息和維護(hù)修理信息，應(yīng)分別按照生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部有關(guān)技術(shù)要求，通過汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)上傳至各自省級(jí)系統(tǒng)，并通過兩省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，按規(guī)定制度作出處理。(部分內(nèi)容此略)。

對(duì)于“超標(biāo)排放汽車”，《通知》稱：汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過書面告知(告知書式樣見附件)、手機(jī)短信等方式通知汽車所有人或使用人到汽車排放性能維護(hù)(維修)站維護(hù)修理。汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為復(fù)檢車輛提供預(yù)約服務(wù)、開辟綠色通道、實(shí)行檢測(cè)費(fèi)優(yōu)惠等便利措施?！俺瑯?biāo)排放汽車”到汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢的，汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)查詢其維護(hù)修理記錄作為復(fù)檢憑證。暫不具備信息化條件的地區(qū)，汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)前，可以將維修結(jié)算清單或者《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》作為復(fù)檢憑證。汽車未經(jīng)檢驗(yàn)合格或未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志上路行駛的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。

對(duì)于“超標(biāo)車輛”和“經(jīng)維修后仍然超標(biāo)車輛”，《通知》特別指出：在用機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過(排放)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理。

強(qiáng)化“汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)”的監(jiān)督管理

《通知》要求，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管部門完善監(jiān)管執(zhí)法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修、市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢測(cè)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。

《通知》提出：地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)“汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督檢查，可采取現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、排放檢測(cè)比對(duì)、遠(yuǎn)程監(jiān)控排查等方式，強(qiáng)化對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；對(duì)于異地登記車輛排放檢驗(yàn)比較集中、排放檢驗(yàn)合格率異常的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管。(部分內(nèi)容此略)。

《通知》還稱：地方各級(jí)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)“汽車排放性能維護(hù)(維修)站”監(jiān)督檢查。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，提升行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力，(部分內(nèi)容此略)。對(duì)于不具備維護(hù)修理能力、用強(qiáng)制或者虛假信息誘導(dǎo)欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維護(hù)修理項(xiàng)目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報(bào)投訴多的汽車排放性能維護(hù)(維修)站，要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，規(guī)范凈化汽車排放超標(biāo)維護(hù)修理的市場(chǎng)秩序；對(duì)使用假冒偽劣配件維護(hù)修理、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)等行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)有關(guān)汽車排放性能維護(hù)(維修)技術(shù)示范站存在違法違規(guī)情形的，除按照上述規(guī)定要求處罰外，還應(yīng)撤銷其示范站稱號(hào)，并向社會(huì)公告。

此外，交通運(yùn)輸部牽頭組建“汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)專家委員會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)工作的技術(shù)支持，開展相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)研究評(píng)估，進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平提升。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門要研究建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)相關(guān)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

要充分認(rèn)識(shí)建立“汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度”的重要意義

《通知》說，當(dāng)前我國(guó)汽車超標(biāo)排放、監(jiān)管尚未形成閉環(huán)的問題依然突出，隨著汽車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，汽車排放已經(jīng)成為大氣環(huán)境污染的重要來源之一。

據(jù)悉，2018年，我國(guó)汽車定期排放檢驗(yàn)一次通過率約90%左右，其中柴油貨車定期排放檢驗(yàn)一次通過率約85%左右；部分超標(biāo)汽車未得到有效維修，采用臨時(shí)更換汽車污染控制裝置、偽造檢驗(yàn)結(jié)果等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)；汽車超標(biāo)排放、維護(hù)不徹底問題突出?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出“實(shí)施在用汽車排放檢測(cè) 與強(qiáng)制維護(hù)制度”；《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng) 計(jì)劃》明確要求“建立完善機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M 制度)”?！捌嚺欧艡z驗(yàn)與維護(hù)制度”是指依法對(duì)在用汽車排放進(jìn)行定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)和維護(hù)修理，使汽車排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的管理制度。

目前，北京、江蘇、 廣東、四川等地已建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，取得了較好成效。S