受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢，未來發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加。面對百年未有之大變局與疫情疊加這一復(fù)雜局面，習(xí)近平總書記明確指出，“要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。旅游是深度參與國內(nèi)大循環(huán)以及國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要經(jīng)濟(jì)活動?！笆奈濉毙聲r期，如何發(fā)展高品質(zhì)杭州旅游值得深入探討。

發(fā)展高品質(zhì)杭州旅游面臨的挑戰(zhàn)

新形勢下，人民群眾日益增長的高品質(zhì)旅游需要與不平衡、不充分的旅游發(fā)展之間依然存在矛盾。高品質(zhì)旅游產(chǎn)品服務(wù)的供給還有提升空間，作為旅游載體的城市本身也存在品質(zhì)提升和功能升級等內(nèi)在需求。

杭州作為一座國際旅游城市，在旅游業(yè)發(fā)展上還存在存量旅游資源深挖不足、增量旅游資源拓展不夠、大旅游業(yè)整體增長乏力等一系列短板。同時，杭州還面臨著激烈的國內(nèi)外旅游市場競爭、高鐵和航空網(wǎng)絡(luò)帶來的空間壓縮、旅游綜合體虹吸效應(yīng)、數(shù)字化技術(shù)和平臺的賦能差異等挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情更是給旅游業(yè)帶來了前所未有的沖擊。因此，如何更好迎接全球旅游競爭時代、航空高鐵時代、旅游綜合體時代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，做到化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，成為重要課題。

高品質(zhì)旅游應(yīng)注重“四大功能”良性融合

旅游和城市密不可分。2020年3月31日，習(xí)總書記考察西溪國家濕地公園時指出，“要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向”，為杭州城市治理指明了方向，也對杭州保護(hù)好西湖和西溪，發(fā)展高品質(zhì)旅游明確了要求。追求高品質(zhì)旅游發(fā)展，要在秉持城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“兩輪驅(qū)動”理念的前提下，堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益“三大效益”的有機(jī)統(tǒng)一，注重生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能、人居功能、文化功能“四大功能”的良性融合。

重視人與城市的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，在美國興起的新城市主義運(yùn)動將人的地位提升到城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域至高的位置，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和發(fā)展應(yīng)當(dāng)要考慮到宜居、宜業(yè)、宜游，街區(qū)尺度、文化搭載等內(nèi)容均應(yīng)以人為本，做到尺度宜人、步行可及、成本可控、文化可觸。在高品質(zhì)旅游發(fā)展過程中，尤其不能忽視人這一旅游主體的感受。城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃，特別是旅游產(chǎn)品和服務(wù)搭建過程中，首要的考量是將人置于城市這一物理空間中，注重人的感受、體驗(yàn)。

重視大旅游與現(xiàn)代三次產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系?，F(xiàn)代城市競爭的重要內(nèi)容是城市經(jīng)濟(jì)的競爭，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑了現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。高品質(zhì)旅游發(fā)展過程中，應(yīng)推進(jìn)旅游、休閑、文創(chuàng)、會展、金融、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，通過大旅游戰(zhàn)略的持續(xù)深化，推動以大旅游為抓手、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為載體的“3+1+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷提升發(fā)展，進(jìn)而持續(xù)帶動城市高質(zhì)量發(fā)展和旅游高品質(zhì)發(fā)展。

處理好歷史文化、現(xiàn)代文明與旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識和先進(jìn)文化的重要陣地?！弊鳛閲覛v史文化名城和國際重要旅游休閑中心，杭州在打造杭州旅游品牌、構(gòu)筑以大旅游為重要內(nèi)容的“3+1+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，也要高度重視文旅融合，推動文化、休閑、旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量融合，為杭州高品質(zhì)旅游發(fā)展注入更多內(nèi)涵，賦予杭州大旅游更高的發(fā)展能級和更大的發(fā)展動力。

處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意的關(guān)系。杭州之所以能夠在新世紀(jì)以來一直保持自己在全省乃至全國的領(lǐng)先地位，主要是在“八八戰(zhàn)略”的指引下，先后狠抓了天堂硅谷、大旅游、文化創(chuàng)意、智慧經(jīng)濟(jì)“四次產(chǎn)業(yè)升級”?？v覽這四次重大產(chǎn)業(yè)和城市戰(zhàn)略，信息化與旅游是貫穿升級的核心主線。要繼續(xù)深入挖掘以人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能，為新時代杭州城市旅游注入更多充滿體驗(yàn)感、休閑感、娛樂感、文化感的數(shù)字動力。結(jié)合杭州城市大腦的高效融合運(yùn)用，打造“智慧旅游”，同時將更多的文化創(chuàng)意理念、設(shè)計和產(chǎn)品注入其中，提高旅游附加值。

立足長三角發(fā)展高品質(zhì)杭州旅游

除了處理好以上幾對關(guān)系，杭州打造高品質(zhì)旅游，還應(yīng)搶抓長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展歷史契機(jī)，審視整體旅游的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

進(jìn)一步以文化公園為平臺，打造若干高品質(zhì)旅游名片。2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化的重要標(biāo)識。在做好杭州現(xiàn)有西湖、大運(yùn)河、良渚等文化公園的傳承、保護(hù)和利用基礎(chǔ)上，建議在浙江錢塘江流域，甚至聯(lián)合江蘇、江西，共同建設(shè)打造浙江省級或者長三角級的錢塘江文化公園。同時積極挖掘利用現(xiàn)有文化資源，如建設(shè)蘇東坡文化公園。

鞏固杭州旅游休閑會展業(yè)知名度和影響力。要打造國際重要旅游休閑中心，必須打響杭州會展產(chǎn)業(yè)“新品牌”。要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代特點(diǎn)，積極依托各種數(shù)字科技，持續(xù)創(chuàng)新，高質(zhì)量舉辦西博會、休博會、國際動漫節(jié)等重大國際會展活動，更高水平集聚來自不同地區(qū)，特別是長三角城市群地區(qū)的人流、物流、信息流。

此外，“夜間經(jīng)濟(jì)”和“地攤經(jīng)濟(jì)”的高級階段是“跳蚤市場”?？晒膭钌虉?、超市、餐館等服務(wù)業(yè)場所在雙休日和節(jié)假日延長夜間營業(yè)時間，鼓勵在合適路段開設(shè)夜市廣場、大排檔等，豐富和滿足夜生活需求，繁榮和發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”。在建設(shè)“美食夜市”的同時，把“跳蚤市場”作為一種特殊類型的商業(yè)來對待，明確以交易CD、郵票、書籍、古玩、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等文化類商品為主。同時，高質(zhì)量實(shí)施“亮燈工程”，形成長三角區(qū)域內(nèi)有一定影響力的夜經(jīng)濟(jì)品牌。