社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，縱觀錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期國(guó)家治理效能要得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平要明顯提高。

“十四五”時(shí)期，杭州如何更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需要、更好地順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新變化，需從市域社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面繼續(xù)走在前列，努力建成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。

治理動(dòng)力用足“能量”

要發(fā)揮黨建引領(lǐng)多方共治的制度優(yōu)勢(shì)，必然要求其高水平嵌入現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和功能領(lǐng)域，進(jìn)而促成治理體系全流程整合的組織力。因此，在社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理中，要以黨建引領(lǐng)為支點(diǎn)，撬動(dòng)市域社會(huì)治理的大能量，聚力深化城市基層黨建融合發(fā)展與賦能社區(qū)治理，通過(guò)搭建治理平臺(tái)推動(dòng)多方參與和資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)高效治理。

必須把握“黨建引領(lǐng)”這一基本要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系深度融入治理體系。面對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展形勢(shì)的變化，要強(qiáng)化黨對(duì)基層治理工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，做到縱向上一貫到底、橫向上互聯(lián)互動(dòng)、條塊關(guān)系上條抓塊統(tǒng)、支部建設(shè)上筑強(qiáng)堡壘，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)籌有力的社區(qū)組織體系。把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由各單位“體內(nèi)循環(huán)”向區(qū)域內(nèi)“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)變，形成城市基層黨建的整體效應(yīng)。

把握“多方參與”這一重要保障，加快形成全社會(huì)廣泛參與的大治理格局。通過(guò)基層黨建實(shí)現(xiàn)組織共建資源共享的整體性和系統(tǒng)性建設(shè)，激活社會(huì)治理的“一池春水”。要改變過(guò)去大事小事均由政府和社區(qū)黨組織大包大攬的行政管理思維，有序引導(dǎo)社會(huì)多方力量共同參與，發(fā)揮好群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，發(fā)揮好社會(huì)組織的專業(yè)作用，發(fā)揮好居民志愿者的積極作用。有效引導(dǎo)企業(yè)積極介入社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共享共贏。

把握“美好家園”這一價(jià)值目標(biāo)，不斷提高社區(qū)黨組織吸附力。通過(guò)建強(qiáng)組織、健全機(jī)制、做實(shí)服務(wù)，加強(qiáng)“全崗?fù)ā鄙鐓^(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“全科社工、全能服務(wù)”制度，推動(dòng)社區(qū)“兩委”班子成員工作重心“雙下沉”，建立各類“居民群”“樓棟群”等網(wǎng)絡(luò)陣地，加強(qiáng)居民睦鄰家園文化培育，努力建設(shè)居民滿意的美好家園，從而把社區(qū)黨組織打造成居民離不開的組織，讓群眾在情感上、生活上、價(jià)值認(rèn)同上“離不開”，真正把黨的工作做到群眾心坎里，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

治理體制用活“存量”

伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)日益增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，屬地化的管理體制回應(yīng)性不足、協(xié)同治理不力、服務(wù)呈現(xiàn)碎片化，致使基層治理效率低、成本高。因此，要以高效協(xié)同為目標(biāo)，全面深化基層社會(huì)治理體制改革，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。

深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，提升屬地“統(tǒng)籌力”。把“屬地管理”改革作為深化“基層治理四平臺(tái)”的重大舉措和全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革的底板工程來(lái)抓，彌合縣鄉(xiāng)斷層、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)協(xié)同，以小清單撬動(dòng)大治理。著力解決以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”等問(wèn)題，找到條和塊的最佳結(jié)合點(diǎn)，真正從制度源頭上為基層減負(fù)、為基層賦能。本著“重心下移、資源下沉”和“街道吹哨、部門報(bào)到”的原則，真正將屬地執(zhí)法權(quán)的賦予做實(shí)做透，推動(dòng)街鎮(zhèn)治理模式從單向管理向雙向互動(dòng)、從線下向線上線下融合、從分段監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)“服務(wù)力”。以回歸城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民職能、強(qiáng)化居委會(huì)村委會(huì)自治為目標(biāo)，以“權(quán)責(zé)一致、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”為原則，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有力、上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)運(yùn)行體制。試點(diǎn)探索按城鄉(xiāng)社區(qū)類型定制的職責(zé)清單，全面清理城鄉(xiāng)社區(qū)組織承擔(dān)的不合理行政負(fù)擔(dān)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)科學(xué)化水平。

優(yōu)化網(wǎng)格運(yùn)行體系，提升末梢“執(zhí)行力”。優(yōu)化管理單位，按照“屬地為主、街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、相對(duì)固定”的原則，圍繞人、地、物、單位、組織等基本要素構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”體系。優(yōu)化事務(wù)準(zhǔn)入，遵循權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確網(wǎng)格準(zhǔn)入的部門業(yè)務(wù)和工作事項(xiàng)。優(yōu)化網(wǎng)格管理，建立以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的社情民意采集（走訪居民）與反饋的工作制度和流程。

治理機(jī)制用夠“增量”

超大城市人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量大，各種要素密集且流動(dòng)快速，這是城市競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在，但在公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)又會(huì)轉(zhuǎn)變成突出劣勢(shì)，成為風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)和擴(kuò)散的“溫床”。因此，要樹立“全周期管理”意識(shí)，堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)治理提高城市韌性治理的水平，要發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，以堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”為抓手，大幅提升基層社會(huì)治理新效能。

堅(jiān)持源頭治理，完善覆蓋全面、觸角靈敏的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查制度。將建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市與社區(qū)作為城市治理的重要目標(biāo)。定期對(duì)城市整體以及各個(gè)運(yùn)行子系統(tǒng)進(jìn)行“健康診斷”，篩查治理隱患、主動(dòng)疏導(dǎo)治理痛點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)采取有效對(duì)策防患未然。完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，力求用最少成本和代價(jià)解決問(wèn)題，把小矛盾小問(wèn)題解決在基層，把大問(wèn)題大風(fēng)險(xiǎn)解決在市域。

堅(jiān)持全程治理，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。以新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提煉超大城市全系統(tǒng)全周期治理模式。提高城市在風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)保持基礎(chǔ)機(jī)能、快速分散風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)變革創(chuàng)新的危機(jī)治理能力。

堅(jiān)持“三治融合”，全面激發(fā)基層社會(huì)治理內(nèi)生活力。堅(jiān)持自治為基，持續(xù)激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化主體意識(shí)、強(qiáng)化自治功能，完善基層民主協(xié)商制度。堅(jiān)持法治為本，運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)基層群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境。堅(jiān)持德治為魂，通過(guò)文化禮堂、道德講堂、文化活動(dòng)中心等空間載體提升群眾文明素養(yǎng)，通過(guò)社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢文化、最美文化引導(dǎo)群眾樹立鮮明的道德導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)自我約束與公共擔(dān)當(dāng)。

治理手段用好“變量”

隨著數(shù)字賦能社會(huì)治理和公共服務(wù)的深化應(yīng)用，城市治理模式從條塊分割、各守一攤的局面向基于平臺(tái)整合與萬(wàn)物互聯(lián)的合作格局轉(zhuǎn)變，“數(shù)字社會(huì)”雛形初現(xiàn)。因此，只有善用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)多方主體和資源要素共建共治共享，才能真正發(fā)揮城市高質(zhì)量發(fā)展高水平治理的強(qiáng)大“引擎”作用。

探索數(shù)字賦能市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)方案。以“一整兩通三同直達(dá)”中樞系統(tǒng)為抓手，加快構(gòu)建從“城市大腦”到“基層細(xì)胞”的智能化社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈的乘數(shù)效應(yīng)，著力構(gòu)建數(shù)字化引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)支撐的城市治理現(xiàn)代化體系，努力成為數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。深化橫向到邊、縱向到底的數(shù)字駕駛艙體系建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格的“五級(jí)機(jī)長(zhǎng)制”。通過(guò)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的社會(huì)治理格局把數(shù)字治理的脈絡(luò)深入城市的每個(gè)細(xì)胞，“繡”出城市治理的精細(xì)品質(zhì)。

加快“社區(qū)小腦”開發(fā)，打通數(shù)字治理“最后一公里”。統(tǒng)籌現(xiàn)有數(shù)據(jù)駕駛艙功能，深化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“小前端”在“社區(qū)小腦”的協(xié)同整合。推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，降低數(shù)據(jù)更新、迭代升級(jí)中的人力成本。依托統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，全面開展社會(huì)治理數(shù)據(jù)“入格上圖”歸集工作，實(shí)現(xiàn)智慧治理“一口接進(jìn)、一屏統(tǒng)覽、共享應(yīng)用”。

拓展數(shù)字化應(yīng)用，全面提升基層社會(huì)治理智慧化水平。結(jié)合未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建，深化智慧應(yīng)用場(chǎng)景，加大衛(wèi)生安全領(lǐng)域應(yīng)用力度，提高民生保障領(lǐng)域應(yīng)用深度，延伸個(gè)性化服務(wù)應(yīng)用廣度。拓展社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)用水平，使傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的響應(yīng)式服務(wù)，滿足居民的個(gè)性化需求。建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”與“居民自治”相結(jié)合的社區(qū)決策機(jī)制，通過(guò)智慧化轉(zhuǎn)型，使基層社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。