“十四五”時期是承前啟后的重要五年，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會以后，中國面臨的主要任務是全面建設社會主義現代化國家，并且“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。隨著我國國民收入水平的提高和收入差距的拉大，通過制度安排來維護貧困弱勢群體共享社會發(fā)展成果的權益，將變得越來越必要。

社會救助是一項托底線、救急難、保民生的基礎性制度安排?！笆奈濉逼陂g，在“弱有所扶”目標的指引下，社會救助兜底保障將由“關心低保人群基本生活”向“關注弱勢群體的生活質量”轉變，同時將由救助低收入家庭當前基本生活向通過風險預防、能力提升、行動改善來防止貧困的代際傳遞轉變。通過促進貧困人口的兜底保障手段更加多樣化，制度設計更加科學化，兜底保障對象與內容更加精細化，兜底保障方式更加智能化，最終構建高質量的社會安全網，推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

實現充分發(fā)展的要求，滿足人民群眾對美好生活的需要

經濟社會發(fā)展的大趨勢、人口結構的變化以及公民需求的差異性特征要求發(fā)展分類分層的救助項目，除了基本生活救助和專項救助之外，還需進一步分類分層地設計救助項目。具體表現為新項目的不斷拓展，以及舊項目的適度完善。例如，在高齡少子化的背景下，有必要增加“生育扶助”項目，也有必要建立面向所有貧困老年人和殘疾人的“康復救助”項目。而在傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊下，有必要完善臨時救助中對于“急難救助”的內容，根據救助對象的困難類型，提供應急性、過渡性的保障。

一些貧困家庭的重病患者、殘疾人、老年人等特殊群體，存在強烈的就醫(yī)、照料、康復等多樣化服務需求，因此應不斷完善生活照料、精神慰藉、心理疏導、社會融合等方面的服務類救助，并依據困難類型和困難程度實施類別化、差異化救助。社會救助服務的發(fā)展是社會救助高質量發(fā)展的重要指標。例如，嘉興市的“暖巢行動”，就對青少年救助對象開展了個性化的居室改造和生活陪伴服務，將物質和服務類救助很好地融合在一起。

滿足共享發(fā)展的要求，促進社會公平，緩解相對貧困

人的尊嚴作為發(fā)展倫理的邏輯起點和最高價值，也是“共享發(fā)展”理念應有的規(guī)范性目標。社會救助除了滿足貧困群體的基本生存需要之外，還應以“保障貧困群體融入社會，過上有尊嚴的生活”為目標，而充分的收入、教育、醫(yī)療、居所都是人實現尊嚴的必要條件。由于貧困群體一般在勞動力市場上處于劣勢地位，往往難以從初次分配中取得必要的收入和必需的教育、醫(yī)療及住房資源，因此，需要發(fā)揮社會救助的再分配作用，社會救助制度的設計角度也應實現由解決“收入貧困”向“多維貧困”的轉變。具體表現為，進一步強化各專項救助制度的功能，滿足貧困群體的多維需求，緩解相對貧困，實現多維度的共享發(fā)展。

共享發(fā)展有“低水平共享”與“高水平共享”之分。簡單地依靠政府救助，實現物質層面的“均等分配”，是“低水平共享”。而通過一定的機制實現自我發(fā)展、互助發(fā)展則是“高水平共享”。社會救助必須保障貧困群體能夠平等地參與到社會生活中來，并通過政府、社會組織、企業(yè)（個人）、困難群眾的相互配合、協調與聯動，實現多元主體協同參與。應推動平等合作機制、協調對話溝通機制、資源共享機制、購買服務機制等有利于多元合作形成的機制建設，為社會成員營造一個“人人參與、人人盡力、人人共享”的社會環(huán)境，形成“人人受助、人人自助、人人互助”的良好氛圍。

滿足協調發(fā)展的要求，實現各項制度的有機整合與銜接

美國“向貧困開戰(zhàn)”計劃中各項目計劃彼此之間較為零碎和分散的問題，在造成事實上福利資源浪費的同時，還影響了制度運行的效率。此外，矛盾、零散及混亂的制度安排，只會讓受助者無所適從，喪失反貧困的信心，失去自我發(fā)展的動力，最終導致反貧困的效果受到影響。因此，應通過加強制度間的聯系與協作，理清彼此交叉、重疊乃至矛盾的地方，并通過加強政策的銜接、對象的銜接、標準的銜接以及管理的銜接，充分發(fā)揮制度的合力，共同構建牢固的社會安全網，促進反貧困戰(zhàn)略目標的實現。例如，“特困人員救助供養(yǎng)”中的生活救助內容與低保制度重疊，照料服務及疾病治療又與“醫(yī)療救助”相交叉。應打造分層次、分類別的梯度救助模式，厘清社會救助項目的設計維度，合理劃分和歸并救助項目。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，目前“脫貧人口”中的相當部分是靠社會救助的兜底保障，返貧風險高，社會救助依然是一場“持久戰(zhàn)”。應該在標準制定、對象識別、家庭經濟核對等方面進行制度創(chuàng)新，加強與其他保障制度的協調與整合，尤其是與相對貧困治理的相關制度進行有效銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為補充，共同構建社會安全網，提高精準施救的績效。例如，社會救助制度應該與社會保險制度相結合，社會保險前置，社會救助兜底。再比如，社會救助制度應與其他促進就業(yè)的政策聯動，為救助對象提供更多的就業(yè)機會和更全面的幫助。

滿足平衡發(fā)展的要求，推動社會救助在城鄉(xiāng)、區(qū)域、項目間的平衡化

推進社會救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。應加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)救助服務均等化。順應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求以及農業(yè)轉移人口市民化的進程，努力實現按“戶籍人口”救助向按“常住人口”救助轉變，保障外來務工人員等常住人口的合法權益。

實現社會救助的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。已經實現了低保標準城鄉(xiāng)一體化的省份，還存在著明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，即經濟越發(fā)達的地區(qū)，低保覆蓋率越高，保障水平與保障標準也越高，反之越低。由于資金在很大程度上受制于各個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，因此發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在社會救助的各個方面都有著較大的差距。通過社會救助的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，社會救助制度將由城鄉(xiāng)分立、地區(qū)分割，初步發(fā)展成為制度統(tǒng)一、標準區(qū)內城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)間標準有別、方法靈活的規(guī)范性制度，最后再謀求區(qū)內、區(qū)間標準差異逐步縮小，有序統(tǒng)一，實現救助標準的城鄉(xiāng)與區(qū)域一體化。

積極主動提高制度的前瞻性。從更深層次理解，平衡發(fā)展不是被動的，而是需要積極主動作為。經濟社會發(fā)展是一個充滿矛盾的復雜系統(tǒng)，隨時都可能出現風險，造成不平衡，國際環(huán)境中的不確定性因素更多。所以，必須以系統(tǒng)思維、底線思維等科學思維方式主動研究和應對可能出現的不平衡因素，努力實現全面協調可持續(xù)發(fā)展。社會救助制度除了要關注常規(guī)的弱勢群體以外，還要關注一些因為突發(fā)風險導致貧困的群體；除了關注普通的貧困對象以外，還要關注城鄉(xiāng)存在的大量特殊貧困群體，例如學齡前的貧困兒童、“居住貧困”群體、貧困老年人、重病重殘家庭、單親家庭等，這類群體的兜底保障問題尤其值得關注。

滿足創(chuàng)新發(fā)展的要求，運用現代信息技術促進社會救助的智慧化

以“互聯網+社會救助”實現兜底保障的主動性。建立線下的社區(qū)網格服務主動發(fā)現機制，發(fā)揮社區(qū)網格管理員作用，通過“鄰里守望”實現貧困的主動發(fā)現。建立線上主動發(fā)現預警，同時構建橫向全面覆蓋、縱向無縫銜接、業(yè)務互聯互通、數據實時共享的社會救助大數據庫，實現數據“預警”。

推動社會救助平臺建設為多方協作提供有效途徑?？蓸嫿ň€上線下融合的三大救助服務平臺，即：互聯網智慧信息平臺、惠民公益平臺和慈善基地?；ヂ摼W智慧信息平臺通過數據采集、分析和共享，使供需雙方無縫對接；線下惠民公益平臺將為老服務、慈善公益、信息共享、文化建設等工作系統(tǒng)融合，集聚政府資源和社會力量；線下慈善基地負責做好招募志愿者、社會組織孵化和培訓等工作。

社會救助的智慧化發(fā)展要求實現“危有所防”?！笆奈濉鄙鐣戎w系建設將本著“智能救助”目標發(fā)展，將更加精準、更加高效、更加人性化。通過海量數據的匯集、模型的構建、各類數據的統(tǒng)計分析，綜合研判城鄉(xiāng)家庭的貧困風險并實施協同防控，逐步實現社會救助體系的預防性社會保護功能目標，真正實現“危有所防”功能。

滿足促進發(fā)展的要求，謀求救助對象的內生發(fā)展

“后扶貧時代”需要通過兜底保障機制來激發(fā)貧困人口脫貧的內生動力，拓展有助于社會參與和能力競爭的項目，挖掘其自身潛在動力和能力，逐步由“他助”走向“自助”的轉變之路?，F代社會救助服務已邁入擴張時期，即為能力建設而服務。為能力建設而服務是將對窮人的實物、金錢資助演變?yōu)樘峁┓蘸图寄芘嘤?，實現由“輸血”到“造血”的轉變，幫助家庭提高獨立自助能力；為脫貧者提供預防再度發(fā)生貧困危機的服務；激勵受助者逐漸擺脫救助；促使貧困者自立自強。社會救助體系應在“?；尽钡幕A上，通過多種制度的合力，通過救助與自助的結合，實現“促發(fā)展”。

可建設一支“救助顧問”團隊，為貧困人口提供政策介紹和指導，提供基本服務和拓展服務，形成“陪伴式救助”服務模式。同時，可制訂“救助顧問”服務地方標準，還可以推出“空中救助顧問”，與門戶網站、廣播電臺、電視臺等合作，為市民提供政策咨詢，鏈接救助資源、參謀幫助路徑。