〉〉〉〉〉張璁

要做決策，就得開會(huì)。一些政府部門開會(huì)有個(gè)習(xí)慣：“一把手”喜歡上來(lái)就給這場(chǎng)會(huì)“定個(gè)調(diào)”。結(jié)果，既然“一把手”已經(jīng)開了口，大家就算有不同意見也不敢再提，只能順著領(lǐng)導(dǎo)的意思再“完善”“潤(rùn)色”一下。然后，一個(gè)很“民主”的決策就這么“一團(tuán)和氣”地誕生了。

大家都說(shuō)了話，卻眾口一詞；決策開了會(huì)，卻成了走過(guò)場(chǎng)?？扇f(wàn)一決策錯(cuò)了，責(zé)任又被推到了集體頭上。怎么解決這個(gè)難題？國(guó)務(wù)院法制辦于2019年5月8日頒布的《重大行政決策程序暫行條例》其中的一句話就拿住了要害：行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。

“一把手”先發(fā)言還是后發(fā)言，表面上看只是發(fā)言次序的問(wèn)題，但往深了細(xì)究，這其實(shí)是決策愿不愿意聽取意見的大問(wèn)題。民間有句話專門諷刺那些拐著彎繞開群眾意見的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，叫“小事開大會(huì)，大事開小會(huì)”。在決策中，把集思廣益當(dāng)成“花瓶”，這既歪曲了民主集中制原則，更是對(duì)建立一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的法治政府百弊而無(wú)一利。

尤其對(duì)于基層地方政府，重要的決策往往關(guān)系著一個(gè)地方的興衰，因而此類現(xiàn)象的危害尤其突出?，F(xiàn)實(shí)中，有些決策不尊重客觀規(guī)律、不充分聽取群眾意見，結(jié)果成了亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策。近些年，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，本來(lái)是件挺好的事，卻因?yàn)闆Q策“閉門造車”，導(dǎo)致群眾不理解、不支持而不能出臺(tái)。這既造成了重大損失，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。

許多地方政府都意識(shí)到了問(wèn)題，也致力于提高決策的參與度，但卻發(fā)現(xiàn)公眾往往沒(méi)興趣參與。這又是怎么回事？這是過(guò)去的做法帶來(lái)的“慣性”，但更主要的是公眾不了解，或者了解了，說(shuō)了也沒(méi)用，因此不參與。任何重大決策都不是三言兩語(yǔ)就能說(shuō)清楚的，推動(dòng)決策公開透明，需要政府提供足夠多的信息，幫助公眾全面了解決策。只有公眾積極參與決策，才會(huì)在執(zhí)行中理解決策，甚至主動(dòng)推動(dòng)落實(shí)決策。這是從管理向治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代行政理念的應(yīng)有之義。