喬春梅 遼寧省軍區(qū)大連第三離職干部休養(yǎng)所

加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，采取有效的內(nèi)控管理策略，有利于基層事業(yè)單位綜合服務(wù)保障水平的提升。隨著上級(jí)部門對(duì)基層事業(yè)單位資金投入力度的加大，基層事業(yè)單位采取內(nèi)控管理弊端也逐漸顯露出來，其中財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督力度小、財(cái)務(wù)管理能力較差等問題嚴(yán)重，基層事業(yè)單位應(yīng)從認(rèn)識(shí)、責(zé)任、手段、規(guī)范等方面入手，積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，提升基層事業(yè)單位內(nèi)控效率。

一、加深認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控自覺意識(shí)

合理的內(nèi)控制度是基層事業(yè)單位貫徹落實(shí)上級(jí)部門方針政策的基礎(chǔ)，是促進(jìn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展的前提，也是單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、財(cái)務(wù)資源安全性的重要保障。就當(dāng)前基層事業(yè)單位內(nèi)控制度現(xiàn)狀而言，雖然存在不同程度的缺陷，但是整體形勢(shì)良好?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)對(duì)于內(nèi)控制度有足夠的信心，根據(jù)內(nèi)控制度相關(guān)要求管財(cái)理財(cái)。基層事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部控制組織，根據(jù)單位的實(shí)際情況科學(xué)界定財(cái)務(wù)部門的職權(quán)，通過不同崗位間的相互協(xié)作、相互制約，達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)控目的，確保內(nèi)控制度的高效實(shí)施。

二、強(qiáng)化責(zé)任，完善授權(quán)批準(zhǔn)控制機(jī)制

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度由很多部分組成，授權(quán)批準(zhǔn)控制制度就是其中十分重要的內(nèi)容。[1]授權(quán)批準(zhǔn)控制，通俗地說就是在工作人員必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)后才能處理相關(guān)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)在可控制的范圍內(nèi)開展。這種通過授權(quán)和批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)處理流程，有利于單位有效控制每一項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。因此，基層事業(yè)單位應(yīng)建立并不斷完善授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，構(gòu)建完整的授權(quán)體系，讓財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)相互制約，使單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開展。在建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是授權(quán)批準(zhǔn)范圍，應(yīng)盡可能將財(cái)務(wù)部門所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)都納入授權(quán)批準(zhǔn)范圍，并加強(qiáng)控制。二是授權(quán)批準(zhǔn)層次，除了上級(jí)部門要求或有正式文件明確規(guī)定內(nèi)容外，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的重要性以及涉及的具體金額設(shè)置授權(quán)批準(zhǔn)層次。三是授權(quán)批準(zhǔn)程序，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的不同設(shè)置不同的程序，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批。四是授權(quán)批準(zhǔn)責(zé)任，具備授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的人員必須明確自己的工作職責(zé)，在行使權(quán)利的同時(shí)應(yīng)不斷提升自己的責(zé)任意識(shí)，避免出現(xiàn)因責(zé)任不清出現(xiàn)的推諉指責(zé)事件。

三、優(yōu)化手段，健全全面預(yù)算控制體系

全面預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中十分重要的內(nèi)容，要優(yōu)化預(yù)算控制體系就必須將全面預(yù)算控制覆蓋于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理分配基層事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)?；鶎邮聵I(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算控制體系時(shí)應(yīng)注意以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)境?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)前期指導(dǎo)，在編制預(yù)算前，制定正式的、規(guī)范的預(yù)算編制文件，提升預(yù)算編制的公開度和透明度，激發(fā)單位成員的參與熱情，接受群體工作人員監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)推動(dòng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是實(shí)施預(yù)算全程控制。為了確保上級(jí)發(fā)放的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)能真正用到具體的項(xiàng)目上，基層事業(yè)單位應(yīng)細(xì)化現(xiàn)行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，明確每一筆經(jīng)費(fèi)的來源和去向，為執(zhí)行預(yù)算編制提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息。預(yù)算編制的執(zhí)行不能過度依靠上級(jí)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督的作用也不可小覷?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行的全過程，全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)制止影響預(yù)算執(zhí)行或者可能超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的行為，避免出現(xiàn)超支問題。同時(shí)應(yīng)根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)地調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，深入研究分析并找到優(yōu)化對(duì)策，確保預(yù)算的可執(zhí)行性以及執(zhí)行效率。三是嚴(yán)格預(yù)算考核。基層事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行考核，分析執(zhí)行過程中出現(xiàn)的超支情況，找出超支原因，檢查是否存在違反相關(guān)法律制度規(guī)定的行為，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，保障資金公開、高效地運(yùn)行。

四、加強(qiáng)規(guī)范，保障會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的核心是單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，為了提升內(nèi)控效率，應(yīng)進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)合理的控制程序。對(duì)于基層事業(yè)單位而言，一方面應(yīng)明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制權(quán)限，構(gòu)建“四位一體”的內(nèi)部控制體系，包括單位黨委、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門以及審計(jì)部門。[2]在重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策上，黨委組織應(yīng)把好定向關(guān)，做好單位年度預(yù)算審定、資產(chǎn)使用管理、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支審判等工作。作為具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行部門，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，密切配合、分工協(xié)協(xié)作，管理并使用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)。同時(shí)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督控制職能，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理正常運(yùn)行。審計(jì)部門應(yīng)利用好部門獨(dú)立性以及權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，對(duì)單位財(cái)務(wù)工作實(shí)施有效的監(jiān)督控制，保障經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、合情，為黨委理財(cái)保駕護(hù)航。另一方面應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)崗位之間監(jiān)督制約力度，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理必須立足于黨中央的相關(guān)政策文件，內(nèi)部控制應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)秩序、明確崗位職責(zé)、完善管理制度?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)按照崗位以及職能分工情況，分開管理會(huì)計(jì)和出納、經(jīng)費(fèi)和物品，同時(shí)將開支和審判的權(quán)利分離開來，根據(jù)“黨委管權(quán)、科室管事、財(cái)務(wù)管錢”的要求，將資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的審判、使用、監(jiān)督權(quán)限分離開來，使其相互配合協(xié)作，相互監(jiān)督，相互制約，使各項(xiàng)制度順利落到實(shí)處。

不管屬于那種形式，基層事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政撥款，這也使得基層事業(yè)單位區(qū)別于一般企業(yè)，加強(qiáng)基層事業(yè)單位內(nèi)控管理?；鶎邮聵I(yè)單位內(nèi)控管理質(zhì)量關(guān)系著服務(wù)保障資金的使用效率，必須加以重視。基層事業(yè)單位內(nèi)控效率與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)計(jì)民生以及和諧社會(huì)構(gòu)建關(guān)系密切，基層事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控自覺意識(shí)、完善授權(quán)批準(zhǔn)控制機(jī)制、健全全面預(yù)算控制體系、保障會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行，提升基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率以及資金使用效率。