中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達8.54億，其中學生網(wǎng)民最多，占比達26%?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公眾表達思想和傳遞聲音的重要窗口，“網(wǎng)絡輿情”成為各種社會思潮交鋒、各種利益訴求集散和多種意識形態(tài)較量的平臺，為高校管理帶來了巨大潛在壓力。習近平總書記在黨的十九大報告中多處提及互聯(lián)網(wǎng)，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)在未來我國經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、政治建設等諸方面發(fā)揮著重要作用。高校網(wǎng)絡輿情的管理和引導既是思想政治教育工作的重要陣地，又是維護學校穩(wěn)定的重要途徑，還是校園文化建設的重要內(nèi)容。當今社會信息網(wǎng)絡發(fā)達，網(wǎng)絡輿情頻發(fā)，加強高校網(wǎng)絡輿情的管理和引導責任重大，需要重點培育、建立和強化高校網(wǎng)絡輿情管理和引導的主體隊伍，構建網(wǎng)絡輿情管理的責任主體、技術主體、核心主體、文化主體、輔助主體、可變主體，將主體節(jié)點進一步聯(lián)成的主體責任鏈，進而形成專項管理和引導的主體運行生態(tài)圈。

1 地方高校校園網(wǎng)絡輿情管理和引導的現(xiàn)狀

地方高校與所在城市聯(lián)系緊密，利益交織濃郁，受地方影響相對較大。因而，地方高校的校園網(wǎng)絡輿情管理更為復雜。首先，地方高校生源區(qū)域性特色明顯，來自同一區(qū)域的學生容易形成小團體色彩，遇到不順心事情容易產(chǎn)生突發(fā)輿情。其次，地方院校教師構成具有區(qū)域性，頻繁的團體交往易于產(chǎn)生區(qū)域文化思潮，構成潛在的輿情風險。再次，區(qū)域社會環(huán)境的輿情易于向校園傳播，因為地方高校師生與周邊社會有著復雜的社會聯(lián)系。

地方高校的校園網(wǎng)絡輿情管理和引導與部（?。俑咝Ｏ啾?，專職隊伍相對薄弱。一是辦學歷史相對較短。大學內(nèi)涵在于長期的辦學理念、文化、成果等諸多因素的積聚，部（?。俑咝Ｒ徊糠质前殡S我國現(xiàn)代教育制度（廢除私塾）誕生而成立的，一部分是新中國成立后服務社會主義發(fā)展需要而建立的，一般辦學歷史較長，而地方院校多是改革開放以后為滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的訴求而設立的，辦學時間相對偏短。二是辦學經(jīng)費相對不足。部（?。俑咝Ｒ话愣紘栏駡?zhí)行辦學經(jīng)費定額，國家辦學經(jīng)費標準是依據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律而科學論證的，而地方院校受地方財政財力影響，在經(jīng)費預算時具有彈性色彩較明顯，往往出現(xiàn)辦學經(jīng)費不能規(guī)范到位。三是學校編制相對較少。學校編制受多重因素影響，部（?。俑咝Ｔ诰幹坪怂銜r嚴格按照國家標準，相對嚴謹，而地方院校受財政收支的限制，崗位設置在浮動區(qū)間內(nèi)往往處于下限，人員設置難以足額到位。四是管理團隊相對薄弱。部（省）屬高校在學校聲譽、待遇、文化等方面一般處于優(yōu)勢地位，對專業(yè)技術人才的吸引力相對偏高，管理團隊的梯次性較為明顯，理念承傳效果較好。而地方院校由于團隊建設缺乏長期的文化內(nèi)涵支撐，管理應變以及抗風險的能力相對較弱?；谝陨弦蛩兀胤礁咝Ｔ谛@輿情管引時需要報以更大的人力、財力和物力投入，以確保校園輿情管引到位。

2 高校校園網(wǎng)絡輿情管理和引導主體研究的基礎

查閱中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，從新世紀開始，對高校網(wǎng)絡輿情的研究逐步展開。時至今天，學界對高校網(wǎng)絡輿情的思考從無到有，從開始建立高校網(wǎng)絡輿情研究機制到該機制的逐漸完善，從對高校網(wǎng)絡輿情預測、認知、引導、調(diào)控等的研究，到相關研究范疇、關注點的不斷深化拓展，研究數(shù)量和質(zhì)量在雙提升。已有研究主要集中在以下幾個方面：

第一，成因和特點研究。湯力峰等[1]從三個層面探索了高校網(wǎng)絡輿情的成因，一是個別矛盾的激化而突發(fā)；二是國內(nèi)外重大熱點問題的持續(xù)升溫而觸發(fā)；三是涉及師生利益的處理不當而引發(fā)。王學儉等[2]曾對高校校園輿情進行了分類研究，一是政治和社會安全穩(wěn)定領域輿情，二是學校建設和發(fā)展領域的輿情；三是師生生活學習領域的輿情。

第二，管理體制和工作機制創(chuàng)新研究。由于高校網(wǎng)絡輿情管理和工作是個新問題，人們對該領域的體制機制創(chuàng)新普遍比較重視。吳勇等[3]曾著力在輿情監(jiān)控、信息匯集分析、輿情引導和預警、應急處理等環(huán)節(jié)構建一體化的流程，整體聯(lián)動。曾潤喜等[4]重點探索了快速響應機制的構建問題，強調(diào)要在輿情的收集、應對、聯(lián)動、反饋諸環(huán)節(jié)制定工作流程，建立專業(yè)團隊，形成工作體系。陳永福等[5]針對高校輿情的特點，選擇工作領導、隊伍建設、教育引領、輿情輿情、管理引導、危機處理、信息反饋等領域探索了管理創(chuàng)新問題。

第三，管理和引導對策研究。何雅琴[6]從學校層面提出要關愛學生，避免侵害學生利益，用正能量占領輿論陣地，持續(xù)提升學校管理層的公信力，確保輿情發(fā)生時技術疏導和管控。李雁春[7]從高校網(wǎng)絡輿情傳播平臺利用上提出高校應合理利用傳播平臺，發(fā)揮輿論導向作用；并建立專門隊伍，對微博、QQ群、微信群、貼吧等常用網(wǎng)絡平臺實施全天候監(jiān)測，加強校園網(wǎng)絡輿情走勢的科學預判，以保障校園的穩(wěn)定性。尚俊杰等[8]指出輿論領袖在高校網(wǎng)絡輿情中往往扮演著重要的角色，高校有關部門必須正確認識意見領袖的影響力，平時注重與意見領袖平等溝通，并且主動培養(yǎng)意見領袖，把握話語權，以維護高校網(wǎng)絡輿情的穩(wěn)定性。

通過對已有研究成果的梳理，可以看出關于高校網(wǎng)絡輿情管理和引導的研究已經(jīng)取得了一些可喜的成績。隨著研究進程的推進，研究群體在不斷壯大，研究論文數(shù)量在迅速增加。但是，關于高校網(wǎng)絡輿情管理主體的研究還很匱乏，沒有將高校網(wǎng)絡輿情管理的責任主體、核心主體、輔助主體、可變主體等節(jié)點聯(lián)成生態(tài)鏈。主體、客體等要素之間的互動機制、機理和主成分、主因素選擇的研究也較鮮見。

綜上所述，研究擴大高校網(wǎng)絡輿情管理引導的主體陣容，強化管理引導主體的地位和作用，以科學合理的方式管理和引導高校網(wǎng)絡輿情，向符合新時代主流文化的方向發(fā)展，具有重要意義。

3 地方高校校園網(wǎng)絡輿情管理和引導的主體責任

學校被社會包圍，但學校又不同于社會。高等學校的師生盡管均是具有獨立承擔法律責任的成年人，但大學生群體畢竟是一個獨特的群體。他們畢竟是受教育者，青年人充滿理想、血氣方剛，但有時也易感情用事。這就為教育者和學校管理者提出了更高的要求，要嚴格負起校園輿情的管理和引導的主體責任。

第一，要履行立德樹人營造氛圍的第一責任。作為高等學府，要明晰自己肩上的第一任務是“立德樹人”，要培養(yǎng)社會主義建設的接班人和身體、心理均健康的建設者。要用正確的意識形態(tài)引導新時代的大學生，形成積極向上的校園文化，用鮮明的旗幟引導樹人。

第二，要承擔細致入微用愛感化的師長責任。大學生正處于青春的發(fā)展期，思想活躍，善于對社會現(xiàn)象發(fā)表看法，并容易產(chǎn)生逆反心理。高校管理工作者，要認真研究教育學、心理學、教育管理學等教育原理，探索大學生管理的客觀規(guī)律，深入大學生群體之中，用心交流，撒向?qū)W生都是愛，德高為師，用愛引領發(fā)展導向。

第三，要落實防微杜漸防患未然的崗位責任。對地方高校校園網(wǎng)絡輿情的管理，要強化崗位責任，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的力量，用大數(shù)據(jù)和信息技術手段，實時監(jiān)控。對地方社會的熱點問題，要加強篩選，明晰防控重點。要以開放的心態(tài)，“外松內(nèi)緊”，及時捕捉網(wǎng)絡輿情的熱點、難點和易發(fā)點，應用預先籌備的化解流程，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

第四，要恪守反應靈敏擔當有為的防護責任。當校園輿情突發(fā)時，需要強化擔當意識。在新時代，新技術發(fā)展一日千里。當代大學生不論在教室、圖書館、實驗室、操場或?qū)嬍?，來自多維空間的信息均易博得其關注，引發(fā)不同反應，并可借助網(wǎng)絡將其反應迅速傳播出去，形成交互。大學網(wǎng)絡管理需要在理想、關愛、法制等諸多要素支撐下迅速做出靈敏判斷，果斷處理，以防護高校網(wǎng)絡空間的海晏河清。

4 地方高校校園網(wǎng)絡輿情管理和引導的主體隊伍

地方高校校園網(wǎng)絡輿情管理和引導是一項十分復雜的事情，一方面地方黨委、政府對高校校園網(wǎng)絡輿情十分關注，因為高校是高層次人才、未來城市建設和管理者聚集的場所；另一方面輿情產(chǎn)生的場所可能來自于教師、學生，甚至社會環(huán)境，也可能產(chǎn)生于教學過程、實訓空間或生活場所。因而，學校對其管理的主體隊伍包括重點決策的決策層、網(wǎng)絡監(jiān)管的技術層、學工思政的核心層、教學實驗的文化層、生活后勤的輔助層以及校友校際的可變層。

第一，要明晰黨委行政對校園網(wǎng)絡輿情管引決策的責任主體。在信息經(jīng)濟時代，暢通的信息網(wǎng)絡對高校管理是一把雙刃劍。在傳輸正能量方面是一條創(chuàng)新渠道。若發(fā)揮得當，將起到傳統(tǒng)路徑所難以達到的創(chuàng)新性效果，實現(xiàn)事半功倍。反之，若利用或管理不當，就會變成一個惹是生非的禍源，小道消息滿天飛，負面效應導致強大的破壞力，往往抵消正面教育的成效。

因此，對校園信息網(wǎng)絡的管理，必須納入學校黨委行政的議事之程，校院兩級黨政班子均應把校園網(wǎng)絡管理和引導工作納入日常決策的重點事宜，明確最高決策的責任主體。

第二，要培育宣傳網(wǎng)信對校園網(wǎng)絡輿情管引監(jiān)測的技術主體。在校園網(wǎng)絡管理過程中需要專項技術支撐，也就是說，需要一支熟地方、懂文化、精技術、善溝通、強應變的專業(yè)技術隊伍。既能掌握地方輿情的信息，又能跨界處理校地關系；既能監(jiān)測、采集、挖掘校園網(wǎng)絡各種熱點信息，又能分類、辨別、預測相關熱點信息的發(fā)展走勢以及潛在影響。這支專業(yè)隊伍，就是高校黨委宣傳部門、網(wǎng)絡安全與信息化管理部門的相關人員。這支隊伍，要求諳熟地方文化，具有精湛的網(wǎng)絡信息處理能力，同時擁有教育管理學知識，對外善于協(xié)調(diào)溝通，對內(nèi)充滿溫情，遇事果斷處理，為校園網(wǎng)絡的安全運行構筑一道無形的“防火墻”。

第三，要強化學工思政對校園網(wǎng)絡輿情管引實施的核心主體。高等學校的中心工作是人才培養(yǎng)，立德樹人，三全育人。相對于專業(yè)教師的教育教學、科學研究、社會服務等職責，在思想建設、文化傳承、校園文化塑造、科技競賽活動、業(yè)余文化生活管理等領域更需要一直強悍的教師隊伍進行管理，這就是高校的學工隊伍和思政團隊。這支隊伍，與校園學子朝夕相處、心心相印，他們作為在校園成長起來的青年黨員，政治思想覺悟高，學習引領力強，有著健康的心理素質(zhì)，對校園網(wǎng)絡輿情的管理和引導具有較強的控制能力，因而，必然是輿情管理和引導實施的核心主體，需要持續(xù)培育和強化。

第四，要重視教學實驗對校園網(wǎng)絡輿情管引浸淫的文化主體。常言說，“攻城易，攻心難”。要塑造大學生的高尚情懷，需要先進文化的長期浸淫。文化具有穿透力，一所優(yōu)秀的大學，必然由一流的校園文化作為內(nèi)涵支撐。作為地方高等學校，必然受區(qū)域文化的熏陶，城市精神、企業(yè)家精神、社區(qū)文化等要素均對校園文化產(chǎn)生影響。但高等學校的文化主體還是以弘揚優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀為首要選擇。地方高校文化作為黨的教育方針、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、地方特色文化和學校發(fā)展理念的綜合體，是引導學校發(fā)展的精神食糧，也必然是導引學校校園網(wǎng)絡輿情走勢的“一只看不見的手”。因而，地方高校需要不斷提升對校園塑造的重視程度，明晰在教育教學、實驗實訓過程中所體現(xiàn)出的學校文化對校園網(wǎng)絡輿情管理和引導的文化主體作用。

第五，要關注生活后勤對校園網(wǎng)絡輿情管引支撐的輔助主體。在新時代，高等學校的后勤生活管理部門不僅僅是滿足學生食宿需求的提供者，更是大學三全育人的重要組成部分，是學校全天候教育的重要節(jié)點。縱觀高校輿情的產(chǎn)生，后勤生活更是熱點環(huán)節(jié)，稍不留意，就會成為學生發(fā)泄怨氣的“出氣筒”。發(fā)達的自媒體網(wǎng)絡，生活服務的點點滴滴都可能成為自媒體拍攝的素材。因而，地方高校對后勤生活的管理，不僅要利用地方管理人員，更要在全國范圍內(nèi)配置服務資源，呈現(xiàn)五湖四海的文化氛圍，形成多元化、法治化、制度化環(huán)境。要不斷提升后勤生活服務人員的文化知識水平，不僅熟悉市場經(jīng)濟知識，更要充滿對學生的關愛心，要強化“服務育人”意識，真正確立校園網(wǎng)路輿情管理和引導的輔助主體地位。

第六，要利用校友校際對校園網(wǎng)絡輿情管引影響的可變主體。地方高校的一個顯著特點就是學校所在城市擁有眾多的校友資源，優(yōu)秀學校的校友對學校來說就是一個免費的宣傳話筒和學校形象展示，在一定意義上，校友素質(zhì)影響著校園網(wǎng)絡輿情的走向。此外，學校的校級關系聯(lián)絡也在影響著校園網(wǎng)絡輿情，與優(yōu)秀學校的聯(lián)絡，常常能帶來一絲清新的空氣，不時迸發(fā)出一股正能量。因而，地方高校要善于挖掘校友資源，成為產(chǎn)教融、校企合作的優(yōu)質(zhì)實體，打造互惠雙贏的聯(lián)合體。要遴選一批優(yōu)秀的學校形成“朋友圈”，加強校級往來，取長補短，攜手提升，以培育對校園網(wǎng)絡輿情管理和引導其正面影響作用的可變主體。

5 地方高校校園網(wǎng)絡輿情管理和引導的主體構建的對策

新時代、新技術、新環(huán)境，地方高校校園網(wǎng)絡輿情的管理和引導不斷面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要管引主體及時去解決。由于地方高校校園輿情管理和引導的主體元素具有極其重要的地位，因而，要集聚資源、聚焦重點、加大對主體建設的保障力度。

第一，加強組織領導。高校校園輿情管理和引導是“剛性”和“柔性”的統(tǒng)一。一方面，需要有嚴格的監(jiān)測和處理流程，遇到輿情，必須按照應急預案迅速處理，具有職責剛性；另一方面，由于是地方高校，校園網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)后，既要考慮地方文化，更要注意大學生特質(zhì)，要善于用愛和包容的胸懷去感染學生，化解矛盾。因而，高校網(wǎng)絡輿情的管理和引導需要有科學的管理架構和系統(tǒng)的組織體系，遇到問題，及時化解。高校校園網(wǎng)絡輿情的領導體系絕不能僅僅停留在文件上或掛在墻上，要真正在設施設備、經(jīng)費資金、處置權力諸方面落實到位，使其有職、有責、有權。

第二，穩(wěn)定管引隊伍。校園網(wǎng)絡輿情管理和引導團隊具有很強的專業(yè)性，一是技術能力，網(wǎng)絡輿情處理需要信息匯聚、數(shù)據(jù)挖掘和媒介處理技能；二是心理輔導能力，網(wǎng)絡輿情的突發(fā)多與涉事學生的心理健康出現(xiàn)問題有關，需要及時疏導；三是愛心和技巧，與大學生的交往貴在充滿愛心，用關愛熔解隔閡，用真情感化心靈，用傾聽解開心結。因而，一支專業(yè)的校園網(wǎng)絡輿情管理和引導團隊需要穩(wěn)定性。管引隊伍的穩(wěn)定，需要有穩(wěn)定的政治待遇，給予優(yōu)秀人員足夠的上升空間；有持續(xù)的進修機會，形成制度化的學習培訓輪訓機制；有和諧的工作環(huán)境，便于全身心地投入到管引工作中去，形成管引主體特色。

第三，營造管引文化。欲提升高校校園網(wǎng)絡輿情的管理和引導效果，說到底還是要在管引文化營造上下功夫。大學是文化的升華地，校園內(nèi)各種文化匯聚，多種思潮碰撞，基于地方文化長期的積淀，必然鑄造出獨特的校園文化。在校園主文化統(tǒng)領下，網(wǎng)絡輿情的管理和引導分文化也許精心打造。校園網(wǎng)絡要推崇開放性，遇到問題切忌一“關”了事。要善于培養(yǎng)學生的辨別能力，大學校園里哪些精神需要弘揚，哪些思維需要抵制，者需要在時間流淌中長期浸淫。要啟迪學生懷抱接班人和建設者的心態(tài)，去思索和處理矛盾，以矛盾的化解作為推進事物健康發(fā)展的根本動力。進而助推管引主體工作績效的提升。

第四，推進校地融合。地方高校校園輿情的產(chǎn)生和發(fā)展往往與地方突發(fā)事件密切關聯(lián)，因而，地方高校校園網(wǎng)絡輿情的管理和引導必須大力推進校地融合應對，遇到重大輿情，需要校地協(xié)同解決。一是在技術手段上融合，校園網(wǎng)絡與周邊社區(qū)網(wǎng)絡往往交織緊密，相互融通，在輿情管引中要注重協(xié)同推進。二是在文化上融合，地方高校校園文化的塑造與地方文化緊密相聯(lián)，網(wǎng)絡輿情管理和引導文化的打造也要注重與地方文化相契合。三是隊伍的交融，校園和社區(qū)在輿情管理和引導隊伍建設過程中要加強校地相關人員的溝通和聯(lián)系，共同維護校園網(wǎng)絡輿情的有效防控，打造校地融合的輿情管引主體隊伍。

第五，完善激勵措施。對高校校園網(wǎng)絡輿情管引主體的培育和建設需要進一步完善獎懲激勵措施。首先，要在精神上激勵，對大學教管人員來說，精神是第一位的，要強化網(wǎng)絡管理人員在學校三全育人中的關鍵崗責地位。其次，要在物質(zhì)上給予激勵，信息化管理耗時耗力，在工作量績效核定時要充分考慮網(wǎng)絡輿情管理和引導的特殊性，對全年無重大事件發(fā)生，給予必要的物質(zhì)獎勵。再次，要在政治上給予激勵，對優(yōu)秀的校園輿情管理和引導人員，按照約定的管理章程，給予必要的職級提升。總之，通過激勵措施的完善，以強化地方高校校園輿情管引主體的培育效果。