文/田波、李曉

1 前言

隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度、完善城市功能、提升城市整體形象已成為各個(gè)地區(qū)和各級(jí)政府開(kāi)展城市建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政道路作為城市骨架，承擔(dān)著連接各個(gè)區(qū)域的關(guān)鍵作用，因此市政道路項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

不同于公路項(xiàng)目，市政道路作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)并非以營(yíng)利為目的。該類項(xiàng)目均由政府出資且投資規(guī)模較大，所以加強(qiáng)造價(jià)管控、提高政府資金的使用效益是各級(jí)政府對(duì)該類項(xiàng)目建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是項(xiàng)目參與各方管理工作中的重要內(nèi)容[1]。

工程設(shè)計(jì)是道路建設(shè)由意圖向?qū)嵨镛D(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是確定投資規(guī)模的實(shí)質(zhì)性階段。在這一階段形成的設(shè)計(jì)成果的文件中，設(shè)計(jì)概算作為重要的組成部分反映了設(shè)計(jì)方案的投資規(guī)模，既是政府制定和控制建設(shè)投資的依據(jù)，也是項(xiàng)目參與方開(kāi)展下一步工作的依據(jù)，如：制定建設(shè)計(jì)劃、申請(qǐng)銀行貸款、籌備招投標(biāo)工作等[2]。因此，不斷積累和總結(jié)市政道路工程設(shè)計(jì)概算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)工作方法和思路，對(duì)提升概算編審工作整體質(zhì)量來(lái)說(shuō)是非常必要的。

2 市政道路項(xiàng)目的特點(diǎn)

與建筑和公路項(xiàng)目相比，市政道路的設(shè)計(jì)概算在編審上有很多不同之處。這些不同主要是由市政道路項(xiàng)目的特點(diǎn)所決定，一般來(lái)說(shuō)該類項(xiàng)目的特點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：

2.1 施工條件復(fù)雜

相比工業(yè)或民用建筑類項(xiàng)目，市政道路屬于條形建設(shè)，平面空間的跨度更大，也更容易受到地形、地貌或是地質(zhì)問(wèn)題的影響，所以需要面對(duì)和處理的問(wèn)題也就更加復(fù)雜。例如，在地質(zhì)變化較大的地區(qū)，同段道路的路基工程需要考慮多種不良地質(zhì)問(wèn)題的處理方案。在很多情況下市政道路都是在城市建成區(qū)內(nèi)施工，施工場(chǎng)地受到很大局限，因此在土方開(kāi)挖、堆土堆料、構(gòu)件預(yù)制等方面需考慮得更多。

2.2 涉及專業(yè)較多

一般來(lái)說(shuō)，市政道路項(xiàng)目涉及的專業(yè)包括道路、雨水、污水、給水、交通、照明、綠化、燃?xì)?、熱力、電力、通信等多個(gè)專業(yè)，當(dāng)設(shè)計(jì)道路與現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路發(fā)生交叉時(shí)還可能會(huì)涉及橋梁和隧道專業(yè)，所以該類項(xiàng)目在城市建成區(qū)內(nèi)施工時(shí)對(duì)整體施工組織和安排都有著很高要求，既要保證工程整體的進(jìn)度目標(biāo)，又要協(xié)調(diào)好各個(gè)專業(yè)的銜接和配合。

2.3 施工要求高

除了前面所講的場(chǎng)地要求外，市政道路項(xiàng)目在工期、交通疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)等方面也有著較高要求。市政道路建設(shè)難免會(huì)影響到現(xiàn)狀交通，市政道路項(xiàng)目的工期計(jì)劃安排大且非常緊湊，給居民出行和車輛行駛帶來(lái)不便，但道路早日開(kāi)放通車會(huì)對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升地區(qū)形象產(chǎn)生積極影響，因此，施工企業(yè)在道路施工過(guò)程中必須重視并同時(shí)滿足施工區(qū)域及其周邊的交通疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)和安全防護(hù)等方面要求。

2.4 外部因素影響大

市政道路項(xiàng)目通常還會(huì)受到很多外部因素影響，如征地拆遷、現(xiàn)狀管線和設(shè)施遷改等，解決此類問(wèn)題需要溝通和協(xié)調(diào)的工作量大、難度高；一旦處理不當(dāng)，就會(huì)影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)群體事件。

3 市政道路設(shè)計(jì)概算編審中存在的問(wèn)題及原因

由于市政道路項(xiàng)目的建設(shè)存在上述特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)概算在編審的過(guò)程中常常會(huì)存在下列問(wèn)題：

3.1 土方工程量及費(fèi)用偏差較大

市政道路項(xiàng)目的土方工程量大，在工程費(fèi)用中的占比也高，是設(shè)計(jì)概算編審時(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。造成偏差較大的原因，除了概算人員計(jì)算錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)文件深度不足外，主要是因?yàn)楦潘闳藛T對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況考慮不夠全面，例如未落實(shí)設(shè)計(jì)人計(jì)算的挖方量中是否已包含拆除量、挖方是現(xiàn)場(chǎng)堆放利用還是棄運(yùn)、棄土的運(yùn)距或費(fèi)用按多少考慮、基層灰土用土是否利用現(xiàn)場(chǎng)土、是否綜合考慮雨水、電力管溝等其他專業(yè)的土方平衡。

3.2 漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)施工措施項(xiàng)目

市政道路項(xiàng)目涉及專業(yè)較多，施工條件復(fù)雜，便道、便橋、（降）排水、支撐、模板、腳手架、通風(fēng)、照明等措施項(xiàng)目繁雜。概算人員在編審措施項(xiàng)目時(shí)，尤其是在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)資料不全的情況下若未全面考慮施工方案和現(xiàn)場(chǎng)情況，則很容易漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)相關(guān)措施項(xiàng)目。

3.3 材料設(shè)備價(jià)格偏差過(guò)大

材料設(shè)備費(fèi)用在設(shè)計(jì)概算中所占比重較大，若消耗量大的材料設(shè)備價(jià)格偏差過(guò)大，將會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目概算結(jié)果的合理性。造成此類問(wèn)題的主要原因是概算人員未對(duì)材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或是人為填報(bào)錯(cuò)誤。

3.4 征地拆遷和設(shè)施遷改費(fèi)用缺少依據(jù)

市政道路建設(shè)經(jīng)常會(huì)涉及征地拆遷和現(xiàn)狀管線設(shè)施遷改的問(wèn)題。對(duì)此，現(xiàn)階段很多地區(qū)尚無(wú)相關(guān)費(fèi)用的官方標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)；此外，隨著城市地價(jià)不斷攀高，已發(fā)布的官方標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常市場(chǎng)價(jià)格，變得不再適用。對(duì)于這類費(fèi)用測(cè)算和調(diào)研，往往只能由設(shè)計(jì)單位自行組織，然而現(xiàn)階段鮮有企業(yè)就此組織專項(xiàng)調(diào)查和測(cè)算。

3.5 工程建設(shè)其他費(fèi)用取費(fèi)有誤

工程建設(shè)其他費(fèi)用涉及的取費(fèi)項(xiàng)目較多，此類費(fèi)用的計(jì)取需依據(jù)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)部門發(fā)布的文件規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行。在設(shè)計(jì)概算編審過(guò)程中，依據(jù)文件有誤（或失效）或者未就建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行調(diào)查和了解就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目取費(fèi)錯(cuò)誤。

4 解決問(wèn)題的思路和建議

綜觀上述，就市政道路設(shè)計(jì)概算編審工作本身而言，問(wèn)題產(chǎn)生的原因一方面是源于概算人員責(zé)任心不足，未對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行足夠調(diào)查，也未與設(shè)計(jì)人和甲方充分溝通；另一方面因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位對(duì)概算工作的重視程度不夠，未能建立概算數(shù)據(jù)積累和共享的有效機(jī)制，因此針對(duì)概算編審工作中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

4.1 提高概算人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)

為有效減少因概算人員責(zé)任心不強(qiáng)造成的計(jì)算錯(cuò)誤或填報(bào)錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)單位應(yīng)重視并組織概算人員進(jìn)行職業(yè)道德和質(zhì)量要求方面的教育，建立一套概算專業(yè)的內(nèi)部校審制度，層層把關(guān)，概算成果文件，確保概算質(zhì)量；同時(shí)還應(yīng)輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面提高概算編審人員的工作責(zé)任心；此外，設(shè)計(jì)單位還可考慮通過(guò)組織專業(yè)研討、施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外部交流培訓(xùn)等多種方式提高概算人員的業(yè)務(wù)水平。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度管控，強(qiáng)化專業(yè)間的配合

設(shè)計(jì)概算作為反映設(shè)計(jì)文件經(jīng)濟(jì)成果的組成部分，其編審質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度，這就要求設(shè)計(jì)人員與概算人員能夠積極溝通、密切配合，只有這樣概算人員才能較為全面地了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，即便沒(méi)有條件到現(xiàn)場(chǎng)考察，也能在很大程度上減少漏算、錯(cuò)算施工措施項(xiàng)目等問(wèn)題。另外，設(shè)計(jì)專業(yè)作為上游專業(yè)，需充分考慮概算專業(yè)開(kāi)展編審工作的進(jìn)度安排，保證概算編審質(zhì)量。

4.3 建立企業(yè)概算數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)積累和共享

概算工作離不開(kāi)數(shù)據(jù)和資料，如材料設(shè)備的價(jià)格、拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策文件等都是概算編審所需的素材，若這些數(shù)據(jù)和資料能夠積累成庫(kù)，供概算人員查詢共享，上述價(jià)格和費(fèi)用偏差問(wèn)題也必將會(huì)大大減少。

現(xiàn)階段，概算專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和數(shù)據(jù)都是存放在個(gè)別概算專家的腦袋里，這樣既無(wú)法形成數(shù)據(jù)積累和知識(shí)共享的長(zhǎng)效機(jī)制，也不能使這些知識(shí)變成企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。所以，設(shè)計(jì)單位有必要加大相關(guān)方面的投入，組織建立起企業(yè)的概算數(shù)據(jù)庫(kù)用以存放日常業(yè)務(wù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，持續(xù)更新，提高概算專業(yè)的整體水平，積累企業(yè)在概算方面的核心資產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

在市政道路工程實(shí)踐中，設(shè)計(jì)概算的編審工作除了存在上述的內(nèi)部問(wèn)題外，還會(huì)受到很多外部客觀因素影響，比如：市政道路工程缺少概算定額或概算指標(biāo)，只能借助預(yù)算定額編制設(shè)計(jì)概算，審查的概算成果很可能偏??；工程實(shí)施過(guò)程中，受甲方主觀意愿的影響，設(shè)計(jì)隨意變更，概算一改再改，無(wú)法起到投資管控的作用；項(xiàng)目因征地拆遷問(wèn)題導(dǎo)致工期拖后，費(fèi)用增加，預(yù)算超概等[3]。雖然現(xiàn)階段的概算編審工作中還存在不少問(wèn)題，但從基本建設(shè)程序的層面看，設(shè)計(jì)概算依然是現(xiàn)階段各級(jí)政府管控項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，所以在日常編審設(shè)計(jì)概算的過(guò)程中，還需注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升概算編審的質(zhì)量。