文／劉 垠 操秀英

5月11日，科技部官網(wǎng)公布《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》）的通知，其中提到，完善適應(yīng)基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，堅(jiān)持以人為本，增加對“人”的支持；對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)建立免責(zé)機(jī)制，寬容失敗。

文件由科技部、財(cái)政部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委共同制定，意在落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》。

《重點(diǎn)舉措》從優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、深化項(xiàng)目管理改革、營造有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、完善支持機(jī)制5個(gè)方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究指明方向。

優(yōu)化總體布局 釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

針對優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局，《重點(diǎn)舉措》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌布局，把握基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)重大科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目部署，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中的共性基礎(chǔ)問題，制定基礎(chǔ)研究2021—2035年的總體規(guī)劃。同時(shí)，完善國家科技計(jì)劃體系，充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金的作用，資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。面向國際科學(xué)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基地和人才計(jì)劃中基礎(chǔ)研究支持體系。

創(chuàng)新主體活力如何激發(fā)？《重點(diǎn)舉措》提出，“切實(shí)把尊重科研人員的科研活動(dòng)主體地位落到實(shí)處”。比如，重點(diǎn)圍繞優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)配置科技資源，推動(dòng)科學(xué)家、數(shù)學(xué)家、工程師共同開展研究；落實(shí)科研人員在立項(xiàng)選題、經(jīng)費(fèi)使用以及資源配置的自主權(quán)；強(qiáng)化對承擔(dān)基礎(chǔ)研究國家重大任務(wù)的人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，探索實(shí)行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度。

值得關(guān)注的是，支持企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究也寫進(jìn)了文件。引導(dǎo)企業(yè)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升前瞻部署基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)承擔(dān)國家科研項(xiàng)目；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)制度創(chuàng)新、承擔(dān)國家科研任務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作融通，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。

厚植培育土壤 基礎(chǔ)研究“底氣”足

針對深化項(xiàng)目管理改革，《重點(diǎn)舉措》明確，改革項(xiàng)目形成機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施管理。健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，組織行業(yè)部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)家等共同研判科學(xué)前沿和戰(zhàn)略發(fā)展方向，多方凝練經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問題。提高指南開放性，對原創(chuàng)性強(qiáng)的研究探索以指向代替指南。優(yōu)化完善非共識(shí)項(xiàng)目的遴選機(jī)制和資助機(jī)制，建立非共識(shí)和顛覆性項(xiàng)目建議“網(wǎng)上直通車”。對于具備“顛覆性、非共識(shí)、高風(fēng)險(xiǎn)”等特征的原創(chuàng)項(xiàng)目，創(chuàng)新遴選方式，探索建立有別于現(xiàn)行項(xiàng)目的遴選機(jī)制。

“在調(diào)整參與人員、研究方案、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)開支科目方面賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)?！睂τ诟倪M(jìn)項(xiàng)目實(shí)施管理，文件明確，實(shí)施“減表行動(dòng)”，建立定期評估與彈性評估相結(jié)合的評估制度，3年以下的項(xiàng)目不再進(jìn)行中期評估；建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化全程跟蹤；將科學(xué)普及作為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目考核的必要條件。

針對營造利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，《重點(diǎn)舉措》指出，改進(jìn)基礎(chǔ)研究評價(jià)，推動(dòng)科技資源開放共享。

具體而言，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，注重個(gè)人評價(jià)和團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合?；A(chǔ)研究評價(jià)要實(shí)行分類評價(jià)、長周期評價(jià)，推行代表作評價(jià)制度。注重基礎(chǔ)研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價(jià)和成果轉(zhuǎn)化的后評價(jià)工作。加強(qiáng)科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，完善開放共享的評價(jià)考核和后補(bǔ)助機(jī)制，深化新購儀器設(shè)備購置查重評議。

“加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，加大對長期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和科研基地的穩(wěn)定支持?！薄吨攸c(diǎn)舉措》明確，支持優(yōu)秀青年科學(xué)家長期穩(wěn)定開展基礎(chǔ)研究；重構(gòu)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，形成以重大問題為導(dǎo)向，跨學(xué)科領(lǐng)域協(xié)同開展重大基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定機(jī)制。

此外，完善基礎(chǔ)研究多元化投入體系。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐步提高基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比例。中央財(cái)政持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。通過部省聯(lián)合組織實(shí)施國家重大科技任務(wù)和共建科研基地等方式，推動(dòng)地方加大基礎(chǔ)研究投入等。