打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十九大以來(lái)，各地全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了重大進(jìn)展。同時(shí)，有些地方污染防治中也存在一些問(wèn)題，尤其是一些重點(diǎn)排污單位超標(biāo)排放、違法排污以及篡改或偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為時(shí)有發(fā)生，已成為環(huán)境問(wèn)題的重要源頭，加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位監(jiān)管刻不容緩。

一、目前重點(diǎn)排污單位監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1、名錄管理沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。一些地方在落實(shí)名錄監(jiān)管的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2017年11月印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的要求篩選確認(rèn)重點(diǎn)排污單位，甚至幫助企業(yè)規(guī)避監(jiān)管，造成符合篩選條件的未實(shí)際納入名錄，而部分長(zhǎng)期停產(chǎn)、廢水零排放等不符合篩選條件的，卻納入了重點(diǎn)排污單位，使得名錄管理不精準(zhǔn)不科學(xué)。

2、環(huán)境違法行為的處罰力度不夠。在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，禁的多，罰的少，且罰款數(shù)額過(guò)低，容易導(dǎo)致在環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)“兩高一低”的現(xiàn)象，即守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低的情況，導(dǎo)致對(duì)破壞環(huán)境的不法行為不能給予應(yīng)有的制裁。法律賦予環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)限不足，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門(mén)缺乏必要的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成環(huán)境行政執(zhí)法疲軟，有法難依，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行。

3、環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。由于環(huán)保執(zhí)法工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，所以執(zhí)法人員不但要具備基本政治素質(zhì)、道德素質(zhì)，而且還應(yīng)該具有比較廣泛的科學(xué)知識(shí)和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能。雖然目前環(huán)保執(zhí)法人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)在不斷提高，但環(huán)保執(zhí)法工作的高要求和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾仍然突出。

4、排污單位的自行監(jiān)測(cè)管理能力不強(qiáng)。一是硬件投入不足。部分排污單位實(shí)驗(yàn)室基本工作條件達(dá)不到要求，設(shè)備普遍簡(jiǎn)易、老舊，缺少符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采樣、分析等儀器設(shè)備；有的排污單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。二是人才儲(chǔ)備不足。部分排污單位的環(huán)保從業(yè)人員未接受環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺少監(jiān)測(cè)分析人員，多數(shù)都是兼職從事監(jiān)測(cè)分析；缺少專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)管理人員，在運(yùn)維管理、實(shí)驗(yàn)室管理、信息發(fā)布上存在不少問(wèn)題。三是自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制不到位。通常表現(xiàn)在排污單位現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容不全面，排污口設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)未按照標(biāo)準(zhǔn)方法、頻次開(kāi)展監(jiān)測(cè)等。四是信息公開(kāi)力度不夠。自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在排污單位未定期公開(kāi)發(fā)布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始記錄不一致等。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格落實(shí)名錄管理?！吨攸c(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》明確提出，設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)符合篩選條件的排污企業(yè)以及排污口設(shè)在江河、湖泊的企業(yè)，應(yīng)全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，并一律安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。山東省生態(tài)環(huán)境廳2019年9月專(zhuān)門(mén)制定了《山東省重點(diǎn)排污單位名錄制定和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)安裝聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定》，對(duì)符合《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》中水環(huán)境和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位篩選條件，或者符合下列情形之一的排污單位應(yīng)當(dāng)納入本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄：（一）日均外排廢水量大于等于100立方米的；（二）向水源保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)等水功能區(qū)河湖直接排放廢水的；（三）位于地表型飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)，廢水直排環(huán)境的；（四）沿海各市直排海工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠；（五）污染物直排海及排入入海河流的涉氮重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；（六）排氣筒高度大于等于45米或者當(dāng)量?jī)?nèi)徑大于等于1米的；（七）20噸及以上燃煤鍋爐或者排氣量相當(dāng)于20噸及以上燃煤鍋爐的工業(yè)窯爐或者各類(lèi)焚燒爐；（八）沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等；（九）排氣筒VOCS排放速率（包括等效排氣筒等效排放速率）大于0.5千克/小時(shí)或者排氣量大于10000立方米/小時(shí)的固定排放源；（十）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為其他應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位名錄的。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期按比例開(kāi)展抽查，發(fā)現(xiàn)有意規(guī)避名錄管理的問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理。

2、完善環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施。多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。要改善和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，對(duì)一些不合時(shí)宜或存在著嚴(yán)重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)修改或廢止。要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，減少原則性規(guī)定，以增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決污染企業(yè)違法成本低而守法成本高的倒置現(xiàn)象。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。要賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的強(qiáng)制措施。

3、提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識(shí)化、能力強(qiáng)、能吃苦的人才進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法部門(mén)。改善環(huán)保部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理，做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，樹(shù)立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對(duì)執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)，逐步提高他們的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。配備必要的交通工具和先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。增加環(huán)保執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。

4、加強(qiáng)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)管。重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)是推進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法、落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要措施，也是環(huán)境監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管、提升環(huán)境執(zhí)法效能的重要手段之一。盡管法律已經(jīng)明確了排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任，但由于目前正處于排污許可制度改革實(shí)施期，與政府部門(mén)主導(dǎo)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相比，排污單位自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。讓自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用，是當(dāng)前環(huán)保工作亟待解決的問(wèn)題。排污單位要規(guī)范制定監(jiān)測(cè)方案，加快安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，盡快與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；規(guī)范保存監(jiān)測(cè)檔案，保證各類(lèi)原始記錄內(nèi)容完整、準(zhǔn)確并有相關(guān)人員簽字，至少保存三年備查；發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)要及時(shí)查找原因，采取有效措施降低污染物排放濃度，確保達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告；規(guī)范自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，在獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)次日將相關(guān)信息錄入各地建立的“重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及監(jiān)督性檢測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)”，每年1月底前編制完成上年度自行監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門(mén)并同步上傳至信息公開(kāi)平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要每月對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查；定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常要及時(shí)查找原因，鎖定問(wèn)題，依法依規(guī)處理。對(duì)拒不開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，不按要求公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，存在弄虛作假行為或未按要求進(jìn)行整改及整改不到位的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。存在涉嫌通過(guò)篡改、偽造自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，企圖逃避監(jiān)管違法排放污染物的，移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

污染防治既要有硬措施，又要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機(jī)制。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)看，應(yīng)盡快建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)途徑是制度建設(shè)和觀念改變同步，立法規(guī)范、國(guó)家強(qiáng)制、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督并舉。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角看，當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管權(quán)力法定、決策與執(zhí)法規(guī)范和透明。健全依法監(jiān)管的程序，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制，健全“自上而下”的內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)，監(jiān)督企業(yè)排污行為的同時(shí)，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職狀況，形成促使企業(yè)守法、促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履職的社會(huì)壓力，形成“自下而上”的外部問(wèn)責(zé)機(jī)制。