何忠偉，李子菲，劉 芳

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京 102206）

近年來，我國禽流感疫情危害性不斷增加，混合感染現(xiàn)象普遍發(fā)生，病毒出現(xiàn)變異重組[1]。禽流感病毒宿主發(fā)生改變，由傳統(tǒng)的雞向水鳥等禽類擴(kuò)大，不僅對動物造成了很大危害，而且也會威脅社會公眾的身體健康，影響社會穩(wěn)定，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[2]。因此，如何提升我國家禽養(yǎng)殖戶禽流感疫情防控能力在行業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。

我國學(xué)者對于養(yǎng)殖戶疫情防控行為影響因素做了大量研究，主要包括養(yǎng)殖戶的自身特征[3]、養(yǎng)殖戶對于動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)和防疫態(tài)度[4]、養(yǎng)殖特征等。張桂新等[5]以河南和陜西的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析得出養(yǎng)殖戶平均投入成本、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、信息渠道等對養(yǎng)殖戶行為決策影響較顯著。何忠偉等[6]基于北京市郊區(qū)調(diào)研，從養(yǎng)殖戶個(gè)體特征、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度、獲取資源能力等方面分析養(yǎng)殖戶疫病防控影響因素。劉明月等[7]基于寧夏中衛(wèi)市調(diào)研數(shù)據(jù)，從養(yǎng)殖戶個(gè)體特征、家庭特征、疫情認(rèn)知對養(yǎng)殖戶防控行為影響因素進(jìn)行分析。但這些研究都是分析1 個(gè)或2 個(gè)地區(qū)的養(yǎng)殖戶防控行為影響因素，具有一定的片面性。鑒于此，筆者基于我國山東、河北、北京、安徽、河南、山西6 個(gè)省市的調(diào)研數(shù)據(jù)，從養(yǎng)殖戶個(gè)體特征、養(yǎng)殖特征、疫情認(rèn)知、外部環(huán)境認(rèn)知、政策執(zhí)行5 個(gè)方面對我國家禽養(yǎng)殖戶防控行為影響因素進(jìn)行探討，對促進(jìn)養(yǎng)殖戶采取防控行為有重要參考意義。

1 2004—2018 年我國禽流感風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 禽流感波動爆發(fā) 2004—2010 年，我國禽流感發(fā)生次數(shù)大幅減少。在此階段，我國政府和養(yǎng)殖戶積極配合防控工作，防控取得了明顯成效，疫情危害風(fēng)險(xiǎn)降低。但是2011 年以后，我國禽流感爆發(fā)次數(shù)有小幅上漲，呈個(gè)別省份偶發(fā)態(tài)勢，禽流感危害風(fēng)險(xiǎn)回升，造成了嚴(yán)重的社會危害，截止到2018 年12 月，我國禽流感疫情共爆發(fā)165 次，造成了巨大的社會損失，對該疫情的防控形勢更加嚴(yán)峻[8]（表1）。

1.2 禽流感覆蓋范圍廣 2004—2018 年，我國禽流感爆發(fā)范圍十分廣泛，共覆蓋27 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），包括東部地區(qū)7 個(gè)省份（上海、天津、廣東、浙江、遼寧、江蘇、河北），西部地區(qū)11 個(gè)省份（西藏、新疆、貴州、甘肅、四川、廣西、青海、寧夏、云南、內(nèi)蒙古、陜西），中部地區(qū)8 個(gè)省份（湖北、吉林、湖南、山西、河南、安徽、江西、黑龍江）。15 年來，新疆維吾爾族自治區(qū)禽流感疫情發(fā)生次數(shù)最多，約占總爆發(fā)次數(shù)的11%。湖北省、湖南省、廣東省、云南省和西藏自治區(qū)禽流感疫情發(fā)生頻率都較高。上海市、吉林省、新疆兵團(tuán)發(fā)生禽流感疫情次數(shù)最少（表2）。雖然我國十分重視禽流感防控工作，但不同省市防控水平有一定差距，存在疫情監(jiān)測不到位、通報(bào)不及時(shí)等問題，一部分養(yǎng)殖戶不愿配合采取防控行為。同時(shí)，由于不同省市間存在活禽交易和運(yùn)輸，禽流感疫情十分容易跨省市傳播。

表1 2004—2018 年我國禽流感爆發(fā)情況

表2 2004—2018 年我國禽流感疫情地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)

1.3 禽流感爆發(fā)區(qū)域性強(qiáng) 2004—2018 年，我國西部地區(qū)禽流感疫情發(fā)生次數(shù)最多，其次是中部地區(qū)和東部地區(qū)。西部地區(qū)的禽類動物發(fā)病數(shù)和死亡數(shù)也最多，分別為451 181 只和342 971 只，東部地區(qū)最少。雖然東部地區(qū)禽流感疫情發(fā)生次數(shù)最少，但是禽類捕殺數(shù)最高，是中部地區(qū)的4.5 倍，是西部地區(qū)的2.4 倍，推測原因是東部地區(qū)禽類養(yǎng)殖規(guī)模大且密度高，因此危害風(fēng)險(xiǎn)較高，禽流感疫情發(fā)生時(shí)損失較大（表3）。

表3 2004—2018 年禽流感在我國東、中、西部發(fā)病情況

2 養(yǎng)殖戶防控行為影響因素實(shí)證分析

2.1 調(diào)研方案與數(shù)據(jù)說明 采用實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研相結(jié)合的方式，于2019 年9—11 月在我國山東、河北、北京、安徽、河南、山西6 個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研對象為規(guī)模家禽養(yǎng)殖農(nóng)戶（以中小規(guī)模為主）。為提高樣本的代表性，對我國不同省市的家禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣。調(diào)查問卷包含5 部分內(nèi)容：1）養(yǎng)殖戶的個(gè)體特征，包括養(yǎng)殖戶年齡、學(xué)歷、家庭年均總收入和養(yǎng)殖收入占比；2）養(yǎng)殖特征，包括養(yǎng)殖年限、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖種類、平均每只家禽防疫資金投入、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、禽苗產(chǎn)地、獸醫(yī)指導(dǎo)、免疫計(jì)劃；3）疫情認(rèn)知，包括疫情經(jīng)歷次數(shù)、防控知識了解程度、防控措施效果、疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；4）外部環(huán)境認(rèn)知，包括申請技術(shù)服務(wù)便利性、獲取疫情信息渠道、損失補(bǔ)貼；5）政策執(zhí)行，即防控政策執(zhí)行情況。本次調(diào)研共收回328 份問卷，有效問卷325 份，問卷回收有效率98.3%，其中山東省問卷43 份、河北省65 份、北京市60 份、安徽省50 份、河南省58 份、山西省49 份。

2.2 樣本特征統(tǒng)計(jì)分析 由表4 可知，大部分養(yǎng)殖戶年齡集中在25～45 歲，總體占比71.3%；養(yǎng)殖戶整體學(xué)歷不高，高中及以下占90.7%；43.7%的規(guī)模養(yǎng)殖戶年均總收入在25 001～50 000 元，收入水平不高；超過44%的養(yǎng)殖戶主要收入來源是養(yǎng)殖收入，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶收入十分不穩(wěn)定，當(dāng)發(fā)生禽流感疫情時(shí)，養(yǎng)殖戶壓力非常大。養(yǎng)殖年限在5～10 年的家禽養(yǎng)殖戶占比最多，為49.8%，養(yǎng)殖年限在5 年及以下和10～15 年的養(yǎng)殖戶樣本量相同，占比為23.1%，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖年限在15 年以上的占比最少，為4%。整體來看，我國家禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖年限普遍在10 年以下，時(shí)間較短，對禽流感防控經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，當(dāng)禽流感疫情發(fā)生時(shí)，養(yǎng)殖戶應(yīng)對遲緩的風(fēng)險(xiǎn)性較高。

表4 我國家禽養(yǎng)殖戶個(gè)體特征情況

家禽養(yǎng)殖戶對于平均每只家禽防疫資金投入的差別較大。養(yǎng)殖戶對平均每只家禽防疫資金投入的均值為49.07 元，投入最多的為每只120 元，投入最少的為每只26 元?？梢娢覈仪蒺B(yǎng)殖戶的防疫水平參差不齊，禽流感疫情防控能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)際損失金額在1 000 元以下的占調(diào)研樣本的15.3%，其中62%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為禽流感風(fēng)險(xiǎn)較??；實(shí)際損失在1 000～3 000 元的養(yǎng)殖戶占調(diào)研樣本的28.3%，其中76.0% 的養(yǎng)殖戶對禽流感疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知為一般；實(shí)際損失在3 000～5 000 元家禽養(yǎng)殖戶占調(diào)研樣本的40%，其中59.2%的養(yǎng)殖戶對禽流感疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知為一般；實(shí)際損失金額在5 000 元以上的家禽養(yǎng)殖戶占調(diào)研樣本的16.3%，其中62.3%養(yǎng)殖戶認(rèn)為為禽流感風(fēng)險(xiǎn)非常大。整體來看，家禽養(yǎng)殖戶實(shí)際損失金額越高，禽流感疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知越大（表5）

表5 禽流感實(shí)際損失和疫情風(fēng)險(xiǎn)二維列聯(lián)表

本次問卷調(diào)查中，蛋雞養(yǎng)殖戶占比最多，為73%，其次為蛋鴨（54.9%）、肉雞（52.5%）、肉鴨（26.2%）、肉鵝（17.2%）、觀賞雞（14.8%），其他種類的家禽養(yǎng)殖占17.2%。家禽養(yǎng)殖戶獲取政府損失補(bǔ)貼500～1 500 元的占比最高，為43.4%，其次為1 500～3 000 元，占比40.3%，兩者損失補(bǔ)貼金額之和達(dá)到83.7%，政府補(bǔ)貼金額在500 元以下占比12.3%，在3 000 元以上占比最少，為4%。家禽養(yǎng)殖戶獲取政府損失補(bǔ)貼的主要來源是政策性補(bǔ)貼，包括強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、免疫補(bǔ)貼等，所獲補(bǔ)貼只占損失的40%～50%。

2.2 logit 模型建立分析 模型的因變量為家禽養(yǎng)殖戶是否采取防控行為，量化為是和否2 個(gè)等級。自變量包括個(gè)體特征、養(yǎng)殖特征、疫情認(rèn)知、外部環(huán)境認(rèn)知、政策執(zhí)行五大類，個(gè)體特征由年齡、學(xué)歷、家庭年均總收入、養(yǎng)殖收入占比組成；養(yǎng)殖特征由養(yǎng)殖年限、養(yǎng)殖規(guī)模、平均每只家禽防疫資金投入、是否購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)、禽苗產(chǎn)地、是否有獸醫(yī)指導(dǎo)、是否制定免疫計(jì)劃組成；疫情認(rèn)知由疫情經(jīng)歷次數(shù)、防控知識了解程度、防控措施效果、疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度構(gòu)成；外部環(huán)境認(rèn)知由申請技術(shù)服務(wù)便利性、政府損失補(bǔ)貼構(gòu)成；政策執(zhí)行由防控政策執(zhí)行情況構(gòu)成（表6）。

由于因變量被量化為是、否2 個(gè)等級，所以為分析養(yǎng)殖戶是否采取防控行為與影響因素之間的關(guān)系，建立二元logit 回歸模型進(jìn)行分析。第i 個(gè)事件發(fā)生的概率用Pi表示，沒有發(fā)生的概率用1-Pi表示，所以Pi/（1-Pi）表示事件發(fā)生的概率比，將其取對數(shù)變化：

經(jīng)過檢驗(yàn)，該模型預(yù)測總正確率高達(dá)93.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于50%，說明模型穩(wěn)定性和正確率很高。該模型的P值（Sig.）為0.000，當(dāng)顯著性水平為0.05 時(shí)，P值小于顯著水平，說明拒絕回歸方程顯著性為0 的假設(shè)，即因變量與自變量之間的關(guān)系是顯著的，模型可以建立（表7）。

由表8 可知，在10% 的顯著性水平下，自變量中平均每只家禽防疫資金投入、免疫計(jì)劃、疫情風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)貼對因變量影響顯著。年齡、學(xué)歷、家庭年均總收入、養(yǎng)殖收入占比、養(yǎng)殖年限、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、獸醫(yī)指導(dǎo)、禽苗產(chǎn)地、疫情經(jīng)歷次數(shù)、防控知識了解程度、防控措施效果、申請技術(shù)服務(wù)便利性和防控政策執(zhí)行對因變量影響不顯著，其統(tǒng)計(jì)學(xué)意義不強(qiáng)。

通過平均每只家禽防疫資金投入估計(jì)值為0.035 可知，平均每只家禽防疫資金投入高低與養(yǎng)殖戶是否采取防控行為呈正相關(guān)關(guān)系，即平均每只家禽防疫資金投入越高，養(yǎng)殖戶越會采取防控行為，反之，越不采取防控行為。通過平均每只家禽防疫資金投入優(yōu)勢比為1.023可知，養(yǎng)殖戶平均每只家禽防疫資金投入每增加1 單位，采取防控行為的概率增加1.023 倍。說明投入防疫資金越高的家禽養(yǎng)殖戶越重視家禽的疫情防控，會進(jìn)一步采取防控行為降低家禽感染禽流感的風(fēng)險(xiǎn)。

通過免疫計(jì)劃估計(jì)值為1.205 可知，是否制定免疫計(jì)劃與養(yǎng)殖戶是否采取防控行為呈正相關(guān)關(guān)系，即制定免疫計(jì)劃的養(yǎng)殖戶越會采取防控行為，反之越不愿意采取防控行為。通過免疫計(jì)劃優(yōu)勢比為3.215 可知，制定免疫計(jì)劃的養(yǎng)殖戶采取防控行為的可能是沒有制定免疫計(jì)劃的養(yǎng)殖戶采取防控行為的3.215 倍。說明制定了具體免疫計(jì)劃的養(yǎng)殖戶在潛意識認(rèn)同采取防控行為，會按照計(jì)劃執(zhí)行疫苗注射、禽舍消毒、隔離等防控行為，大大提升防控能力和經(jīng)濟(jì)效益。

通過疫情風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)值為1.425 可知，疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與養(yǎng)殖戶是否采取防控行為呈正相關(guān)關(guān)系，即認(rèn)為疫情風(fēng)險(xiǎn)越大的養(yǎng)殖戶越會采取防控行為，反之越不采取防控行為。通過疫情風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢比為4.157 可知，認(rèn)為疫情風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖戶采取防控行為的可能是認(rèn)為疫情風(fēng)險(xiǎn)小的養(yǎng)殖戶采取防控行為的4.157 倍。說明禽流感疫情風(fēng)險(xiǎn)大的認(rèn)知程度越高，養(yǎng)殖戶預(yù)期損失程度越高，為了避免家禽受到疫情的侵襲，養(yǎng)殖戶會采取防控行為。

通過損失補(bǔ)貼估計(jì)值為1.014 可知，損失補(bǔ)貼與養(yǎng)殖戶是否采取防控行為呈正相關(guān)關(guān)系，即養(yǎng)殖戶獲得的損失補(bǔ)貼金額越高，越會采取防控行為，反之越不采取防控行為。通過損失補(bǔ)貼優(yōu)勢比為2.756 可知，獲得政府損失補(bǔ)貼越高的養(yǎng)殖戶采取防控行為的可能是獲得政府損失補(bǔ)貼較低的養(yǎng)殖戶的2.756 倍。說明政府損失補(bǔ)貼金額越高，越能彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失，可以提高養(yǎng)殖戶對政府防控工作的信心，促進(jìn)養(yǎng)殖戶配合政府采取防控行為。

3 對策建議

3.1 制定防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 各級政府都可以制定疫情防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照區(qū)級、市級、省級、國家級4個(gè)級別遞增，針對不同疫情分別設(shè)立不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶防控資金投入越多，防控手段措施越健全，可以申報(bào)越高級別的獎(jiǎng)勵(lì)金，申報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)金不可以疊加，即若養(yǎng)殖戶疫情防控投入達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)，可以同時(shí)申報(bào)4 個(gè)級別的獎(jiǎng)勵(lì)金，最終由各級政府審批篩選，以最高級別為最終結(jié)果。通過疫情防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提升養(yǎng)殖戶防控的積極性，加大資金投入，控制疫情發(fā)生。

3.2 制定完備的免疫計(jì)劃 養(yǎng)殖戶可根據(jù)實(shí)際情況依靠專業(yè)人才制定合理的免疫計(jì)劃，制定計(jì)劃時(shí)需要結(jié)合疫情復(fù)雜性和流行態(tài)勢。養(yǎng)殖戶需要對動物群體進(jìn)行抗體監(jiān)測，確定最佳的免疫時(shí)期；還需要統(tǒng)一采購、保存和使用合格的疫苗，有計(jì)劃地進(jìn)行免疫注射，同時(shí)，要重視疫苗配比用量，提升免疫效果；定期對畜舍、運(yùn)輸工具、周圍環(huán)境、進(jìn)出人員等進(jìn)行嚴(yán)格的消毒，降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)；養(yǎng)殖戶可以建立防疫管理檔案，及時(shí)掌握整體免疫情況。

3.3 定期組織針對性的宣傳和培訓(xùn) 疫情防控部門應(yīng)通過電視、村廣播等方式加強(qiáng)對動物疫情防控工作的宣傳，可定期組織開展動物疫情防控知識的培訓(xùn)活動，用養(yǎng)殖戶易理解的方式進(jìn)行授課，如看視頻、案例介紹、技術(shù)示范等，使養(yǎng)殖戶從理論和實(shí)踐2 個(gè)方面了解動物疫情風(fēng)險(xiǎn)及其防控技術(shù)，進(jìn)而提升防控的積極性[9]。在進(jìn)行宣傳培訓(xùn)時(shí)，要有針對性，提升培訓(xùn)效率。對于新手養(yǎng)殖戶主要進(jìn)行基礎(chǔ)知識與技術(shù)的講解宣傳，而針對資深養(yǎng)殖戶，基礎(chǔ)知識已經(jīng)不能滿足需求，需要更高層次的培訓(xùn)支撐。

3.4 擴(kuò)大損失補(bǔ)貼范圍 各省市人民政府可根據(jù)動物疫情危害情況，按照中央財(cái)政的要求，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理擴(kuò)大損失補(bǔ)助范圍[10]。將部分危害性較大但不符合之前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動物疫病納入新的補(bǔ)貼范圍，按要求提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。政府不應(yīng)該只針對動物撲殺、無害化處理提供補(bǔ)貼，而是應(yīng)該更客觀地衡量養(yǎng)殖戶設(shè)施損失情況、藥物和畜苗購買情況、飼料廢棄情況等，給予相應(yīng)補(bǔ)貼，在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶損失，提高其防控意愿。