郭永泉

近年來，中國外貿(mào)領(lǐng)域不斷拓展新類型，產(chǎn)生了諸多新業(yè)態(tài)，主要有三類：跨境電子商務(wù)(以下簡稱跨境電商)、市場采購貿(mào)易(以下簡稱市場采購)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)(以下簡稱外綜服)。與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比，新業(yè)態(tài)更加適應(yīng)中國經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)、技術(shù)方式、企業(yè)組織等因素的新變化。新業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)，有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)活力和動力，加快新時代貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。本文立足理論實踐，對三類新業(yè)態(tài)開展比較，把握其共性規(guī)律和個性特點(diǎn)，研究當(dāng)前面臨的問題和風(fēng)險，進(jìn)而提出發(fā)展策略建議。

一、外貿(mào)新業(yè)態(tài)概論和分述

對外貿(mào)易是國家(地區(qū))之間的商品、勞務(wù)和技術(shù)的交換活動。外貿(mào)業(yè)態(tài)可以理解為外貿(mào)的具體表現(xiàn)方式和運(yùn)作模式。從中國長期的外貿(mào)結(jié)構(gòu)來看，一般貿(mào)易規(guī)模大、貢獻(xiàn)突出、模式穩(wěn)定，可被視為外貿(mào)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。(1)在中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易也占有一定比重，具有相當(dāng)影響力。但與一般貿(mào)易相比，此兩類業(yè)態(tài)規(guī)模不穩(wěn)定、模式不確定。其中，服務(wù)貿(mào)易長期逆差、離散程度高，加工貿(mào)易比例逐年下降，實際上是一般貿(mào)易的一種特定保稅流程。各類外貿(mào)新業(yè)態(tài)在本質(zhì)上不同于一般貿(mào)易。

(一)外貿(mào)新業(yè)態(tài)總體情況

外貿(mào)新業(yè)態(tài)雖然近幾年才形成規(guī)模，但實際上是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后的必然趨勢，由市場自發(fā)和政府調(diào)控兩方面推動產(chǎn)生。

其一，市場變化催生新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)國際貿(mào)易主要是基于比較優(yōu)勢和要素稟賦下的差異化分工，中國外貿(mào)發(fā)展正是得益于自身富余要素和國際流動性要素的大規(guī)模組合。目前，國際貿(mào)易出現(xiàn)了新的趨勢性、規(guī)律性的變化：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)大發(fā)展，專門服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫離出來，外貿(mào)同時呈現(xiàn)專業(yè)化和碎片化趨向，外貿(mào)新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。從市場層面來看，新業(yè)態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟(jì)三種新模式在外貿(mào)領(lǐng)域的反映：通過跨境交互的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為國內(nèi)國外、供方需方提供貿(mào)易撮合和信息交互的空間，通過專業(yè)代理方式一攬子高效辦理外貿(mào)流程，從而打破線上和線下、貨物和物品、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等界限，塑造了新的直達(dá)消費(fèi)者的流程、新的服務(wù)平臺樞紐、新的合作分工關(guān)系。

其二，政府調(diào)控引導(dǎo)新業(yè)態(tài)。近年來，國際金融危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，國際需方市場低迷不穩(wěn)；同時中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)供給側(cè)成本上升。周期性和結(jié)構(gòu)性因素共同作用，使中國外貿(mào)面臨巨大的下行壓力。為此，國家研究出臺新的“穩(wěn)外貿(mào)”政策。2014年5月15日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號)(以下簡稱“國16條”)正式發(fā)布，該文件中首次定義三類新業(yè)態(tài)，其后多次印發(fā)總體意見和具體措施，不斷加大對新業(yè)態(tài)的支持力度。黨的十九大報告要求：培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。由此，新業(yè)態(tài)由市場萌芽點(diǎn)上升為國家培育點(diǎn)，其規(guī)范性和貢獻(xiàn)度不斷提升，成為外貿(mào)發(fā)展新的亮點(diǎn)和熱源。

在中國，三類外貿(mào)新業(yè)態(tài)走過了不同的發(fā)展路子，在發(fā)展過程中又內(nèi)生出更多模式，細(xì)分出更多類別。需要根據(jù)基本政策定義，把握其最具有新業(yè)態(tài)特征的模式類別。

(二)跨境電商發(fā)展情況

中國跨境電商具有鮮明的信息時代烙印，由境內(nèi)電商的成功所輻射，結(jié)合廣域互聯(lián)的信息技術(shù)而實現(xiàn)快速發(fā)展。在中國，跨境電商有廣義和狹義之分。按廣義概念，跨境電商是指交易主體分屬不同關(guān)境，且通過電商平臺完成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品的貿(mào)易方式。按參與主體不同，可以分為企業(yè)-企業(yè)(B-B)、企業(yè)-消費(fèi)者個人(B-C)、個人賣方-個人買方(C-C)三種類型。其中B-C類型下又有零售進(jìn)出口、“海淘”“代購”郵快件包裹進(jìn)境、“海外倉”出口三種模式。(2)零售進(jìn)出口，是指跨境電商企業(yè)、消費(fèi)者(訂購人)通過跨境電商交易平臺實現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易，并向海關(guān)傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的貿(mào)易方式?！昂Ｌ浴薄按彙编]快件包裹進(jìn)境，是指國內(nèi)消費(fèi)者直接通過國外電商平臺下單購物，或委托境外商戶、個人在國外電商平臺代為購物，相關(guān)商品從國外以郵快件等包裹方式進(jìn)境直接發(fā)往消費(fèi)者?！昂Ｍ鈧}”出口，是指我國電商企業(yè)在出口國申請入駐或獨(dú)建倉儲區(qū)域，作為就近配發(fā)電商商品的基地，在出口環(huán)節(jié)，電商企業(yè)直接發(fā)向國外代理商或自身連鎖企業(yè)，以一般貿(mào)易方式報關(guān)。零售進(jìn)出口模式根據(jù)其流向以及是否保稅，又可以細(xì)分為直郵進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口、一般出口、區(qū)域出口四種具體模式。(3)直郵進(jìn)口為國內(nèi)消費(fèi)者在我國電商平臺下單，電商企業(yè)直接將商品以郵快件寄遞進(jìn)境發(fā)給消費(fèi)者。網(wǎng)購保稅進(jìn)口為電商企業(yè)直接將貨物保稅進(jìn)口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域備貨倉儲，根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)者在我國電商平臺下單情況寄遞(自提)發(fā)給消費(fèi)者。一般出口為我國電商企業(yè)，根據(jù)國外消費(fèi)者在我國電商平臺下單情況，直接將商品以郵快件寄遞出境發(fā)給消費(fèi)者。區(qū)域出口為我國電商企業(yè)先將貨物運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域備貨倉儲，根據(jù)國外消費(fèi)者在我國電商平臺下單情況寄遞出境發(fā)給消費(fèi)者。由此可見，跨境電商的模式分類異常復(fù)雜，各種模式的監(jiān)管代碼、流向標(biāo)識完全不同。(4)監(jiān)管代碼是企業(yè)申報和海關(guān)監(jiān)管中區(qū)分制度適用條件的數(shù)字代碼，通常也用于貿(mào)易類型區(qū)分和貿(mào)易統(tǒng)計口徑。流向標(biāo)識是商品在不同主體之間的流轉(zhuǎn)過程及方向，其中B是企業(yè)(business)，C是消費(fèi)者(customer)。為便于識別國內(nèi)和國際流程，表1進(jìn)行了符號處理，連接符“-”表示非跨境的國內(nèi)流轉(zhuǎn)，連接符“--”表示跨境的國際間流轉(zhuǎn)。詳情見表1。

表1 跨境電商模式分類

由表1可見，廣義跨境電商下，B-B類型、“海外倉”實際上是通過一般貿(mào)易完成進(jìn)出口，C-C類型、“海淘”“代購”則是個人寄遞物品進(jìn)出境。此四者僅在前端的商品展示、交易撮合、業(yè)務(wù)商談環(huán)節(jié)借助了互聯(lián)網(wǎng)平臺，其他大部分環(huán)節(jié)諸如訂單、物流、支付、結(jié)算以及相應(yīng)的貿(mào)易管理、海關(guān)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計等與傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)并無明顯區(qū)別。(5)四種類型模式中，僅有“海淘”“代購”一種模式具備專門的監(jiān)管代碼，可以進(jìn)行單類監(jiān)管和單獨(dú)統(tǒng)計。電商包裹由郵快件承運(yùn)企業(yè)在申報時予以標(biāo)識，但在電商包裹與普通包裹的區(qū)別方面，目前還缺乏技術(shù)手段和判識標(biāo)準(zhǔn)。此方面的申報、監(jiān)管和統(tǒng)計制度還在探索之中。其主要作用是對現(xiàn)有貿(mào)易存量進(jìn)行優(yōu)化，并不產(chǎn)生貿(mào)易增量，仍屬于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。所以跨境電商真正對貿(mào)易產(chǎn)生業(yè)態(tài)創(chuàng)新和規(guī)模貢獻(xiàn)的，還是零售進(jìn)出口模式，也即狹義跨境電商。零售進(jìn)出口模式不同于傳統(tǒng)的一般貿(mào)易、個人寄遞物品，其各貿(mào)易環(huán)節(jié)均借助互聯(lián)網(wǎng)平臺完成，并執(zhí)行單獨(dú)的貿(mào)易管理、海關(guān)監(jiān)管、征稅和統(tǒng)計規(guī)則，成為真正的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。(后文論及跨境電商新業(yè)態(tài)時，均特指零售進(jìn)出口)。

總的來說，跨境電商新業(yè)態(tài)具有線上信息、線下物流的特點(diǎn)，應(yīng)具備“四主體、三載體、一清單”結(jié)構(gòu)，即由電商企業(yè)、平臺企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者四類主體，交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海關(guān)統(tǒng)一版系統(tǒng)、通關(guān)服務(wù)平臺三類載體，電商商品一個清單組成。詳情見表2。由此可見，跨境電商的根本原則是屬地化，即通過主體、載體、清單等事項的本國管理，使所有交易活動在境內(nèi)、外貿(mào)收益在我國。

表2 跨境電商結(jié)構(gòu)

隨著跨境電商的發(fā)展，中國也建立了有針對性的監(jiān)管服務(wù)制度?？偟谋O(jiān)管方法是“單貨分行+三單對比+清單核放+匯總管理+稅收優(yōu)惠”，即單證和實貨不作同步監(jiān)管，通過平臺掌握各主體的交易信息、支付信息和物流信息，在確定監(jiān)管對象后，憑清單放行，(6)此處所稱“申報清單”，相比報關(guān)單格式內(nèi)容相對簡單，具有與報關(guān)單同樣的法律效力，是海關(guān)在跨境電商通關(guān)環(huán)節(jié)驗核放行的憑證。再匯總辦理申報、征稅、統(tǒng)計等手續(xù)；而查驗、檢驗、檢疫等手續(xù)實施風(fēng)險式觸發(fā)監(jiān)管，正常情況下不干預(yù)；跨境電商實施稅收優(yōu)惠，進(jìn)口環(huán)節(jié)商品在清單和個人規(guī)定限值內(nèi)實施專門的綜合稅，關(guān)稅為零，增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)征稅額的70%計征；以平臺和服務(wù)企業(yè)為代收代繳人，消費(fèi)者沒有“程序稅感”，出口環(huán)節(jié)商品則實施無票免稅和核算應(yīng)稅所得的優(yōu)惠制度。(7)對于跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)的出口電商企業(yè)，其未取得有效進(jìn)貨憑證的出口貨物，免征增值稅、消費(fèi)稅，也不辦理出口退稅；在準(zhǔn)確核算企業(yè)收入總額基礎(chǔ)上，采用4%的應(yīng)稅所得率核定企業(yè)應(yīng)稅所得，再按實際稅率征收企業(yè)所得稅。同時設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)，開展區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)。(8)跨境電商綜合試驗區(qū)是跨境電商綜合性先行先試的城市區(qū)域。截至2019年年底，我國已設(shè)立59個綜合試驗區(qū)。

(三)市場采購發(fā)展情況

市場采購具有鮮明的地域開放特色，是對原有旅游購物方式的替代和升級。市場采購最初是在一些傳統(tǒng)商貿(mào)集聚區(qū)劃定特定市場，為境內(nèi)外商戶打造的小、快、靈出口模式。(9)目前我國已經(jīng)在義烏試點(diǎn)開展市場采購貿(mào)易進(jìn)口模式。但該模式尚未推廣，也未與出口模式形成對應(yīng)體系。各類學(xué)術(shù)研究提及市場采購時，都約定俗成地理解為僅有出口，所以本研究以出口模式作為專有形態(tài)。因其突破了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)嚴(yán)格的邊境管制，在國內(nèi)市場完成原本需要跨境的貨權(quán)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)國際化，使得內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在出口流程上疊加、在管理空間上整合，創(chuàng)造出一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

總的來說，市場采購新業(yè)態(tài)具有集中展銷、集中采購、集中通關(guān)的特點(diǎn)，應(yīng)具備“兩劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”結(jié)構(gòu)，即劃定采購地、商品限值，對代理商、采購商、供貨商備案，將交易信息納入聯(lián)網(wǎng)信息平臺。具體情況見表3。由此可見，市場采購的根本原則是集約化，即所有信息以及通關(guān)程序都在相對集中的區(qū)域內(nèi)完成。

中國對市場采購也建立了有針對性的監(jiān)管服務(wù)制度?？偟谋O(jiān)管方法是“三商信息+簡化申報+本地清關(guān)+無稅出口”。報關(guān)單發(fā)貨單位為代理商，同時需注明采購商信息并經(jīng)供貨商確認(rèn)；申報內(nèi)容的規(guī)則性要求則大為降低，部分類似商品可按關(guān)稅稅則“章”為單位歸并，并申報價值最大商品的稅號；(10)按我國海關(guān)出口申報規(guī)定，出口商品雖絕大多數(shù)無關(guān)稅，但仍需完整詳細(xì)申報十位稅號。稅號歸類對貿(mào)易者來說是極大的技術(shù)性考驗。市場采購采取5+1的簡化申報方式：對于一票出口報關(guān)單有5種以上商品，對貨值最大的五種商品列名逐項申報，其余商品確定一個稅號就可以歸并同批次商品，技術(shù)要求大為降低。出口商品在所在地海關(guān)監(jiān)管場所完成通關(guān)手續(xù)；(11)多數(shù)采購地均設(shè)有屬地海關(guān)，可以應(yīng)用全國通關(guān)一體化模式，就近完成全部通關(guān)手續(xù)。當(dāng)然，一些出口商品選擇跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)模式，則由屬地海關(guān)和出境地口岸海關(guān)按照轉(zhuǎn)關(guān)方式監(jiān)管。法定或風(fēng)險設(shè)定下的查驗、檢驗、檢疫等手續(xù)可在采購地完成；市場采購執(zhí)行單獨(dú)統(tǒng)計；(12)市場采購執(zhí)行專用的貿(mào)易方式監(jiān)管代碼1039，可以與一般貿(mào)易出口區(qū)分開來。在稅收征管方面，市場采購實行出口“免征不退”的優(yōu)惠制度。(13)對于海關(guān)監(jiān)管出口的市場采購商品，采購地代理商和供貨商在綜合管理系統(tǒng)中錄入信息并在出口次月進(jìn)行免稅申報，免于征收增值稅、消費(fèi)稅；同樣也不辦理出口退稅手續(xù)。

表3 市場采購結(jié)構(gòu)

(四)外綜服發(fā)展情況

外綜服具有鮮明的“經(jīng)理人”分工特色，適應(yīng)了外貿(mào)發(fā)展專業(yè)化、集約化的需求，也是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中“報關(guān)行”模式的升級。綜服企業(yè)全面代理貿(mào)易磋商、報關(guān)、結(jié)匯、退稅、融資、物流、結(jié)算、信保等全流程業(yè)務(wù)，使生產(chǎn)企業(yè)專注于生產(chǎn)加工，形成服務(wù)增值和生產(chǎn)增值的新分工格局。

總的來說，外綜服新業(yè)態(tài)具有“流程化零為整、專業(yè)代理服務(wù)”的特點(diǎn)，表現(xiàn)為“兩主體、一平臺、多流程”結(jié)構(gòu)，即綜服企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)各自獨(dú)立分工，依托在線平臺聯(lián)系和開展業(yè)務(wù)，“一條龍”綜合辦理多流程。具體情況見表4。由此可見，外綜服的根本原則是綜合化，即各類型業(yè)務(wù)由一個專業(yè)主體代理完成，實現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模運(yùn)作。

表4 外綜服結(jié)構(gòu)

中國對外綜服實施規(guī)范和試點(diǎn)相結(jié)合的管理方法，在出臺規(guī)范文件的基礎(chǔ)上認(rèn)定各層次試點(diǎn)企業(yè)，給予一定的便利條件和配套政策。外綜服全流程代理外貿(mào)業(yè)務(wù)，不是一攬子辦理，仍是分段辦理，分別適用各部門規(guī)定。在海關(guān)監(jiān)管方面，根據(jù)綜服企業(yè)特點(diǎn)開展單獨(dú)的信用認(rèn)證和分類管理，但不實施特殊通關(guān)程序，與一般貿(mào)易同道開展監(jiān)管和統(tǒng)計；在出口退稅方面，實施“申退分離”，區(qū)分退稅申報和收款的權(quán)責(zé)主體；在外匯方面，實施收支主體總量核查，即“誰出(進(jìn))口誰收(付)匯”；在融資方面，地方部門對綜服企業(yè)給予信用擔(dān)保和多元化融資支持。

二、外貿(mào)新業(yè)態(tài)的比較

外貿(mào)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)之間，以及新業(yè)態(tài)各類型之間，雖然有關(guān)聯(lián)性和相似性，但也存在明顯的差異,需要進(jìn)行全方位比較，以確定差異化發(fā)展的方向和路徑。本文從外貿(mào)流程、外貿(mào)關(guān)系以及外貿(mào)運(yùn)作方式三個角度，依托可視化圖表開展比較。

(一)外貿(mào)流程的比較：外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)重新組合

傳統(tǒng)意義上，各國通過關(guān)境線區(qū)分內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，形成相互補(bǔ)充又相互隔離的兩個市場、兩種資源體，并且通過關(guān)稅、外匯、技貿(mào)等措施，形成內(nèi)外貿(mào)的流通和銜接。一件國際商品，從其出廠直至消費(fèi)者手上，需要經(jīng)歷內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的不同階段，形成M—B—B—C的單向斷點(diǎn)貿(mào)易流程。(14)在M—B—B—C的完整貿(mào)易流程中，M是制造商(manufacture)，第一個B是出口商(export business),第二個B是進(jìn)口商(import business)，C是消費(fèi)者(customer)。傳統(tǒng)國際貿(mào)易只發(fā)生在B—B環(huán)節(jié)，其余環(huán)節(jié)都是國內(nèi)貿(mào)易。外貿(mào)新業(yè)態(tài)極大改變這種流程組合，出現(xiàn)了B—C、B—B—C等外貿(mào)新流程。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)供需結(jié)構(gòu)深刻變化，“銷售—消費(fèi)”鏈條重組，產(chǎn)生簡化貿(mào)易流程的現(xiàn)實需求。外貿(mào)新業(yè)態(tài)對各類貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新、調(diào)整、增減，實現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)的重新組合。如圖1、圖2所示。

圖1 貿(mào)易新業(yè)態(tài)出口流程圖

圖2 貿(mào)易新業(yè)態(tài)進(jìn)口流程圖

由圖1、圖2可知，外貿(mào)新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的各環(huán)節(jié)重新組合，突破了內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的界限，建立了新流程：外貿(mào)起點(diǎn)抵達(dá)內(nèi)貿(mào)的生產(chǎn)采購等上游環(huán)節(jié)，外貿(mào)終端直達(dá)內(nèi)貿(mào)的批銷和消費(fèi)環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋整個商品流通環(huán)節(jié)，以往繁瑣的流程極大地簡并和即時化。因此，新業(yè)態(tài)相比傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，效率更高，成本更低。若以M—B—B—C這一流程為模板，則各類型的新業(yè)態(tài)流程又彼此不同。一是跨境電商:從采購到消費(fèi)，形成了B—C、B—B—C兩種新流程。其突出“跨境”“零售”雙重意義，外貿(mào)流程從一國供貨商直達(dá)另一國消費(fèi)者，使消費(fèi)直接成為外貿(mào)的最終目的，大量省略中間環(huán)節(jié)。二是市場采購:從采購到批銷，形成了B—B—B的新流程。(15)市場采購新流程中，第一個B是供貨商，第二個B是代理商，第三個B是采購商。三者的關(guān)系不同于一般貿(mào)易。其突出“采購”“代理”雙重意義，境外進(jìn)口商倒置為出口商，委托代理商就近辦理通關(guān)，原本的供貨商成為上游商。外貿(mào)流程合并了內(nèi)貿(mào)供貨環(huán)節(jié)，程序大幅度壓縮了。三是外綜服:出口從生產(chǎn)到退稅，進(jìn)口從訂單到批銷，形成了B+B的新流程。(16)外綜服新流程中，生產(chǎn)企業(yè)仍然是各環(huán)節(jié)的主體，綜服企業(yè)在各環(huán)節(jié)開展服務(wù)，與生產(chǎn)企業(yè)是并行的分工關(guān)系。其突出“綜合”“服務(wù)”雙重意義，外貿(mào)流程沒有方向上的變化，但多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)、綜服企業(yè)的雙主體。雙方按監(jiān)管部門和市場需要進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，分別承擔(dān)責(zé)任。

(二)外貿(mào)關(guān)系的比較：各類代理改變分工關(guān)系

外貿(mào)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以貨物作為關(guān)鍵詞，外貿(mào)分工關(guān)系就是貨權(quán)取得和貨權(quán)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。貨權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上決定外貿(mào)利益歸屬，也在法律上規(guī)定了外貿(mào)主體和海關(guān)監(jiān)管對象。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下貨權(quán)由進(jìn)口商與出口商直接跨境交付，代理所能起到的作用很小。但在新的國際經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易的信息成本和專業(yè)要求趨高，各類專業(yè)代理應(yīng)運(yùn)而生，將碎片化的外貿(mào)結(jié)構(gòu)整合了起來，深刻改變了外貿(mào)分工。代理企業(yè)向海關(guān)等部門履行申報或輔助申報義務(wù)，通過線上線下各類信息的組織、交互、傳輸、驗證，事實上它們已經(jīng)成為外貿(mào)信息流的焦點(diǎn)。三類新業(yè)態(tài)都以代理企業(yè)作為樞紐或載體，彼此的代理對象、范圍、方式各不相同，呈現(xiàn)不同分工關(guān)系。如圖3所示。

圖3 外貿(mào)新業(yè)態(tài)代理及分工圖

如圖3所示，各類新業(yè)態(tài)圍繞代理，組建了形態(tài)各異的分工關(guān)系結(jié)構(gòu)。一是跨境電商呈現(xiàn)出“十字花形”結(jié)構(gòu)。平臺企業(yè)、物流企業(yè)和支付企業(yè)均是不同程度的代理，通過信息平臺關(guān)聯(lián)其他主體。平臺企業(yè)是“代理的代理”，受委托辦理各種業(yè)務(wù)。在此情況下，貨權(quán)從電商企業(yè)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，通過平臺去除貨物屬性，變成可消費(fèi)物品。二是市場采購呈現(xiàn)出“鐘擺形”結(jié)構(gòu)。代理商是線下代理，專為采購商辦理業(yè)務(wù)，使采購商完成從內(nèi)貿(mào)到外貿(mào)身份的轉(zhuǎn)變，供貨商則負(fù)責(zé)輔助確認(rèn)。在此情況下，貨權(quán)已經(jīng)在境內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，代理商只是對貨物進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移。三是外綜服呈現(xiàn)出“蝶翼形”結(jié)構(gòu)。綜服企業(yè)代理線上線下全過程業(yè)務(wù)，與生產(chǎn)企業(yè)并行，對貨物的介入程度相對較高，但多數(shù)環(huán)節(jié)的合規(guī)責(zé)任和收益權(quán)仍歸于生產(chǎn)企業(yè)。在此情況下，生產(chǎn)企業(yè)仍是進(jìn)出口的貨權(quán)取得(移出)者，而綜服企業(yè)只是貨權(quán)過渡者。在三類新業(yè)態(tài)中，海關(guān)等部門作為“有形之手”，只要重點(diǎn)管好代理企業(yè)，就可以把握與貨權(quán)相關(guān)的信息流，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

(三)外貿(mào)運(yùn)作方式比較：具有多元化特征和多種發(fā)展可能

各類新業(yè)態(tài)因其流程、關(guān)系不同，也產(chǎn)生了外貿(mào)運(yùn)作方式的差異。具體情況見表5。

表5 外貿(mào)新業(yè)態(tài)運(yùn)作方式比較

根據(jù)表5，并結(jié)合前列諸圖表綜合分析，各類新業(yè)態(tài)在政策規(guī)定、業(yè)務(wù)類型、管理要求等方面都有差異，具體是：一是跨境電商參與主體相對較多，合規(guī)成本高，流程相對繁瑣，但政策扶持力度更大，經(jīng)濟(jì)效益也更高。二是市場采購參與主體較少，合規(guī)成本低，集中于特定時空辦理業(yè)務(wù)，有一定的政策依賴性和市場有限性。三是外綜服參與主體單一，合規(guī)成本低，屬于全流程業(yè)務(wù)，但政策支持較少，市場特征更為明顯。

正是這些差異，形成了新業(yè)態(tài)的多元化特征，可以判斷新業(yè)態(tài)未來有三個方面的發(fā)展可能。其一，具有平臺性和規(guī)模發(fā)展的傾向。通過平臺，各類主體進(jìn)行資源集聚和專業(yè)分工，獲得更大邊際效益。平臺規(guī)模越大，則競爭優(yōu)勢越大、價格成本越低，新業(yè)態(tài)勢必向大型化平臺發(fā)展。其二，具有便利性和優(yōu)惠政策的需求。新業(yè)態(tài)在交易、通關(guān)、稅收等諸多制度方面都有便利，這是由于政策傾斜造成的。而優(yōu)惠政策是梯度授予并限定試點(diǎn)范圍，勢必引致各地、各主體對資質(zhì)條件的爭取。其三，具有互補(bǔ)性和多類型融合的可能。各類新業(yè)態(tài)之間并無溝壑，相反其邊界具有模糊性和開放性?；诠δ懿町?，各類新業(yè)態(tài)可以互補(bǔ)配套，實現(xiàn)總體上的組合優(yōu)化，勢必催生更多新業(yè)務(wù)。

三、外貿(mào)新業(yè)態(tài)的問題和風(fēng)險

外貿(mào)新業(yè)態(tài)有廣闊發(fā)展前景，但是目前處于起步階段，規(guī)模和作用還比不上傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，其自身模式、行業(yè)規(guī)范和外部環(huán)境也不夠完善，存在一定問題和風(fēng)險，需要規(guī)范管理并正確引導(dǎo)。

(一)對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)生侵蝕和擠出效應(yīng)

在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系中，新業(yè)態(tài)本應(yīng)有效補(bǔ)充傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，形成相輔相成之局面，但事實并非如此。其一，新業(yè)態(tài)發(fā)展程度參差不齊。外綜服仍處在量變積累的狀態(tài)，很多綜服企業(yè)小、散、弱，沒有達(dá)到集約流程的預(yù)期效果；跨境電商和市場采購基本完成區(qū)域布局，形成一定的市場壟斷，后續(xù)延展空間收窄，各地為此開展“拉企業(yè)、搶平臺”的同質(zhì)化競爭，造成巨大資源浪費(fèi)。其二，新業(yè)態(tài)的優(yōu)惠條件造成貨往低處流的“洼地”效應(yīng)。諸多原本屬于傳統(tǒng)貿(mào)易的貨物通過化整為零、偽報瞞報等方式，轉(zhuǎn)由新業(yè)態(tài)渠道搭便車。其手段比如：偽裝跨境電商清單內(nèi)商品，獲取低稅優(yōu)惠，逃避許可證監(jiān)管；借用、盜用他人身份或偽造虛假身份信息進(jìn)行訂購，逃避跨境電商零售限值規(guī)定，以“刷單”方式獲取低稅優(yōu)惠；將跨境電商進(jìn)口商品轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場二次銷售，有規(guī)模地“黑市”化；市場采購貨物低報商品價格，模糊申報品名、稅號，隱藏法檢、應(yīng)稅商品等。

(二)存在短期逐利的違規(guī)風(fēng)險

新業(yè)態(tài)的利益空間和刺激性政策共同作用，使得一些經(jīng)營主體產(chǎn)生短期逐利沖動。其一，存在出口虛假貿(mào)易的可能。一些地方政府實施出口“按量獎補(bǔ)”措施，使得各類企業(yè)片面追求規(guī)模疊加和數(shù)值兌換。新業(yè)態(tài)出口貨物批次多、種類雜，監(jiān)管更為簡便，容易被不法分子利用而開展虛假貿(mào)易，獲取不當(dāng)獎補(bǔ)。諸如“假出口”“反復(fù)進(jìn)出口”，以代理名義“買單”“賣單”，開辦“空殼”“皮囊”企業(yè)等。市場采購對地方政府的外貿(mào)獎勵政策有較大依賴性，不同采購地的業(yè)務(wù)量起伏波動，發(fā)生業(yè)務(wù)漂移。其二，存在出口騙取退稅的可能。一些企業(yè)在退稅所需要的出口報關(guān)單上弄虛作假。新業(yè)態(tài)中的貨物流、單證流、資金流往往是分開的，具有更高的偽報退稅風(fēng)險，甚至引發(fā)“四自三不見”。(17)“四自三不見”是外貿(mào)企業(yè)出口騙稅手段，是指在不見出口商品、不見供貨貨主、不見外商的情況下，允許或放任他人自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)，這是法律明確禁止的行為。其三，存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的可能。新業(yè)態(tài)的小微主體多，商品種類多，準(zhǔn)入門檻低，貿(mào)易流程短，篩查環(huán)節(jié)少，相比傳統(tǒng)業(yè)態(tài)存在更大的侵權(quán)可能。其中的無品牌商品和仿造制品，具有鑒定難度和維權(quán)難度。其四，存在商品質(zhì)量低劣的可能。據(jù)海關(guān)抽檢，部分跨境電商進(jìn)口商品存在標(biāo)識不健全、標(biāo)準(zhǔn)不合格、含有害成分等問題；新業(yè)態(tài)很多時候是一次交易，沒有合同約定的質(zhì)量追溯和賠償流程，消費(fèi)者缺乏權(quán)益保護(hù)手段。

(三)部分制度不健全

新業(yè)態(tài)部分制度在試點(diǎn)探索階段，還不成為體系。其一，申報和統(tǒng)計制度不健全?？缇畴娚毯褪袌霾少弳瘟匈Q(mào)易方式進(jìn)行申報和統(tǒng)計，但由于涉及多類主體、多種單證，統(tǒng)計信息的采集和使用比較復(fù)雜，跨境電商“海外倉”等模式的貿(mào)易數(shù)值無法統(tǒng)計，產(chǎn)生“窄”“寬”口徑差異。所有的統(tǒng)計數(shù)額按照平臺企業(yè)注冊地歸口，不能反映貨物實際運(yùn)抵地的真實貿(mào)易。外綜服沒有單列貿(mào)易方式，在申報中不能區(qū)分出來，其貢獻(xiàn)值無法精算化。其二，稅收制度有模糊性。新業(yè)態(tài)的多重屬性決定了征稅對象的復(fù)雜性，比如跨境電商是對物品征收貨物稅，且匹配各種附加條件，又沒有起征點(diǎn)設(shè)置，造成不同價格條件下稅收模式的比較和選擇，產(chǎn)生避稅空間。

四、關(guān)于外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展策略的建議

綜上研究，由各類新業(yè)態(tài)的比較結(jié)果，結(jié)合前期發(fā)展經(jīng)驗和當(dāng)前存在的問題，可推導(dǎo)出下一步新業(yè)態(tài)的發(fā)展策略：“總”和“分”相宜、“量”和“質(zhì)”并舉 ，提供良好制度載體，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策和簡化監(jiān)管措施，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)主體自主創(chuàng)新、誠信經(jīng)營，共同營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

(一)推進(jìn)全業(yè)態(tài)綜合治理，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合

其一，推進(jìn)制度規(guī)范化建設(shè)。提升新業(yè)態(tài)的法律位階和制度層次，將新業(yè)態(tài)寫入《對外貿(mào)易法》修訂版，為三類新業(yè)態(tài)分別制定實施條例，明確監(jiān)管部門和各類主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范分工關(guān)系和監(jiān)管定位。調(diào)整新業(yè)態(tài)申報統(tǒng)計制度，實行由窄向?qū)挼目趶睫D(zhuǎn)變，在報關(guān)單“備注”欄增加新業(yè)態(tài)標(biāo)識，備注“WMZHFW”表示綜服企業(yè)，備注“DS”表示非零售進(jìn)出口的跨境電商，保證監(jiān)管準(zhǔn)確、統(tǒng)計全面。

其二，推進(jìn)新業(yè)態(tài)放管服改革。簡化企業(yè)事項審批，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，削減對資質(zhì)條件的限定。支持更多企業(yè)依托既有平臺成為電商企業(yè)，入駐現(xiàn)有區(qū)域成為市場采購供貨商，與已有綜服企業(yè)簽訂外貿(mào)合同。探索“雙資質(zhì)簡化管理法”，對于平臺及代理企業(yè)已經(jīng)具備全部資質(zhì)且代理全部業(yè)務(wù)的情況，不再要求其他企業(yè)也具備資質(zhì)。

其三，加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)動監(jiān)管。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、共抓共管機(jī)制，加強(qiáng)對訂單、通關(guān)、支付、結(jié)匯各環(huán)節(jié)信息真實性核查，多方面驗證單證流、資金流、貨物流的匹配性，打擊虛假貿(mào)易和出口騙稅。建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，各部門共享信息，根據(jù)信用等級不同分別實施監(jiān)管措施。將各類代理納入統(tǒng)一信用認(rèn)證范圍，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)實施不同標(biāo)準(zhǔn)。

其四，培植多型混合業(yè)態(tài)。創(chuàng)新市場采購“1+2”模式，即依托市場采購集聚區(qū)開展跨境電商出口和外綜服代理，形成“線下展示、線上交易、從看樣到結(jié)匯全過程服務(wù)”的疊加模式。創(chuàng)新外綜服“1+1”模式，即外綜服企業(yè)作為平臺企業(yè)，為電商企業(yè)開展B-B或直購進(jìn)口服務(wù)。對此類兩棲、三棲企業(yè)，既需要驗證其資質(zhì)是否合規(guī)，也應(yīng)給予便利支持，區(qū)別其業(yè)務(wù)類型實施對應(yīng)管理。

(二)創(chuàng)新跨境電商制度體系，開展順勢監(jiān)管

其一，深化跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展M-C(生產(chǎn)廠家-個人)、C-B(個人-企業(yè))、O-O(線上-線下)等新模式，推動“賣家+平臺+外貿(mào)工廠”全鏈條發(fā)展。依托跨境電商綜合試驗區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“一驗三試六體系”，即：驗證電商清單內(nèi)商品利用率，試點(diǎn)出口匯總統(tǒng)計制度、網(wǎng)購保稅進(jìn)口免許可證制度、線上交易線下自提制度，建設(shè)信息共享、金融服務(wù)、智慧物流、信用管理、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控六大體系。

其二，深化跨境電商監(jiān)管方式創(chuàng)新。將電商商品納入海關(guān)“中心—現(xiàn)場”作業(yè)范疇，開展統(tǒng)一風(fēng)險研判和處置，輔之以網(wǎng)購保稅模式下的分揀審圖、直郵進(jìn)口模式下的即決式查驗。海關(guān)監(jiān)管各環(huán)節(jié)前推后移，構(gòu)建“線上信息驗核、線下實貨通關(guān)”的立體化監(jiān)管模式。整體上以申報清單為載體進(jìn)行快速核放、快速通關(guān)，創(chuàng)新平臺展示商品預(yù)先歸類方式；口岸檢疫在進(jìn)境地完成，商品檢驗在保稅區(qū)域、郵快件集散地完成；海關(guān)稽查核查主要在網(wǎng)上進(jìn)行。

其三，深化跨境電商稅收制度創(chuàng)新。為跨境電商綜合稅也設(shè)置50元起征點(diǎn)，與貨物稅、物品行郵稅一致，消弭選擇性納稅的誘因。完善進(jìn)口商品的平臺驗核措施，加強(qiáng)對逃避限值、編制虛假“三單”信息、盜用身份信息、轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場等逃稅行為的查處。對跨境電商出口商品實施海關(guān)申報簡化歸類，按其最大價值的單項商品合并申報稅號，降低合規(guī)成本。

其四，深化質(zhì)量監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。約束電商企業(yè)落實商品信息披露和提醒告知義務(wù)，對不合格或缺陷商品召回和賠付。實施商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，開展事前備案、銷售前檢測、事后追溯等閉環(huán)監(jiān)管。加強(qiáng)侵權(quán)商品的口岸攔截力度，落實進(jìn)出口環(huán)節(jié)的品牌申報，按照知識產(chǎn)權(quán)備案制度給予合規(guī)保護(hù)和違規(guī)查處。

(三)推動市場采購機(jī)制迭代，優(yōu)化監(jiān)管方式

其一，整合區(qū)域模式。將采購區(qū)域和各類貿(mào)易會展、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域結(jié)合起來，打造功能更為全面、條件更為便利的創(chuàng)新區(qū)域。明確市場采購適用多地聯(lián)動處置模式，在采購地辦理申報、在口岸辦理驗放手續(xù)，檢驗檢疫可選擇在采購地或組貨地海關(guān)現(xiàn)場施檢。完善市場采購?fù)鈪R政策，放開個體工商戶開立個人外匯結(jié)算賬戶，允許以人民幣結(jié)算、以電子支付形式開展交易，并納入收匯范圍。

其二，簡化通關(guān)流程。降低各類合規(guī)條件，取消申報中的采購商身份信息要求，取消原始交易清單等隨附單證要求，海關(guān)審核時如需要再提交。優(yōu)化簡化歸類規(guī)則，改為批次內(nèi)前三種商品如實列名申報，其余商品按“章”簡化歸類，每“章”按價值最大商品的稅號作為歸并后的稅號，提升監(jiān)管的可操作性。

其三，加強(qiáng)企業(yè)管理和商品質(zhì)量管理。重點(diǎn)管住管好代理商，對于一般信用及以上的企業(yè)，分別給予不同布控規(guī)則和現(xiàn)場干預(yù)比例；對于失信企業(yè)，應(yīng)啟動市場采購?fù)顺鰴C(jī)制。加強(qiáng)準(zhǔn)出風(fēng)險防控，建立出口商品認(rèn)定體系，確認(rèn)貿(mào)易價格的真實性；加強(qiáng)采購地和口岸海關(guān)的協(xié)同作業(yè)，落實按時轉(zhuǎn)關(guān)核銷和出口結(jié)關(guān)，防止假出口現(xiàn)象。建立商品質(zhì)量管理溯源體系，探索加貼商品碼制度，在技術(shù)上實現(xiàn)原產(chǎn)地和質(zhì)量可追溯。

(四)推動外綜服轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善業(yè)態(tài)環(huán)境

其一，引導(dǎo)綜服企業(yè)轉(zhuǎn)型。主要是“兩轉(zhuǎn)型”：由普通商品流通者向綜合貿(mào)易組織者轉(zhuǎn)型；由線下固定群體的實體代理向線上規(guī)?；瘮U(kuò)展客戶的大數(shù)據(jù)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，綜服企業(yè)應(yīng)突出專業(yè)化和集群化，提升全流程服務(wù)能力，著力拓展新型融資、貿(mào)易合同協(xié)審、訂單管理、事后結(jié)算等增值服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控體系，加強(qiáng)線上審核和實地驗核，嚴(yán)防“四自三不見”。將來，綜服企業(yè)應(yīng)立足數(shù)據(jù)化平臺，發(fā)掘潛在客戶與市場機(jī)會，提供貿(mào)易精選方案。

其二，加大政策支持力度。選擇部分質(zhì)量好的試點(diǎn)綜服企業(yè)，升級為示范企業(yè)。各部門對示范企業(yè)實施有效的支持政策，賦予較高信用等級，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和便捷辦事待遇，作為改革項目的優(yōu)先適用對象。給予綜服企業(yè)融資信用支持，通過信用擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償金、貸款利息補(bǔ)貼等方式，幫助綜服企業(yè)取得銀行授信額度，提升融資服務(wù)能力，間接解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

其三，改進(jìn)監(jiān)管方法。將綜服企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)作為共同管理對象，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)情事時，厘清不同法律責(zé)任并給予相應(yīng)處置。完善企業(yè)信用認(rèn)證和管理制度，將綜服企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的“報關(guān)差錯率”、單票(累計)“處罰金額”適當(dāng)放寬，兩簡案件不計入信用指標(biāo)。開展“以信管信”創(chuàng)新，引導(dǎo)綜服企業(yè)對其代理客戶建立信用等級，與海關(guān)、稅務(wù)風(fēng)險防控措施形成互補(bǔ)。