賈芳晴 吳岳 陳志斌

[摘要]新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的行動指南。河南工業(yè)大學(xué)以習(xí)近平總書記扶貧重要論述為指引，發(fā)揮高?；鶎狱h組織力量，精準(zhǔn)幫扶貧困學(xué)生，助力精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)而全面建成小康社會。2019年暑期，微光扶貧暑期社會實踐小隊對濮陽市侯寨村扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該村的扶貧現(xiàn)狀是脫貧需求較強(qiáng)，存在一定的脫貧基礎(chǔ)和脫貧典型范例。存在的問題是，政策資金使用效能有待提高，農(nóng)村青年勞動力缺乏，脫貧產(chǎn)業(yè)薄弱。解決措施是用好用足國家扶貧政策，建設(shè)新農(nóng)村吸引青年人返鄉(xiāng)參與脫貧和新農(nóng)村建設(shè)，加大資金支持等。

[關(guān)鍵詞]扶貧政策;精準(zhǔn)脫貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

從1949年新中國成立到現(xiàn)在，我國工作的目標(biāo)之一就是減少貧困人口，實現(xiàn)人民共同富裕。新中國成立70年以來，我國的扶貧工作功效令人矚目，貧困人口數(shù)量迅速減少[1]。雖然我國的脫貧工作取得了巨大的成績，但離全面建成小康社會仍有一段距離。截至目前，還有約3 000萬農(nóng)村貧困人口亟待脫貧。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，事關(guān)農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展，與全面建成小康社會息息相關(guān)。為了更好地實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院“微光扶貧濮陽行社會實踐團(tuán)隊”奔赴河南東北部的濮陽地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。近年來，濮陽行團(tuán)隊也對貧困戶進(jìn)行了調(diào)研，但總數(shù)模糊，情況不夠詳細(xì)具體。因此，本團(tuán)隊選取濮陽縣習(xí)城鄉(xiāng)侯寨村進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研。

1 調(diào)研實施

1.1 調(diào)研對象基本情況

習(xí)城鄉(xiāng)侯寨村位于河南東北部黃河之濱、河南山東兩省交界處，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的銜接處，該地黃河水災(zāi)泛濫，村里的脫貧問題一直難以解決。因此，本團(tuán)隊從實地了解此地脫貧攻堅成效甚微、進(jìn)展緩慢的根本原因，并將專業(yè)理論知識應(yīng)用于社會實踐。

1.2 調(diào)研基礎(chǔ)

在此之前團(tuán)隊調(diào)查研究了濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村。西辛莊村位于濮陽縣城南40km處，短短20年間，西辛莊村從一個遠(yuǎn)離鬧市，謀生手段只有熬鹽的小村莊，發(fā)展為一個村級市。1991年8月李連成當(dāng)選村支書，從大棚蔬菜的種植，到村辦企業(yè)的建立，再到招商引資，西辛莊逐漸取得突破發(fā)展。如今，西辛莊已經(jīng)擁有近30家企業(yè)，為周邊提供了9 000多個工作崗位，成為濮陽市八大村級工業(yè)園區(qū)之首的著名工業(yè)園，又在2012年5月8日正式掛牌為河南省濮陽市西辛莊市[2]。本團(tuán)隊在該村進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)，期望為侯寨村的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

參觀了西辛莊之后，本團(tuán)隊對西辛莊村的發(fā)展速度和質(zhì)量感到驚訝和欽佩，同時也對一些村民還沒實現(xiàn)脫貧深感疑惑。帶著這些疑問，團(tuán)隊走訪了當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)，與企業(yè)老板和員工進(jìn)行溝通交流，訪談了企業(yè)員工的一些問題，得到了企業(yè)的積極配合。通過對企業(yè)訪談的整理和歸納得出，實現(xiàn)脫貧需要做到以下幾點。第一，資金問題。要實現(xiàn)脫貧，就要解決扶貧資金使用效率不高的問題。第二，政策問題。要清楚扶貧政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。第三，“精準(zhǔn)度”問題。專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

1.3 調(diào)研過程

首先，團(tuán)隊調(diào)研了習(xí)城鄉(xiāng)侯寨村的種植業(yè)。對金銀花養(yǎng)殖基地、葡萄種植基地和黃瓜種植基地進(jìn)行觀摩調(diào)研。致富能手侯彥濤為本團(tuán)隊詳細(xì)講解了金銀花的作用、習(xí)性和采摘方法。通過與侯彥濤交流，得以了解到，一畝金銀花一季度可以賣8 000元，凈利潤達(dá)4 000元。該村的金銀花種植基地達(dá)2hm2左右，一年凈利潤12萬元左右。他還提到原本的基地面積達(dá)5.33hm2，因為村中的勞動力不足，采摘勞動力大多為中老年人，年輕人去外地打工的比較多，而留守農(nóng)村的較少，勞動力缺乏致使金銀花的種植規(guī)?？s減。由此可見，缺乏青壯年勞動力和勞動力后續(xù)乏力是脫貧道路上的一大路障。他還談到，工人的工資每半日30元左右，附近村民到種植基地打工，也可以獲得一定的收入。這些養(yǎng)殖基地能夠帶動周邊的村民增收和脫貧。種植基地也采用先進(jìn)技術(shù)來應(yīng)對勞動力短缺問題。種植基地噴灑農(nóng)藥采用無人機(jī)GPS定位，比人工效率高，能夠節(jié)約成本。

其次，團(tuán)隊調(diào)研了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，參觀了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞場和養(yǎng)鵝場。通過與當(dāng)?shù)伫Z廠老板交流得知，一個鵝廠大概養(yǎng)殖3 000只鵝，一只小鵝進(jìn)價15元左右，75天為一個養(yǎng)殖周期，等到小鵝長大后，以噸為單位銷售，一個周期凈利潤2萬元左右。一年共5個周期，差不多利潤10萬元。養(yǎng)殖業(yè)的利潤具有較強(qiáng)的吸引力，在該養(yǎng)鵝戶的帶領(lǐng)下，也出現(xiàn)了其他養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)戶，這些養(yǎng)殖場都能給村民帶來不錯的收益。

最后，團(tuán)隊調(diào)研了當(dāng)?shù)氐闹圃旒庸I(yè)。團(tuán)隊一行人來到當(dāng)?shù)氐乃芰蠌S就業(yè)點，在與老板的交流中得知，國家對貧困村村民自主創(chuàng)業(yè)有相應(yīng)的扶持政策，塑料廠享受3年免交租金的優(yōu)惠政策。該廠老板自己創(chuàng)業(yè)，加工制作一些防塵罩、車罩等塑料制品。制造完成之后，產(chǎn)品出口東南亞、中東還有歐洲一些國家。該加工廠共有30多名工人。由于今年國際貿(mào)易摩擦不斷，塑料加工廠訂單急劇減少，從2018年底開始到現(xiàn)在幾乎沒有利潤。隨后團(tuán)隊參觀了該廠的生產(chǎn)樣品，在交流中得知他們的產(chǎn)品沒有自己的品牌，這種情況也反映了我國小型加工制造業(yè)的普遍問題：缺乏自主品牌，生產(chǎn)運營不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險能力較弱[3]。另外，在與企業(yè)老板的交流中，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙δ贻p人的吸引力有待提高。即使薪酬待遇相同，年輕人也更愿意去城市工作和發(fā)展，不愿留下建設(shè)鄉(xiāng)村。農(nóng)村的青年人流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村發(fā)展后續(xù)動力不足[4]。

最后，通過與駐村書記的交流和走訪調(diào)查，團(tuán)隊了解到現(xiàn)行的扶貧政策在當(dāng)?shù)氐膶嵤┯写晟铺岣?。例如貧困居民搬遷這一方面，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，扶貧工作遇到較大困難，較好的出路是讓他們從原居住地搬出，進(jìn)行易地搬遷扶貧[5]，但是由于資金不夠充裕，有能力搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困戶根本無力承擔(dān)搬遷費用，并且缺乏相應(yīng)的資金支持。

2 調(diào)研對策

根據(jù)國家的扶貧政策和精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，習(xí)城鄉(xiāng)侯寨村實現(xiàn)盡早脫貧、達(dá)到共同富裕，需要克服困難、解決問題。通過調(diào)研，本團(tuán)隊認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手。

2.1 貫徹落實政策

隨著國家脫貧攻堅目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，國家扶貧政策力度不斷加大，有助于貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)脫貧。隨著脫貧目標(biāo)的臨近，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧這一期限越來越近。黨中央和國務(wù)院、各級黨委政府高度重視脫貧工作，政策紅利不斷推出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。因此，貧困村黨支部和村委會要理解、吃透和用好用足脫貧政策，將脫貧惠民政策落實到廣大貧困戶[6]。

2.2 積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳方面下功夫，通過營銷運營手段，擴(kuò)大品牌知名度。結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)條件成熟的村先行進(jìn)行項目策劃和實施。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，推動脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采用科技手段，提高當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)效率。提倡引導(dǎo)村民出讓耕地，擴(kuò)大金銀花、葡萄和黃瓜的種植范圍，為增收創(chuàng)造條件。村民也可以到種植基地打工，獲取收入。村民既能夠獲得耕地出租的租金，又能夠獲得打工的收入。對養(yǎng)殖業(yè)，要積極幫助養(yǎng)殖戶發(fā)揮帶領(lǐng)示范作用，在防范風(fēng)險的前提下擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改善養(yǎng)殖場舍，抵御動物疾病和疫情，并注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對于養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)而言，也要特別注意預(yù)防和抵御市場風(fēng)險，應(yīng)對市場價格波動，合理規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模[7]。在加工制造業(yè)方面，要積極培育自主品牌，提高生產(chǎn)制造能力，進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代。擴(kuò)大客戶來源，實現(xiàn)顧客的多元化，降低國際市場波動給企業(yè)生產(chǎn)運營帶來的影響。

2.3 將精準(zhǔn)脫貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題迫在眉睫，比較典型的問題是農(nóng)村的路燈設(shè)施不足，給村民的夜里出行和生活帶來不便。另外，農(nóng)村的居住環(huán)境也亟待改善，如生活垃圾的處理、農(nóng)村廁所的改造、農(nóng)村天然氣的輸送、生活污水和雨水的處理等。這些問題，極大地影響了村民的生活質(zhì)量，也不利于村民的脫貧致富。要想使農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善，村民的幸福感得到提升，就要在新農(nóng)村建設(shè)中，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村養(yǎng)殖種植與旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，探索新時期農(nóng)村發(fā)展與脫貧的新模式[8]。

2.4 解決人才缺乏問題

農(nóng)村青年勞動力和人才流失現(xiàn)象不容忽視。農(nóng)村青年人才的流失，容易動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。我們社會主義發(fā)展的重要資源之一就是人才，全面建成小康社會也離不開人才。無論是眼前的脫貧致富奔小康還是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)——建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都離不開人力資源。要想將人才吸引進(jìn)農(nóng)村，政策上要考慮農(nóng)村的特殊情況，在一定程度上向農(nóng)村傾斜，積極改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境，吸引農(nóng)村青年人才和外地青年人才到農(nóng)村發(fā)展，參加新農(nóng)村建設(shè)。通過宣傳品牌成果，使當(dāng)?shù)匾恍┩獬鰟?wù)工青年回到家鄉(xiāng)企業(yè)進(jìn)行工作。通過農(nóng)村青年返鄉(xiāng)，減少農(nóng)村留守人員數(shù)量，讓農(nóng)村留守家庭能夠團(tuán)聚。

2.5 根據(jù)貧困戶的特點，實施精準(zhǔn)脫貧

根據(jù)貧困戶致貧的原因，精準(zhǔn)提出幫助措施。將發(fā)揮貧困戶的內(nèi)生動力和脫貧主動性作為主要舉措，避免代替貧困戶發(fā)展、直接提供資金的片面性的脫貧。對生活環(huán)境惡劣又缺乏產(chǎn)業(yè)支持的貧困戶，可以由政府提供資金幫助，搬離原居住地，開展異地扶貧。

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