孫騰 趙夢(mèng)媛 孫浩洋

[摘要]2019年5月9日，通過(guò)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，光山縣達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，正式退出了國(guó)家級(jí)貧困縣的行列。河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院糧食筑夢(mèng)團(tuán)隊(duì)成立于2009年，在團(tuán)隊(duì)實(shí)踐的第十個(gè)年頭，決定在光山縣考察調(diào)研當(dāng)?shù)孛撠氃?，希望此次調(diào)研能為其他貧困地區(qū)的脫貧政策提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]光山縣;糧食扶貧;四方油廠;企業(yè)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

1 調(diào)研背景

2014年1月，定向扶貧工作模式在中共中央辦公廳的細(xì)化下，促進(jìn)了“定向扶貧”理念的落實(shí)。截至2015年11月，我國(guó)農(nóng)村建檔立卡貧困人口仍有5630萬(wàn)，建檔立卡貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困縣832個(gè)。西部大部分省份的貧困率在10%以上，8個(gè)民族地區(qū)的貧困率高達(dá)12.1%。由此可見(jiàn)，我國(guó)貧困人數(shù)基數(shù)龐大，脫貧攻堅(jiān)局勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院扶貧總干事劉永富指出，我國(guó)貧困人口規(guī)模大、分布廣，貧困原因復(fù)雜，導(dǎo)致難以脫貧。

目前，眾多學(xué)者在不斷研究精準(zhǔn)扶貧模式，解讀相關(guān)扶貧政策。王國(guó)勇等[1]認(rèn)為“輸血式”扶貧應(yīng)向新式的“造血式”扶貧方向發(fā)展。李裕瑞等[2]認(rèn)為我國(guó)要更進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域政策體系、土地政策體系，盡力建立和完善區(qū)域脫貧機(jī)制。

2 光山縣現(xiàn)狀

光山縣處于河南省東南部，信陽(yáng)市中部，鄂豫皖三省接壤地帶，北臨淮河水，南靠大別山，占地1 835km2，人口總數(shù)達(dá)86萬(wàn)，被中央辦公廳確定為定點(diǎn)扶貧縣。到2018年底，光山縣共有25 863戶(hù)100 255名在冊(cè)貧困人口，22 689戶(hù)92 041人脫貧。據(jù)第三方評(píng)估，光山縣知識(shí)漏失率、誤差率為零，貧困人口整體發(fā)生率降至1.07%，有登記卡的貧困村106個(gè)全部撤銷(xiāo)，成功地通過(guò)了省級(jí)實(shí)地考察。在扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)下，光山縣實(shí)行健康的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)總體上也更加和諧穩(wěn)定，公安指標(biāo)在信陽(yáng)市居第一位，在河南省居第一位。光山縣能取得如此大的成就與當(dāng)?shù)氐姆鲐氄呤欠植婚_(kāi)的，而光山縣的第一產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，因此筑夢(mèng)團(tuán)隊(duì)此行主要調(diào)研光山縣糧食企業(yè)的扶貧政策，來(lái)到光山縣四方油廠開(kāi)展實(shí)踐調(diào)研。

3 貧困原因

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

首先，光山縣各地區(qū)之間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的貧富差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，而隨著新型的農(nóng)業(yè)種植成本的提高，且成長(zhǎng)期較長(zhǎng)，將導(dǎo)致這一差距進(jìn)一步加劇。另外，光山縣的經(jīng)濟(jì)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)的支撐，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后，三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致貧困加劇。

3.2 新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間的利益連接機(jī)制不健全

貧困家庭自身發(fā)展能力弱，應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，項(xiàng)目支持難度大，自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。新的業(yè)務(wù)實(shí)體和貧困戶(hù)分配機(jī)制所產(chǎn)生的利益是不夠的，因?yàn)轫?xiàng)目的資金直接分配給了經(jīng)營(yíng)者，而現(xiàn)階段約束機(jī)制又不健全，項(xiàng)目資金在貧困戶(hù)之間缺乏健康的流通，所以貧困戶(hù)難以受益。

3.3 人才和技術(shù)短缺

首先，對(duì)貧困家庭的技術(shù)培訓(xùn)并沒(méi)有真正建立起長(zhǎng)期的機(jī)制，貧困家庭的整體技術(shù)素質(zhì)低下。其次，回歸的成功人士對(duì)當(dāng)?shù)厝说陌駱域?qū)動(dòng)效果不強(qiáng)?，F(xiàn)如今，在經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新下，許多衣錦還鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)人與本土企業(yè)家共同聯(lián)手，改革商業(yè)實(shí)體，打造的新型經(jīng)營(yíng)模式成果顯著，但依舊未能幫助到真正的貧困家庭[3-5]。最后，在貧困群體中，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作用不顯著，指導(dǎo)技術(shù)缺乏創(chuàng)新理念。

4 四方油廠扶貧政策

此次調(diào)研的主要對(duì)象為光山縣四方植物油有限公司，民營(yíng)企業(yè)不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也一直是扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量。當(dāng)下，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是民營(yíng)企業(yè)拓展發(fā)展空間的重要途徑[6-7]。針對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有關(guān)方面就民營(yíng)企業(yè)如何參與精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)展開(kāi)對(duì)話(huà)，深入探討了民營(yíng)企業(yè)如何打造可造血、可復(fù)制、可持續(xù)的扶貧模式。民營(yíng)企業(yè)參加精準(zhǔn)扶貧，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，理念。中國(guó)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧，彰顯了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。第二，服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民。無(wú)論是通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)的形式，還是公司加合作社加農(nóng)民的方式，這都是真正惠及農(nóng)民的做法。第三，幫助農(nóng)民富裕起來(lái)。作為企業(yè)家，如何幫助農(nóng)民增加收入？怎樣回饋社會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任？這是四方油廠對(duì)扶貧的核心把握和對(duì)企業(yè)發(fā)展的不斷鞭策[8-9]。

4.1 公司概況

光山縣四方植物油有限公司是一家省財(cái)政參股的民營(yíng)企業(yè)，集糧油深加工、商品貿(mào)易、科技研發(fā)和綜合利用為一體，于2008年成立，公司注冊(cè)資本為4 764萬(wàn)元，員工現(xiàn)有人數(shù)共計(jì)320余人，年銷(xiāo)售收入達(dá)1.83億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)933.3萬(wàn)元。長(zhǎng)期以來(lái)，在光山縣委、光山縣人民政府以及社會(huì)各界愛(ài)心人士的支持下，四方油廠確立了服務(wù)農(nóng)民，生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品，所有員工一起工作，一起努力的企業(yè)宗旨。該企業(yè)先后獲得的榮譽(yù)有河南省重點(diǎn)培養(yǎng)油脂加工企業(yè)、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、河南省光山四方植物油產(chǎn)業(yè)化集群、河南省放心糧油示范加工企業(yè)等。公司品牌四方樂(lè)被評(píng)為河南省著名商標(biāo)、河南省名牌產(chǎn)品。此外，四方樂(lè)品牌也于2016年正式向國(guó)家工商行政管理總局申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)，目前正在進(jìn)行品牌評(píng)審，中國(guó)馳名商標(biāo)即將獲批，通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施大發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立了行業(yè)標(biāo)桿。

4.2 光山縣四方油廠扶貧工作方法

糧食安全筑夢(mèng)團(tuán)隊(duì)針對(duì)四方油廠關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施情況展開(kāi)了調(diào)查。經(jīng)了解，與其他企業(yè)不同，四方油廠的精準(zhǔn)扶貧政策是由每位負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)幾家貧困戶(hù)，并且為他們建立貧困戶(hù)檔案?，F(xiàn)在他們負(fù)責(zé)的大多貧困戶(hù)都已經(jīng)脫貧，目前平均一人負(fù)責(zé)三家貧困戶(hù)。

關(guān)于脫貧方法，有“六大舉措”：土地流轉(zhuǎn)、改善居住環(huán)境、技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)+金融。另外，公司將貧困戶(hù)的具體情況以檔案形式分類(lèi)記錄在冊(cè)。

4.2.1 實(shí)施土地流轉(zhuǎn)幫扶措施

公司在十里鎮(zhèn)吳明村、槐店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)等地流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)雙低油菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、高產(chǎn)油茶種植基地，以此提高農(nóng)作物產(chǎn)值。

4.2.2 實(shí)施勞動(dòng)用工幫扶措施

對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，公司實(shí)行返聘，到田間進(jìn)行管理，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)中招聘一部分貧困農(nóng)民工到企業(yè)就業(yè)，使廣大貧困農(nóng)民“勞”有所得，幫助他們?cè)诩议T(mén)口找到工作，脫貧致富。

4.2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)采購(gòu)訂單支持措施

主要采取一高一低的惠農(nóng)政策?！耙桓摺笔侵皋r(nóng)產(chǎn)品為貧困農(nóng)戶(hù)種植簽訂合同訂單，這應(yīng)按照購(gòu)買(mǎi)價(jià)格被收購(gòu)應(yīng)該比所有的市場(chǎng)價(jià)格高出10%～15%，貧困農(nóng)民售糧，開(kāi)辟綠色渠道[10-11];“一低”是指為貧困農(nóng)戶(hù)提供種子農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，其價(jià)格全部低于市場(chǎng)價(jià)10%。僅此項(xiàng)幫扶政策，就可幫扶300家貧困戶(hù)，每戶(hù)增收收益在1 200元以上。

4.2.4 落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)援助措施

聘請(qǐng)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、信陽(yáng)農(nóng)科所專(zhuān)家和縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)員，到農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)舉行現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4.2.5 真情幫扶，發(fā)揮金融帶貧作用

十里鎮(zhèn)吳明村、姚寨村和五里店村都是公司脫貧攻堅(jiān)的幫扶對(duì)象。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資30多萬(wàn)元，發(fā)揮金融帶貧作用，共帶動(dòng)吳明村、姚寨村貧困戶(hù)240戶(hù)，貧困家庭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增加，收入提高至2 000元以上。

4.2.6 施行電子商務(wù)、四方物流配套方法

四方油廠依靠電子商務(wù)技術(shù)、實(shí)體物流平臺(tái)，切實(shí)幫扶貧困戶(hù)，憑借互聯(lián)網(wǎng)電商手段，減去營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中的繁瑣步驟，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)銷(xiāo)情況，達(dá)到商品產(chǎn)戶(hù)一體化，從而增加收益。

4.3 扶貧項(xiàng)目基本成果

目前公司共結(jié)對(duì)幫扶全縣貧困戶(hù)114戶(hù)468人脫貧，以6項(xiàng)措施和金融商品共帶動(dòng)全縣貧困戶(hù)858戶(hù)3 195人邁向致富夢(mèng)。下一步將繼續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大幫扶規(guī)模，向著公司的四方綠色夢(mèng)、四方品牌夢(mèng)、四方富農(nóng)夢(mèng)、四方智造夢(mèng)邁進(jìn)，讓更多的貧困戶(hù)參與其中，真實(shí)受益，脫離貧困，奔向小康。

5 結(jié) 論

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要全社會(huì)力量的共同參與，在工作中要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“深化脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘”的重要指示。堅(jiān)決執(zhí)行中央和省、市委的重大決策部署，把計(jì)劃落實(shí)到位，部署安排周密;重視中央脫貧（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視，對(duì)其問(wèn)題反饋要及時(shí)整改，并將此政治任務(wù)列為工作之重，長(zhǎng)期堅(jiān)持。在扶貧道路上，要學(xué)習(xí)四方油廠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定專(zhuān)門(mén)的扶貧政策，在扶貧文件指示的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新的做法。四方油廠通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造專(zhuān)有電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)的一對(duì)一幫助，緊跟時(shí)代潮流，達(dá)到商品增值，收益提高。

糧食安全是千百年來(lái)老百姓安居樂(lè)業(yè)、安身立命的根本，也是振興中華民族、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的物質(zhì)基礎(chǔ)，希望此次光山之旅的調(diào)研成果能夠?qū)ο嚓P(guān)生產(chǎn)糧食安全單位以及學(xué)校實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)起到參考作用，為我國(guó)的糧食安全與扶貧事業(yè)，獻(xiàn)出糧油食品學(xué)院廣大學(xué)子的一份薄力。

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