摘 要 1982年沃倫抗議事件是美國黑人就有毒廢棄物問題第一次發(fā)出的全國性抗議。它率先將環(huán)保行動與民權(quán)運動結(jié)合起來，從種族視角重新審視環(huán)境問題，一方面迅速引發(fā)輿論熱議，提出環(huán)境種族主義的概念，另一方面直接推動科學(xué)調(diào)研，興起種族與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)性研究。沃倫抗議事件揭露了長期隱匿于美國社會的種族環(huán)境問題，促使美國環(huán)境問題走向種族化，有色人種逐步成為重要的新興環(huán)保力量。

關(guān)鍵詞 沃倫縣，有色人種，社區(qū)環(huán)境，美國環(huán)境種族主義

中圖分類號 K712文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0457-6241（2020）12-0059-06

1982年，美國北卡羅來納州（以下簡稱北卡州）沃倫縣阿夫頓社區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模有組織的黑人游行示威行動，抗議州政府在此填埋4萬多噸多氯聯(lián)苯廢棄物。①這一底層黑人社區(qū)的環(huán)保行動促使美國從種族視角重新審視環(huán)境問題，“它對環(huán)境正義運動的起源性意義相當(dāng)于赫奇·赫奇爭論對于現(xiàn)代環(huán)保運動，以及拉夫運河事件對于社區(qū)反毒物運動”。②學(xué)界相關(guān)研究主要集中于兩個方面。其一，沃倫縣環(huán)境危機的起因。羅伯特·布拉德、肯·蓋澤和格里·瓦內(nèi)克均認(rèn)為主因是當(dāng)?shù)貫楹谌司劬訁^(qū)，經(jīng)濟貧困，政治影響微弱。③其二，抗議事件對各地區(qū)環(huán)保運動及政策法規(guī)的深遠(yuǎn)意義。艾琳·麥谷特從沃倫事件入手探討了美國環(huán)境正義運動的興起與發(fā)展;《美國金門大學(xué)環(huán)境法期刊》于2007年推出了沃倫抗議事件爆發(fā)25周年紀(jì)念文集，詳細(xì)梳理了抗議進程及其對美國和拉美地區(qū)的影響，探究其與各州環(huán)境法規(guī)等多方面的關(guān)聯(lián)。④但是，既有成果很少論及沃倫抗議事件與美國環(huán)境問題種族化的關(guān)聯(lián)，也未將抗議事件置于美國復(fù)雜的社會歷史背景中加以探究。本文擬通過考察美國有色人種的環(huán)境弱勢及其抗?fàn)幮袆?，揭示沃倫抗議事件對環(huán)境問題種族化的推動作用。

沃倫縣位于北卡羅來納州東北部，是該州最貧窮的縣之一，也是黑人比例最高的縣。該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值位居北卡州100縣的第92位，黑人占總?cè)丝诘?6%，阿夫頓社區(qū)的黑人比例高達84%。⑤1978年，美國大型變壓器修理企業(yè)沃德變壓器公司沿北卡州公路非法傾倒了約3萬加侖多氯聯(lián)苯廢液，污染近390千米公路沿線的土壤，某些地段的多氯聯(lián)苯濃度超過污染標(biāo)準(zhǔn)200倍，成為美國歷史上最嚴(yán)重的多氯聯(lián)苯非法傾倒事件。⑥次年，北卡州政府決定將廢棄物集中填埋在阿夫頓社區(qū)，引發(fā)沃倫縣強烈反對。白人主導(dǎo)的沃倫縣政府妥協(xié)后爆發(fā)了黑人領(lǐng)導(dǎo)的1982年沃倫抗議事件。

沃倫縣黑人民眾不滿州政府在他們的社區(qū)填埋多氯聯(lián)苯廢棄物，對縣政府的妥協(xié)非常失望，事態(tài)瀕臨失控。據(jù)估算，將廢棄物運至州外填埋場需685萬美元，而州內(nèi)集中填埋僅需250萬美元。北卡州州長詹姆斯·亨特決定采用較便宜的方案，并在民眾尚未警覺時迅速購買了阿夫頓社區(qū)的一處私人農(nóng)場。①白人主導(dǎo)的沃倫縣政府和關(guān)注多氯聯(lián)苯協(xié)會沃倫市民（Warren County Citizens Concerned About PCBs）率先利用聽證會、法律訴訟等手段質(zhì)疑阿夫頓選址的安全性，指出阿夫頓社區(qū)距離地下水位僅4米，黏土吸附能力低，不符合修建有毒廢棄物填埋場相關(guān)規(guī)定，提議將廢棄物運往州外的埃梅爾填埋場。②然而，州政府堅稱先進的設(shè)計將確保填埋場零滲漏，人口密度低、符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及土地可利用的阿夫頓社區(qū)是北卡州最安全、最經(jīng)濟的選擇。縣政府在州政府做出完善設(shè)計方案、不會在此發(fā)展廢棄物處理工業(yè)的讓步后，與其達成庭外和解。③當(dāng)?shù)睾谌嗣癖娻笥谥R水平限制，對多氯聯(lián)苯的危害一無所知，缺席了早期抗議行動。④然而，州政府的決策與縣政府的妥協(xié)令他們深感不安，黑人民眾的暴力傾向和極端情緒日益增長，不斷有人宣稱：“不會讓任何人來這里毀掉我的生活。如果我不得不拿起槍，我將射向第一輛卡車。”⑤

20世紀(jì)80年代初，沃倫縣黑人民權(quán)組織努力引導(dǎo)民眾從種族視角進行環(huán)境抗?fàn)帲瑖L試援引民權(quán)法案阻止修建填埋場。歷經(jīng)民權(quán)運動的洗禮，美國有色人種協(xié)進會沃倫分部、科利泉浸信會等黑人民權(quán)組織逐步成長起來，他們意識到沃倫縣被選為北卡州首個有毒廢棄物填埋場是因為“這里大部分都是黑人，沒有人認(rèn)為像我們這樣的人會大驚小怪”。⑥威脅沃倫民眾健康的不只是多氯聯(lián)苯導(dǎo)致的環(huán)境污染，還有種族歧視造就的不合理的環(huán)境壓迫。1982年，美國環(huán)保局局長安妮·戈薩奇為北卡州撥款254萬美元修建多氯聯(lián)苯填埋場。當(dāng)?shù)孛駲?quán)組織認(rèn)為此舉違反了民權(quán)法案第六款，即接受聯(lián)邦資助的公用設(shè)施不得含有種族歧視，他們以此起訴戈薩奇。然而，縣政府在之前的訴訟中沒有提及種族歧視，法院也沒有發(fā)現(xiàn)其他可用地點，因此認(rèn)定“在任何時候都沒有一絲證據(jù)證明種族成為聯(lián)邦政府、州政府及地方政府決策的主要因素”，于8月10日宣布種族歧視的指控不成立。⑦法院的判決消除了最后的障礙，亨特州長宣布將于次月15日正式開始填埋。

法律手段失敗后，當(dāng)?shù)孛駲?quán)組織認(rèn)為，公民的不服從將是唯一有可能阻止填埋多氯聯(lián)苯的方法。他們?yōu)榇颂崆罢匍_示威游行策劃會議，組織居民演習(xí)，邀請民權(quán)領(lǐng)袖，同時聯(lián)絡(luò)新聞媒體，宣稱將橫臥公路中央。9月15日，超過125名示威者在科利泉浸信會教堂集合，舉著標(biāo)語，喊著口號，向3千米外的填埋場進發(fā)，60名配備防暴裝備的北卡州公路巡警嚴(yán)陣以待。當(dāng)10輛滿載廢棄物的卡車行進至填埋場附近時，抗議者或橫臥或坐在馬路中央，用身體封鎖通道，沃倫抗議全面爆發(fā)。⑧此后，聯(lián)合基督教會種族正義委員會執(zhí)行董事本杰明·查維斯，南方基督教領(lǐng)袖會主席約瑟夫·洛厄里，種族平等委員會前主席弗洛伊德·麥基西克，國會黑人議員團主席沃特·方特羅伊等眾多黑人民權(quán)領(lǐng)袖陸續(xù)參與抗議行動，他們?nèi)缤?0世紀(jì)60年代一樣游行示威、集會靜坐、演講吟唱，利用曾經(jīng)的抗議策略來維護黑人的環(huán)境平等權(quán)益。亨特州長指責(zé)這些“外來煽動者”危及北卡州安全，示威者反擊稱：“我們并不像亨特想象的那樣愚蠢?！雹?/p>

基于當(dāng)?shù)孛駲?quán)組織的統(tǒng)籌策劃和諸多民權(quán)領(lǐng)袖帶來的輿論關(guān)注，《紐約時報》《華盛頓郵報》等各大新聞媒體積極了解抗議民眾、民權(quán)領(lǐng)袖、州政府及地方政府各方力量的不同反應(yīng)，持續(xù)刊發(fā)了大量前沿報道。合眾國際社詳細(xì)報道了美國環(huán)保局危險廢棄物實施計劃負(fù)責(zé)人威廉·圣胡爾在科利泉浸信會教堂前的演講，圣胡爾表示修建填埋場的決定是基于“希望，不是工程設(shè)計，也不是科學(xué)”，完全是政治需要。①《CBS晚間新聞》播放了黑人女童被逮捕哭泣的畫面，她說自己不害怕去監(jiān)獄，但不想讓父母和社區(qū)居民得癌癥。②示威者毅然用身體阻擋卡車，驚恐的女童為她的社區(qū)哭泣，多名民權(quán)領(lǐng)袖示威被捕等各類新聞、照片與視頻直觀而震撼，沃倫縣應(yīng)對健康威脅的底層環(huán)保行動迅速引發(fā)全美關(guān)注。

抗議事件未能阻止填埋場修建，但強大的輿論壓力迫使州政府再次讓步。10月8日，在不停止填埋的前提下，亨特州長承諾將在技術(shù)可行時無害化處理多氯聯(lián)苯廢棄物，支持以立法的形式禁止在沃倫縣填埋更多的有毒廢棄物，持續(xù)監(jiān)測填埋場5千米半徑范圍內(nèi)的所有水井。③10月底，填埋工作基本完成，州政府總計動用7097車次載重6噸的卡車，運輸4萬多噸廢棄物，以妨礙交通的名義先后逮捕523名抗議者。北卡州兩大主流環(huán)保組織，即北卡羅來納州保護委員會和塞拉俱樂部北卡州分部，曾關(guān)注多氯聯(lián)苯對沃倫縣的潛在威脅，但沒有參與抗議行動，他們認(rèn)為環(huán)境法規(guī)能為每位公民降低環(huán)境風(fēng)險，追求公平無助于環(huán)保。④

美國環(huán)保運動歷史性地與中上層白人相關(guān)聯(lián)，關(guān)注荒野與自然。20世紀(jì)中后期，隨著大規(guī)?；瘜W(xué)工業(yè)的發(fā)展及有毒廢棄物的增加，有色人種的生存環(huán)境愈加惡化，由此引發(fā)的健康和環(huán)境問題頻發(fā)。沃倫抗議事件促使有色人種從種族視角重新思考環(huán)境問題，掀起了種族與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)性的輿論熱議與科學(xué)調(diào)研，種族環(huán)境問題得到前所未有的關(guān)注。

伴隨新聞媒體對抗議事件持續(xù)報道，關(guān)于種族環(huán)境問題的討論日漸升溫。1982年，本杰明·查維斯在試圖描述社區(qū)環(huán)境問題時，結(jié)合沃倫抗議事件的經(jīng)驗，首次提出環(huán)境種族主義概念：“環(huán)境政策制定、環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在種族歧視，包括故意針對有色人種的有毒廢棄物設(shè)施選址，官方機構(gòu)默許威脅健康的有毒物質(zhì)存在于有色人種社區(qū)以及環(huán)保運動領(lǐng)導(dǎo)者中一貫拒絕有色人民參與的歷史?！雹?983年至1984年，美國城市環(huán)境會議將研討主題相繼定為“拿回我們的健康：鑒于有毒物質(zhì)對有色人種社區(qū)的生存威脅”，“里根、有毒物質(zhì)與有色人種”，黑人議員約翰·科尼爾斯在會上表示有色人種受到與其人口比例不相稱的有毒物質(zhì)威脅，他們往往從事最臟、最危險的工作，居住在污染最嚴(yán)重的社區(qū)。⑥社區(qū)環(huán)境問題關(guān)系著有色人種的切身利益，環(huán)境種族主義概念成為強有力的輿論動員工具，激發(fā)了他們的痛苦和憤怒，反環(huán)境種族主義的聲音縈繞“在城市邊緣，在阿巴拉契亞山脈的山谷，在路易斯安那癌癥小巷，在美洲土著人保留地，在貧困國家的村莊”。⑦

有色人種還指責(zé)主流環(huán)保組織漠視社區(qū)環(huán)境問題，存在環(huán)境精英主義和種族主義傾向。20世紀(jì)中后期的有毒廢棄物污染已嚴(yán)重威脅有色人種生存環(huán)境，但主流環(huán)保組織表示這是“社區(qū)健康問題，而非環(huán)境問題”，⑧對此置身事外。黑人學(xué)者維克多·劉易斯指出：“白人活動家自發(fā)地認(rèn)同臭氧層、山羊或加州禿鷹所面臨的威脅，卻在面對種族主義威脅人類環(huán)境時，處于恐懼、內(nèi)疚、絕望或其他情況退縮了?！雹嵊〉诎箔h(huán)保主義者威諾娜·拉杜克表示：“我們不僅需要巨嘴鳥和美洲虎的棲息地，也需要我們自己的居住區(qū)。”⑩事實上，主流環(huán)保組織很少吸納有色人種，直到1990年，奧杜邦協(xié)會的315名工作人員中只有3名黑人，自然資源保護委員會的140名工作人員中只有5名有色人種，塞拉俱樂部的250名員工中僅有1名拉美裔，地球之友的40名員工中僅有5名有色人種。①主流環(huán)保主義者與有色人種環(huán)保主義者在動機、方式和視角方面也存在巨大差異：前者通常出于審美、娛樂和生物學(xué)考慮，依靠訴訟、立法、游說等合法手段，主張保護自然而非公共健康;后者則為他們的生命健康、社區(qū)家園抗?fàn)?，傾向采用示威游行、靜坐集會等直接對抗的方式，帶有社會正義取向。

隨著抗議事件的發(fā)酵，美國審計局、聯(lián)合基督教會種族正義委員會等相繼展開了不同層次的種族與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)性調(diào)查。1982年，沃特·方特羅伊因參與抗議事件被捕，成為第一位在示威游行中被逮捕的國會議員。②這促使他強烈要求美國審計局調(diào)研種族與環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)性。美國審計局為此調(diào)查了東南部四處有毒廢棄物設(shè)施位置及周邊社區(qū)種族、經(jīng)濟狀況，發(fā)布了1983年《有毒廢棄物填埋場選址與相鄰社區(qū)種族、經(jīng)濟地位相關(guān)性報告》（簡稱“《報告》”）?！秷蟾妗凤@示：三處有毒廢棄物設(shè)施周圍的居民以黑人為主;四處設(shè)施周圍26%～40%的居民處在貧困線之下，其中90%以上的貧困人口是黑人。③實際上，黑人僅占該地區(qū)總?cè)丝诘?2%～30%，該地區(qū)貧困人口比例低至14%～19%。④盡管《報告》所選有毒廢棄物設(shè)施不具備普遍性，也未能確認(rèn)所選設(shè)施是否對周邊居民構(gòu)成健康威脅，但它意味著有色人種社區(qū)環(huán)保行動已引發(fā)聯(lián)邦政府關(guān)注，環(huán)境風(fēng)險分配不公的問題得到政府層面的初步確認(rèn)。

抗議事件結(jié)束后，本杰明·查維斯意識到：“如果我們要推進未來的抗?fàn)?，很大程度上依賴獲得及時可靠的信息。”⑤聯(lián)合基督教會種族正義委員會在他的支持下首次以人口統(tǒng)計學(xué)模式綜合分析了全美有毒廢棄物設(shè)施位置，于1987年發(fā)布了《美國有毒廢棄物與種族：關(guān)于有害垃圾處理設(shè)施所在社區(qū)的種族和社會經(jīng)濟性質(zhì)的全國性報告》。研究發(fā)現(xiàn)：在全國范圍內(nèi)，種族因素成為影響商業(yè)有毒廢棄物設(shè)施位置的最重要變量;全美最大五處商業(yè)有毒廢棄物設(shè)施中有三處位于黑人或拉美裔社區(qū)，這三處設(shè)施占全國處理總量的40%;60%的黑人、拉美裔，50%的亞裔、太平洋島民以及46%的印第安人居住生活在無人管理的有毒廢棄物場地周邊。⑥這份報告確認(rèn)了種族是美國有毒廢棄物設(shè)施分布的決定性因素，揭露了環(huán)境種族主義普遍存在的事實。美國公眾健康協(xié)會前主席維克多·賽德爾贊揚它“為探討有毒廢棄物和有色人種社區(qū)選擇性健康風(fēng)險做出卓越貢獻”。⑦此外，美國學(xué)界也展開了種族與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)性調(diào)查，從有毒物質(zhì)排放、兒童鉛中毒、職業(yè)危害、鈾礦污染以及不平等執(zhí)行等領(lǐng)域印證了有色人種的環(huán)境困境。

綜上，在沃倫抗議事件爆發(fā)演變過程中，抗議行動觸發(fā)了有色人種對社區(qū)環(huán)境問題的警覺，種族環(huán)境問題的輿論在一定程度上為有色人種贏得了環(huán)境話語權(quán)，種族與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)性調(diào)查則為社區(qū)環(huán)保行動提供了數(shù)據(jù)支撐和道義支持。三者層層遞進共同揭露了有色人種承受的不成比例的環(huán)境風(fēng)險，推動美國將環(huán)境問題的側(cè)重點轉(zhuǎn)向邊緣化的有色人種群體。南加州大學(xué)教授勞拉·普利多表示：“環(huán)境種族主義架構(gòu)的發(fā)展和部署讓有色人種的社區(qū)環(huán)境問題得到空前未有的關(guān)注。”⑧

一場看似失敗的底層黑人社區(qū)環(huán)保行動，揭露了長期隱匿于美國社會的種族環(huán)境問題，有色人種被視為環(huán)境問題的最大受害者，美國環(huán)境問題的焦點走向種族化。在此背景下，有色人種訴求環(huán)境公平與環(huán)境正義，逐步成為重要的新興環(huán)保力量。

沃倫抗議事件絕非偶然孤例。自北美殖民地開拓以來，種族主義者逐步確立了白人至上的地位，他們設(shè)定黑人、印第安人等有色人種的膚色、身體及行為均比白人骯臟，白人身份代表著潔凈。①奴隸制的廢除和民權(quán)法案的頒布并未使有色人種獲得真正的平等。白人往往抵制有色人種入住其社區(qū)，擔(dān)憂他們的到來將提升犯罪率，擾亂生活秩序，降低房產(chǎn)價值。民調(diào)顯示，1978年僅28%的白人愿意居住黑人過半的社區(qū)，1980年40%的白人愿意投票支持一項全美范圍的法律，即“房主不能因種族或膚色拒絕交易”。②1984年，加利福尼亞州廢棄物管理委員會建議垃圾焚化爐修建在阻力最小的社區(qū)，如偏遠(yuǎn)、貧困、受教育程度低、信奉天主教以及居民主要從事采礦、伐木、農(nóng)業(yè)等，③此舉將廢棄物設(shè)施選址瞄準(zhǔn)了當(dāng)?shù)乩酪嵘鐓^(qū)。根深蒂固的種族歧視和住宅隔離的現(xiàn)實對有毒廢棄物的空間分布產(chǎn)生重大影響：中上層白人利用政治、經(jīng)濟實力將污染源阻隔在他們的家園之外，位置偏遠(yuǎn)、地價低廉、政治影響力微弱的有色人種社區(qū)成為處置有毒廢棄物的目標(biāo)。有色人種對此深惡痛疾，但他們的環(huán)境抗?fàn)幵诤荛L時間里是“隱形的”“無聲的”。④沃倫抗議事件第一次引發(fā)了全美民眾對有色人種環(huán)境弱勢處境的關(guān)注。

隨著環(huán)境種族主義概念的提出和種族與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)性研究的深入，有色人種被視為環(huán)境問題的最大受害者，美國環(huán)境問題走向種族化。有色人種環(huán)保主義者認(rèn)為環(huán)境種族主義概念始于沃倫抗議事件，但其行為可追溯至第一個歐洲殖民者與印第安人看待環(huán)境、土地的意識形態(tài)差異，“這是一項直接沖突，當(dāng)殖民者來到這里時，他們認(rèn)為我們的生活方式和我們的土地只能供剝削開發(fā)之用”。⑤環(huán)境正義之父羅伯特·布拉德認(rèn)為，美國存在的制度性種族歧視影響土地開發(fā)、工業(yè)設(shè)施選址、環(huán)境法規(guī)執(zhí)行以及有色人種居住地，有色人種社區(qū)淪為“人類犧牲區(qū)”。種族因素成為環(huán)境非正義狀況產(chǎn)生的根源，“美國建立在自由平等的原則之上，包括從印第安人和墨西哥人手中偷走的‘自由土地，嚴(yán)酷壓榨黑奴得來的‘自由勞動力以及富裕白人組成的‘自由人民”。⑥有色人種社區(qū)往往緊鄰各類污染設(shè)施，而他們應(yīng)對此類環(huán)境問題的政治、法律、科學(xué)、媒體等資源最少。不成比例的環(huán)境風(fēng)險始終縈繞著有色人種：童年時，他們在家中面臨鉛中毒、化學(xué)或輻射暴露的高風(fēng)險，這也部分反映了其父母惡劣的工作環(huán)境;成長過程中，他們的社區(qū)遭遇著有毒廢棄物、焚化爐、非法填埋場等帶來的環(huán)境污染;成年后，他們可能一生被困在失業(yè)率高、職業(yè)健康風(fēng)險高的行業(yè)。這些對健康的威脅將因缺乏衛(wèi)生護理和收入保障再度擴大。

20世紀(jì)八九十年代，伴隨種族環(huán)境問題的凸顯，有色人種努力尋求環(huán)境公平與環(huán)境正義，迅速成為新興環(huán)保力量。沃倫抗議事件后，有色人種逐步覺醒，積極應(yīng)對日益嚴(yán)峻的社區(qū)環(huán)境問題。1990年，有色人種環(huán)保組織致信批評主流環(huán)保組織，聲明“種族主義和環(huán)保運動的‘白膚色成為阿基琉斯之踵”，要求他們關(guān)注社區(qū)環(huán)境問題，將有色人種雇員比例提升到35%～40%。⑦1991年，第一屆美國有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)峰會順利召開，300余名社區(qū)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)人參會。峰會不僅把環(huán)境重新定義為生活、工作、娛樂的地方，將環(huán)保議題從社區(qū)有毒廢棄物污染拓展至核能開發(fā)、軍事、交通運輸、日常生活及職業(yè)場所等多個領(lǐng)域，而且提出了“不在任何人的后院”的主張，不再單純追求以環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式抵制公共設(shè)施在本地選址，轉(zhuǎn)而要求平等享有環(huán)境權(quán)益，恰當(dāng)分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險，還通過了環(huán)境正義17條原則，為未來環(huán)境抗?fàn)幪峁┬袆又改?。⑧《有色人種環(huán)保組織名錄》登記在冊的組織從1992年的205個增至1994年的300余個。①分散各地的社區(qū)環(huán)保組織逐步聯(lián)合起來，形成了西南環(huán)境與經(jīng)濟正義行動網(wǎng)絡(luò)、土著環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)、亞太環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)、全國黑人環(huán)境正義行動網(wǎng)絡(luò)等種族性環(huán)保聯(lián)盟。他們不斷強化社區(qū)抵抗力、吸納新的底層組織，以多種方式在不同的社區(qū)中共享信息，聯(lián)合各類民權(quán)組織、勞工組織，共同識別、解決更大范圍的問題，美國環(huán)境正義運動在反環(huán)境種族主義的斗爭中興起。

此后，主流環(huán)保組織及聯(lián)邦政府積極回應(yīng)了他們的環(huán)保訴求。1991年，塞拉俱樂部執(zhí)行董事邁克爾·菲舍爾與自然資源保護委員會執(zhí)行董事約翰·亞當(dāng)斯出席了首屆美國有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)峰會，認(rèn)真探討與社區(qū)環(huán)保組織合作的可能性。1992年，菲舍爾在塞拉俱樂部百年慶典上表示，希望有色人種“友好接管”俱樂部，爭取環(huán)境正義必將成為俱樂部的主要目標(biāo)。②奧杜邦協(xié)會、荒野協(xié)會、全國野生動物聯(lián)盟等主流環(huán)保組織也表態(tài)愿與社區(qū)環(huán)保組織合作，為其提供專業(yè)技術(shù)知識、小額贈款等。③美國環(huán)保局不僅發(fā)布了1992年《環(huán)境平等：減少所有社區(qū)的風(fēng)險》的報告，調(diào)查白人與有色人種的健康、社會經(jīng)濟以及有毒物質(zhì)接觸狀況，重新審查環(huán)保局的項目、風(fēng)險評估和風(fēng)險交流程序，④而且相繼成立了環(huán)境正義辦公室、環(huán)境正義咨詢委員會等機構(gòu)，將環(huán)境正義問題納入長期規(guī)劃和管理之中。1992年，克林頓總統(tǒng)任命本杰明·查維斯和羅伯特·布拉德為總統(tǒng)過渡團隊自然資源與環(huán)境小組成員，這使得有色人種代表能直接參與政府環(huán)境決策。⑤兩年后，克林頓簽署12898號行政命令，即《在有色人種和低收入人群中解決環(huán)境正義的聯(lián)邦行動》，要求聯(lián)邦機構(gòu)在切實可行和法律允許的最大范圍內(nèi)，識別和適當(dāng)解決其項目、政策和行動對有色人種及低收入群體的人身健康或環(huán)境造成的影響，將實現(xiàn)環(huán)境正義作為自己使命的一部分。⑥歷經(jīng)十余年的抗?fàn)?，有色人種的環(huán)保訴求得到了主流環(huán)保組織的支持，納入政府環(huán)境決策之中。

某種程度上來說，有色人種社區(qū)環(huán)保行動是民權(quán)運動在環(huán)境領(lǐng)域的延伸。沃倫抗議事件推進的環(huán)境問題種族化使得有色人種環(huán)境弱勢處境得到了空前的關(guān)注，不僅激發(fā)了有色人種捍衛(wèi)環(huán)境平等權(quán)益的強烈渴望，拓展了美國環(huán)保運動的社會基礎(chǔ)，還迫使政府及主流環(huán)保組織關(guān)注他們的環(huán)境困境，反思以往環(huán)保運動對公平正義的忽視。然而，將環(huán)境完全種族化割裂了有色人種與白人的聯(lián)系，忽視了底層白人也面臨環(huán)境威脅的事實，并非徹底地解決之道。20世紀(jì)90年代，有色人種的反環(huán)境種族主義行動逐步轉(zhuǎn)向更具包容性的環(huán)境正義抗?fàn)帯?994年，沃倫縣填埋場出現(xiàn)滲漏危機，當(dāng)?shù)孛癖娋芙^轉(zhuǎn)移廢棄物，最終在黑人與白人、民眾與政府的共同努力下，于2003年就地?zé)o害化處理多氯聯(lián)苯廢棄物，順利解決環(huán)境危機。⑦如何應(yīng)對愈來愈高的環(huán)境風(fēng)險，依然是美國底層民眾面臨的嚴(yán)峻問題。

【作者簡介】劉鵬嬌，南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心博士研究生，主要研究方向為美國環(huán)境史。

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