□ 季 程

一年一度開兩會(huì)，今年兩會(huì)不尋常。

2020年年初，一場(chǎng)新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突然襲來。在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用1個(gè)多月時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右時(shí)間奪得疫情防控重大戰(zhàn)略成果……在比往年晚了70多天之后，我們迎來了全國(guó)兩會(huì)的隆重召開。

這是一次與眾不同的全國(guó)兩會(huì)——時(shí)間推遲了，關(guān)注度更高；會(huì)期壓縮了，話題更集中；會(huì)議形式調(diào)整了，隔屏交流更便捷。與會(huì)的代表、委員履職盡責(zé)、凝心聚力，奏響了民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的時(shí)代樂章。兩會(huì)的成功召開、圓滿閉幕，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展增添了信心、注入了動(dòng)力。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻關(guān)目標(biāo)任務(wù)

今年的政府工作報(bào)告，第一次沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）、“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）。

代表委員在審議和討論時(shí)對(duì)此表示高度贊同，認(rèn)為“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰代表用一組數(shù)據(jù)說明：疫情影響是短期的、暫時(shí)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變?！拔覀冇心芰σ灿袑?shí)力、有信心也有決心推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展”。他說：“不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增速具體指標(biāo)，將使我們更專注于堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更專注于集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六?！?，更專注于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更專注于實(shí)現(xiàn)優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆代表表示：“落實(shí)‘更加積極有為’的要求，我們將從質(zhì)和量?jī)煞矫嫦鹿Ψ颍茸黾臃?、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓?！彼€說，政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過“好日子”，當(dāng)前預(yù)算在科學(xué)安排、精打細(xì)算、提質(zhì)增效上還有空間，“我們要把錢用在刀刃上，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，切實(shí)兜牢民生底線”。

截至2019年底，四川省涼山彝族自治州還有7個(gè)貧困縣未摘帽。涼山州人大常委會(huì)主任達(dá)久木甲委員說：“今年，我們將鎖定目標(biāo)、背水一戰(zhàn)，堅(jiān)決有力拿下最后的山頭、攻下最后的堡壘?！睕錾街萑嫱菩兄菘h鄉(xiāng)三級(jí)干部包縣包鄉(xiāng)包村掛牌督戰(zhàn)，執(zhí)行“八項(xiàng)鐵規(guī)”，打響“五場(chǎng)戰(zhàn)役”，實(shí)施“清零行動(dòng)”?！耙_保6月30日前‘兩不愁三保障’全面達(dá)標(biāo)，年底前貧困地區(qū)全部摘帽、貧困人口全部脫貧?！?/p>

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力、億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。

各地全國(guó)人大代表走向人民大會(huì)堂

按下公共衛(wèi)生體系建設(shè)“加速鍵”

政府工作報(bào)告充分肯定了防控新冠肺炎疫情所取得的重大戰(zhàn)略成果。報(bào)告指出，對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家來說，能在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。

習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)說：在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。在全國(guó)范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。要繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，繃緊疫情防控這根弦，完善常態(tài)化防控機(jī)制，確保疫情不出現(xiàn)反彈。

在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，武漢戰(zhàn)“疫”被高頻提及。天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)參加天津代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，一度哽咽落淚。何謂“人民至上，生命至上”？可以說，武漢戰(zhàn)“疫”就是一個(gè)生動(dòng)的注解。武漢戰(zhàn)“疫”是對(duì)生命的禮贊，是對(duì)“無論年齡再大、病情再重，我們也決不放棄”理念的遵循，在人類抗擊傳染病歷史上譜寫了偉大的戰(zhàn)“疫”史詩(shī)。

代表委員在討論時(shí)紛紛指出，進(jìn)入常態(tài)化防控后，在保存前期戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，如何未雨綢繆、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為保障人民生命安全和身體健康構(gòu)筑起更堅(jiān)固的防線——把戰(zhàn)“疫”期間取得的“戰(zhàn)果”固化下來，不斷轉(zhuǎn)化為制度和經(jīng)驗(yàn)，融入傳染病防疫體系，健全應(yīng)對(duì)公衛(wèi)突發(fā)事件的能力，可以說，這不僅是一道保障和改善民生的“必答題”，也是一道面向未來，為防范可能出現(xiàn)的未知重大疫情風(fēng)險(xiǎn)而提前準(zhǔn)備的“思考題”。我們今天多想一步，多做一點(diǎn)，或許未來在抵御公衛(wèi)突發(fā)事件前，就能更從容一些，防護(hù)能力也會(huì)更強(qiáng)一些。

政府工作報(bào)告中提出的“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”，廣受代表委員贊同和熱議：要改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息；要用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫；要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康……這次疫情過后，我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)一定會(huì)按下“加速鍵”，令人充滿信心和期待。

確保穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)最大的民生

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是此次全國(guó)兩會(huì)上最受關(guān)注的議題之一?！熬蜆I(yè)”兩字，在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了39次。今年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生有874萬人，加之疫情影響，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。聚焦這一重點(diǎn)就業(yè)群體，今年的政府工作報(bào)告明確提出：“要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)?！?/p>

重慶的張興海代表分析說，盡管受到疫情沖擊，從全國(guó)形勢(shì)來看，仍沒有發(fā)生大規(guī)模裁員情況，就業(yè)形勢(shì)總體相對(duì)平穩(wěn)，但隨著大學(xué)生畢業(yè)季到來，就業(yè)壓力會(huì)進(jìn)一步增大。我們要站在講政治、保穩(wěn)定的高度看待穩(wěn)崗問題，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、靈活用工等方式，爭(zhēng)取不降薪、少降薪，努力不裁員、少裁員，為“六穩(wěn)”“六?！弊龀雒衿筘暙I(xiàn)。

江蘇的韓立明代表認(rèn)為，政府工作報(bào)告中“著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”這部分，體現(xiàn)出臨難不避、直面問題、留得青山贏得未來的行動(dòng)與決心。我們將按照黨中央決策部署和報(bào)告要求，一是守住就業(yè)底線，進(jìn)一步細(xì)化支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十項(xiàng)措施”，多措并舉全力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)幫扶；二是把青山留住，為企業(yè)送出實(shí)實(shí)在在的紅利，下一步將千方百計(jì)幫助中小微企業(yè)穩(wěn)住資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，降低融資門檻和成本，讓他們“活下來”……

上海的楊振斌委員在“委員通道”接受記者采訪時(shí)呼吁：當(dāng)前，復(fù)產(chǎn)復(fù)工正在快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在恢復(fù)正常，用人單位利用這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，逆周期招聘，提前儲(chǔ)備人才，有針對(duì)性地投放更多就業(yè)崗位，為單位以后的發(fā)展做準(zhǔn)備。他直言：“用人單位在這個(gè)時(shí)候招到的大學(xué)生，會(huì)更優(yōu)秀一些?！?/p>

關(guān)于穩(wěn)就業(yè)，李克強(qiáng)總理在答中外記者問時(shí)說得更生動(dòng)：“中國(guó)有9億勞動(dòng)力，沒有就業(yè)，就只是9億張吃飯的口；有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的手。”對(duì)重點(diǎn)人群就業(yè)，國(guó)家有重點(diǎn)扶持政策，對(duì)今年的大學(xué)畢業(yè)生，要在今明兩年持續(xù)提供就業(yè)服務(wù)；對(duì)農(nóng)民工，不論是在常住地還是返鄉(xiāng)，都要提供就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；對(duì)退役軍人，要切實(shí)把安置政策落實(shí)好。

實(shí)現(xiàn)幾代人制訂完善民法的夙愿

今年兩會(huì)，幾代人的夙愿正在化為現(xiàn)實(shí)——?dú)v時(shí)5年，7編、84章、1260條，總字?jǐn)?shù)逾10萬字的《中華人民共和國(guó)民法典》已由本次大會(huì)通過。這是新中國(guó)第一部以“法典”命名的法律，覆蓋到了人們衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”。

代表委員在審議和討論中指出：民法，是社會(huì)生活的記載與表達(dá)，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫照，更是一個(gè)民族思想意識(shí)、精神文化的集中體現(xiàn)。這部法典的制訂和公布施行，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于個(gè)人權(quán)利保障體系的新發(fā)展，也體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進(jìn)步。

呂紅兵委員代表全國(guó)律師協(xié)會(huì)參加過民法典草案編纂相關(guān)工作。他認(rèn)為，這既是一部適用于全時(shí)空的民法典，也是一部保護(hù)個(gè)人權(quán)利的民法典，更是一部能激發(fā)全社會(huì)活力的民法典。體現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)立法、民主立法的時(shí)代性和人民性所在，充分彰顯時(shí)代特點(diǎn)，更加反映人民意愿。他舉例說，在第四編“人格權(quán)”中，以第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”專門明確了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)?！皞€(gè)人信息的受侵權(quán)人，完全可以拿起民法典這一法律武器，來維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/p>

他還介紹說，保護(hù)權(quán)利的前提是確立權(quán)利。民法典在總則中以專章即第五章全面規(guī)定了“民事權(quán)利”。比如，對(duì)自然人以及法人、非法人組織各項(xiàng)權(quán)利的確權(quán)；明確對(duì)自然人的個(gè)人信息、因婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的人身權(quán)利的保護(hù)，對(duì)民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?？芍^全面、充分、系統(tǒng)、科學(xué)。

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩代表對(duì)民法典中關(guān)于見義勇為行為的免責(zé)條款印象深刻。救人反被告的事件時(shí)有發(fā)生，造成許多見義勇為者“流血又流淚”。一時(shí)間“扶不扶”“救不救”一度困擾著公眾，成為輿論焦點(diǎn)。為此，民法典草案第184條明確，“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”。

以“人”為基礎(chǔ)、以“民”為中心、以“私權(quán)”為支柱的民法典，將構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)治理和法治文明的基本面，更將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)有力的法治保障。

堵上香港在國(guó)家安全上的漏洞

5月28日，當(dāng)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》表決通過之時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起雷鳴般的掌聲，人們堅(jiān)定了這樣的信念：中央果斷出手，香港之亂將有終結(jié)之日了！

這次大會(huì)授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范制止和懲治任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志在同代表委員一起審議這一決定草案時(shí)指出，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是堵塞香港國(guó)家安全法律漏洞的必要之舉，是確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策，充分體現(xiàn)中央維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)中央對(duì)香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)切，意義重大，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

香港特首林鄭月娥表示，過去一年，香港出現(xiàn)了越來越明顯的危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)，挑戰(zhàn)中央政府和特區(qū)政府的權(quán)威，嚴(yán)重觸碰“一國(guó)”底線。然而，鑒于目前香港的政治形勢(shì)，特區(qū)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)難以在一段可見的時(shí)間內(nèi)，自行完成有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的立法工作。全國(guó)人大作為國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，在這個(gè)時(shí)候主動(dòng)出手，從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，既有必要性，也有緊迫性。對(duì)此，特區(qū)政府全力支持。

代表委員在審議和討論中一致表示，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”，與外部勢(shì)力勾連合流，從事分裂國(guó)家、危害國(guó)家安全的活動(dòng)，必須采取有力措施予以懲治。中央此舉天經(jīng)地義、理所當(dāng)然，勢(shì)在必行、刻不容緩。只有筑牢國(guó)家安全屏障，才能為貫徹“一國(guó)兩制”固本強(qiáng)基，為香港繁榮穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。大家認(rèn)為，要積極行動(dòng)起來，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

放眼展望，全面建成小康社會(huì)勝利在即，民族復(fù)興光明前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，不畏風(fēng)浪、直面挑戰(zhàn)，全力以赴、苦干實(shí)干，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新勝利！