◆帥文明

當(dāng)前，我國政府信息公開逐步向政府?dāng)?shù)據(jù)開放過渡，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時(shí)代新的發(fā)展階段。相對(duì)于以構(gòu)建信任政府為目標(biāo)的政府信息公開強(qiáng)調(diào)公眾知情權(quán)和政府透明度，政府?dāng)?shù)據(jù)開放更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的共享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)[1]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入能量，提高公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理積極性，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力[2]。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及，政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)模大幅度增長，公眾越來越意識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了更高的要求。整體上，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展緩慢，落后于歐美各國，國家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)尚未構(gòu)建，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)也普遍存在數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、缺乏便捷獲取渠道、多為靜態(tài)數(shù)據(jù)等問題[3]。據(jù)《2019年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示：2019年一季度，82個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中，超過五成的地方平臺(tái)沒有更新數(shù)據(jù)，超過六成的地方平臺(tái)存在無效數(shù)據(jù)集，超過九成的地方平臺(tái)上開放的數(shù)據(jù)未被利用?？梢?，中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放還停滯在共享階段，尚未形成“開放-共享-價(jià)值實(shí)現(xiàn)-再開放”良性循環(huán)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用生態(tài)系統(tǒng)。

那么，究竟是什么原因?qū)е轮袊_放數(shù)據(jù)價(jià)值釋放進(jìn)程緩慢？一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的數(shù)據(jù)安全和信任問題，導(dǎo)致政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)管理之間難以達(dá)到平衡。由于一些有價(jià)值的數(shù)據(jù)都包含敏感數(shù)據(jù)，但如果采取脫敏操作，數(shù)據(jù)的價(jià)值又會(huì)大打折扣，如何在保障數(shù)據(jù)安全且不觸碰法律邊界的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值是當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)中亟需解決的問題。二是隨著政府?dāng)?shù)據(jù)量的激增導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的成本大幅度上升和數(shù)據(jù)管理難度增加，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，數(shù)據(jù)的利用價(jià)值下降，政府、企業(yè)和公眾對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的需求也會(huì)減少。三是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的動(dòng)力不足。政府開放數(shù)據(jù)的原動(dòng)力來自構(gòu)建透明政府，隨著政府透明度的提升，開放數(shù)據(jù)帶來的效益逐漸遞減，而因管理數(shù)據(jù)的成本逐漸遞增，形成反差。四是公眾難以參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。專家學(xué)者以及政府早已意識(shí)到公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值釋放的目標(biāo)，但缺乏可操作性的參與機(jī)制。

近年來，區(qū)塊鏈作為P2P網(wǎng)絡(luò)、共識(shí)機(jī)制、分布式存儲(chǔ)、智能合約、加密算法等技術(shù)的集成應(yīng)用，已經(jīng)成為聯(lián)合國以及許多國家政府和企業(yè)研究討論的熱點(diǎn)[4]。從區(qū)塊鏈1.0、2.0到區(qū)塊鏈3.0，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景從數(shù)字貨幣延伸到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字資產(chǎn)交易等領(lǐng)域，為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也將激發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)從技術(shù)和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和變革[5]。因此，本文提出了一種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)框架破解政府?dāng)?shù)據(jù)開放及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)難題。

一、區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)及其優(yōu)勢(shì)

區(qū)塊鏈?zhǔn)潜忍貛诺牡讓蛹夹g(shù)之一，本質(zhì)上是一個(gè)分布式共享數(shù)據(jù)庫，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放的本質(zhì)其實(shí)也是數(shù)據(jù)共享，無論從理論還是技術(shù)上來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放必將擁抱區(qū)塊鏈。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N使用密碼學(xué)技術(shù)保證數(shù)據(jù)安全，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲(chǔ)、難以篡改、防止抵賴的分布式記賬技術(shù)，可以看作是數(shù)字世界中進(jìn)行價(jià)值表示和價(jià)值轉(zhuǎn)移的技術(shù)集合，包括加密技術(shù)、分布式賬本技術(shù)、P2P網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、共識(shí)機(jī)制、智能合約，具有去中心化、自治性、安全性、不可篡改性、激勵(lì)機(jī)制等特性。從區(qū)塊鏈這些關(guān)鍵技術(shù)及其特性來看，其運(yùn)用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放都有比較明顯的優(yōu)勢(shì)[6]。

（一）加密技術(shù)

加密技術(shù)是解決信息網(wǎng)絡(luò)安全保密性、完整性、可用性及可控性的基礎(chǔ)技術(shù)，區(qū)塊鏈底層實(shí)現(xiàn)離不開各種加密技術(shù)的結(jié)合使用，包括哈希算法、對(duì)稱加密算法和非對(duì)稱加密算法。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)展，除了混合使用以上常規(guī)加密算法，區(qū)塊鏈還探索采用零知識(shí)證明、多重簽名技術(shù)、同態(tài)加密技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)靈活性和安全性[7]。政府?dāng)?shù)據(jù)常常包含一些敏感數(shù)據(jù)，甚至秘密數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等過程中常常會(huì)遇到惡意盜取、干擾、破壞和偽造的行為，加密技術(shù)可以有效保障數(shù)據(jù)的安全。同時(shí)，大量政府?dāng)?shù)據(jù)因?yàn)榭赡芮址腹耠[私權(quán)而無法公開或者完整公開，通過加密技術(shù)授權(quán)可以保證個(gè)人隱私不被泄露。區(qū)塊鏈源于數(shù)字貨幣，為保證數(shù)字資產(chǎn)的安全而生，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用逐步深入，必將催生效率更高、安全性更強(qiáng)的加密算法，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供堅(jiān)強(qiáng)的安全技術(shù)保障。

（二）分布式賬本與P2P網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

所有區(qū)塊鏈系統(tǒng)都包括分布式賬本和P2P網(wǎng)絡(luò)這一對(duì)必備要素，具有去中心化特性，這是區(qū)塊鏈技術(shù)與眾不同的地方。分布式賬本的存儲(chǔ)方式本質(zhì)上是分布式數(shù)據(jù)庫，但與傳統(tǒng)分布式數(shù)據(jù)庫不同的是，區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)庫只允許增加和查詢操作，禁止修改和刪除操作。另外分布式賬本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)塊按時(shí)間順序連接起來形成區(qū)塊鏈表，單個(gè)數(shù)據(jù)塊本身有個(gè)哈希值外，還記錄上一個(gè)數(shù)據(jù)塊的哈希值，從而保證鏈上數(shù)據(jù)的一致性。P2P網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)閰^(qū)塊鏈提供可靠的去中心化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在部分網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)被破壞后，仍然具有存儲(chǔ)能力和計(jì)算能力，具有容錯(cuò)性、可擴(kuò)展性和抗毀性[8]。去中心化特性為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供容錯(cuò)機(jī)制，有助于提高政府?dāng)?shù)據(jù)可信度，為公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了思路。

（三）共識(shí)機(jī)制

去中心網(wǎng)絡(luò)是一種非基于信任的網(wǎng)絡(luò)，任何人都可以自由接入和斷開網(wǎng)絡(luò)，所以需要共識(shí)機(jī)制，使這些自由加入的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)成一致。雖然理論上所有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)成共識(shí)是不可能的，但如果加入激勵(lì)機(jī)制，所有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)都可以得到有價(jià)值的實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)，那么節(jié)點(diǎn)為了自身利益相互競(jìng)爭(zhēng)而不會(huì)合謀欺騙，最終達(dá)成一致。用于去中心化區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制主要包括PoW（激勵(lì)機(jī)制）系列算法和PBFT（經(jīng)典共識(shí)）系列算法等，PoW系列共識(shí)機(jī)制需要代幣或者挖礦運(yùn)算，難以應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，而PBFT系列共識(shí)機(jī)制有可能使整個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)停止運(yùn)行。然而基于區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制都可以看作是以犧牲一部分代價(jià)換取適應(yīng)于某個(gè)場(chǎng)景的一致性。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放而言，政府注重?cái)?shù)據(jù)開放的效率，公眾更關(guān)心是否真實(shí)可靠，而企業(yè)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此可以根據(jù)不同主體的需求場(chǎng)景靈活采用不同的共識(shí)機(jī)制。

（四）智能合約

智能合約與現(xiàn)實(shí)中常見合同并不類同，它是存在區(qū)塊鏈上可被觸發(fā)執(zhí)行的一段程序代碼，這些代碼根據(jù)預(yù)定規(guī)則自治代理執(zhí)行，任何人都可以在區(qū)塊鏈上開發(fā)智能合約。智能合約的功能就是強(qiáng)制執(zhí)行，履行約定好的方案，約定的方案和觸發(fā)時(shí)間都可在合約內(nèi)通過代碼設(shè)定，從而解決耍賴、不履行以及信任問題[9]。另外，智能合約一般是開源的，區(qū)塊鏈上所有節(jié)點(diǎn)都能看到事先約定的內(nèi)容，因此，如果程序代碼的實(shí)現(xiàn)邏輯存在漏洞就會(huì)影響區(qū)塊鏈的安全，有必要使用智能合約前經(jīng)過試用驗(yàn)證或?qū)I(yè)檢測(cè)。對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放而言，智能合約能夠解決管理人員重復(fù)性操作或者需要延時(shí)完成的任務(wù)，大大降低數(shù)據(jù)維護(hù)難度的同時(shí)也保證了操作的安全。

（五）區(qū)塊鏈即服務(wù)

為了有效利用大量的分散的計(jì)算資源，云計(jì)算以資源共享的方式向公眾提供服務(wù)，并逐漸普及，深入人們?nèi)粘Ｉ?，但由于云?jì)算所依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越來越中心化，云服務(wù)商掌握公眾所有信息，公眾的數(shù)據(jù)權(quán)利受到挑戰(zhàn)，個(gè)人隱私保護(hù)越來越受到人們的重視。在此背景下，新的云服務(wù)模式-區(qū)塊鏈即服務(wù)成為區(qū)塊鏈應(yīng)用的研究熱點(diǎn)，在區(qū)塊鏈即服務(wù)模式下，用戶在享受區(qū)塊鏈的安全性的同時(shí)也能享受云服務(wù)帶來的便捷性，這種新的服務(wù)模式有可能更適用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放。通過構(gòu)建適用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)，可以讓公眾和企業(yè)的力量參與數(shù)據(jù)治理，并且通過智能合約強(qiáng)制參與者遵守保護(hù)隱私等約定，通過共識(shí)機(jī)制保證數(shù)據(jù)一致性以及激勵(lì)參與者維護(hù)數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建低成本、智能化、可信的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)[10]。

二、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制

我國目前形成了政府、企業(yè)和公眾為主體，以基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為載體，以政策法規(guī)為保障的政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系。政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系以推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)目標(biāo)，以需求導(dǎo)向、安全可控、分級(jí)開放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、價(jià)值釋放為基本原則，不斷滿足企業(yè)、公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求。由于關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)以及數(shù)據(jù)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)尚未出臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放多有掣肘，個(gè)人隱私保護(hù)與價(jià)值釋放之間的矛盾、數(shù)據(jù)供給與數(shù)據(jù)需求之間的矛盾日益突出，當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式急需創(chuàng)新。鑒于此，本文提出一種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放框架，旨在通過技術(shù)手段，消除數(shù)據(jù)孤島的同時(shí)，掃除立法障礙，進(jìn)一步激發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)開放動(dòng)力。

（一）基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)框架

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)總體框架主要包括應(yīng)用層、用戶層、區(qū)塊鏈信用層、數(shù)據(jù)層，如圖1所示。與傳統(tǒng)中心化數(shù)據(jù)開放架構(gòu)不同的是，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放架構(gòu)采取半中心化設(shè)計(jì)，原因是完全中心化設(shè)計(jì)將會(huì)大大降低區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性，根據(jù)不可能三角原理，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)無法同時(shí)滿足安全性、可擴(kuò)展性以及去中心化。由于安全是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前提而不可放棄，政府敏感數(shù)據(jù)又必須經(jīng)過授權(quán)才能開放，這種情況就需要集中統(tǒng)一授權(quán)管理，而無法通過共識(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，因此本文提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放架構(gòu)的前提假設(shè)是政府完全可信的。

數(shù)據(jù)層包括分布式數(shù)據(jù)庫和集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中分布式數(shù)據(jù)庫主要是指云存儲(chǔ)以及DHT等分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)，集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要是指本地物理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)來源于政府部門采集上傳、政府各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫或物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)采集。數(shù)據(jù)層主要功能是基本數(shù)據(jù)操作，包括數(shù)據(jù)庫增、刪、改、查等操作；數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限驗(yàn)證；數(shù)據(jù)分類標(biāo)記等。其中最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)分類的實(shí)現(xiàn)，為了最大程度保證數(shù)據(jù)的可用性、隱私性，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)開放、訪問控制，數(shù)據(jù)可分為敏感數(shù)據(jù)、非敏感數(shù)據(jù)，每一條數(shù)據(jù)都有唯一可索引的標(biāo)識(shí)，建立公開、分布式的數(shù)據(jù)索引字典數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)訪問效率的同時(shí)不泄露數(shù)據(jù)信息。關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)采取傳統(tǒng)集中式存儲(chǔ)方式，為保障數(shù)據(jù)一致性、穩(wěn)定性以及安全性，賦予政府部門最高訪問控制管理權(quán)限。

圖1 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)總體框架

區(qū)塊鏈信任層可以看作是數(shù)據(jù)層的一道防火墻或過濾器，任何數(shù)據(jù)訪問都要經(jīng)過區(qū)塊鏈信任層，包括去中心化網(wǎng)絡(luò)、分布式賬本、共識(shí)機(jī)制、智能合約等模塊。去中心化網(wǎng)絡(luò)采用P2P網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，遵循最小世界模型來設(shè)計(jì)和運(yùn)行，具有容錯(cuò)健壯、隱私保護(hù)、負(fù)載均衡等特點(diǎn)，用戶層面政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人用戶是P2P網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)簇，根據(jù)是否記賬，可分為記賬節(jié)點(diǎn)和非記賬節(jié)點(diǎn)，通過共識(shí)機(jī)制判斷節(jié)點(diǎn)是否參與執(zhí)行記賬活動(dòng)。分布式賬本采取分布式存儲(chǔ)，并不記錄實(shí)際需要訪問的數(shù)據(jù)，而是記錄數(shù)據(jù)操作或交易等關(guān)鍵信息，包括時(shí)間戳、操作類型、需要訪問的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、前一數(shù)據(jù)塊哈希值、本數(shù)據(jù)塊哈希值等。共識(shí)機(jī)制的主要功能是為了確保P2P網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間協(xié)同工作，保證數(shù)據(jù)一致性，此處使用不需要代幣的驗(yàn)證池機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)秒級(jí)共識(shí)驗(yàn)證。智能合約可根據(jù)法律法規(guī)制定區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)訪問規(guī)則，并自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)行，例如一旦有敏感數(shù)據(jù)需要處理，則自動(dòng)觸發(fā)敏感數(shù)據(jù)的處理規(guī)則，進(jìn)行加密處理，無需人工干預(yù)，大大提高數(shù)據(jù)處理效率。

用戶層包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人用戶，他們既是數(shù)據(jù)提供者，也是數(shù)據(jù)使用和維護(hù)者，政府部門之間、企業(yè)之間、個(gè)人之間以及他們相互之間都可進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，用戶可免費(fèi)使用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，但仍需實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)，對(duì)失信或其它危害性特殊群體則禁止使用。用戶對(duì)數(shù)據(jù)層的訪問權(quán)限也有區(qū)別，企業(yè)及個(gè)人無法訪問敏感數(shù)據(jù)，政府是數(shù)據(jù)的管理者，有最高權(quán)限。與常規(guī)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不同的是，用戶可通過區(qū)塊鏈可信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，而無需集中式存儲(chǔ)。

應(yīng)用層是基于區(qū)塊鏈3.0構(gòu)建的基于政府?dāng)?shù)據(jù)的區(qū)塊鏈應(yīng)用，由企業(yè)開發(fā)的應(yīng)用則由企業(yè)制定使用規(guī)則向公眾開放收費(fèi)獲取利潤，政府部門也可購買企業(yè)開發(fā)的應(yīng)用向公眾免費(fèi)開放，企業(yè)可成為政府與公眾之間的中介，政府、企業(yè)、公眾之間形成相互合作的協(xié)同關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值得到有效釋放。

（二）系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)的運(yùn)行過程可以看作是政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，分為數(shù)據(jù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用兩個(gè)階段。

數(shù)據(jù)開放的前提是數(shù)據(jù)數(shù)字化，否則計(jì)算機(jī)無法處理，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)量是非人力能處理的，但這一步也是最艱難的，特別是一些歷史數(shù)據(jù)由于當(dāng)時(shí)信息化水平不高，沒有形成數(shù)字化格式。

數(shù)據(jù)開放流程可分為數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)請(qǐng)求及數(shù)據(jù)授權(quán)。數(shù)據(jù)發(fā)布由加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的某個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)起，根據(jù)數(shù)據(jù)類型，將數(shù)據(jù)的詳細(xì)描述信息寫入分布式文件目錄，然后將數(shù)據(jù)發(fā)布信息以及上一區(qū)塊ID寫入分布式賬本，由區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共識(shí)并全網(wǎng)同步。數(shù)據(jù)請(qǐng)求前要注冊(cè)并加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，檢索所需數(shù)據(jù)目錄，并通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)提出數(shù)據(jù)請(qǐng)求，將請(qǐng)求信息寫入?yún)^(qū)塊，由區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共識(shí)并全網(wǎng)同步。數(shù)據(jù)授權(quán)通過智能合約制定的規(guī)則自動(dòng)進(jìn)行，如果密鑰、權(quán)限等級(jí)以及身份認(rèn)證等都滿足條件，并且所請(qǐng)求數(shù)據(jù)在規(guī)則允許范圍內(nèi)，則通過請(qǐng)求，否則拒絕。

數(shù)據(jù)利用主要采取政企合作的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效開發(fā)，以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)大賽，對(duì)有發(fā)展前景的項(xiàng)目由政府或者企業(yè)進(jìn)行投資，如果純屬對(duì)社會(huì)有益，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的項(xiàng)目可由政府出資，對(duì)開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的項(xiàng)目可吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資。由于應(yīng)用開發(fā)是基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的，因此應(yīng)用所產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)可直接通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采集，這些數(shù)據(jù)的歸屬可通過智能合約制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)良性循環(huán)，最大可能釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。

（三）系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及存在的不足

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)與傳統(tǒng)集中式數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)有優(yōu)勢(shì)也有不足之處。

優(yōu)勢(shì)在于：其一，提供一種公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放及利用的機(jī)制，這種參與的響應(yīng)速度與政府或數(shù)據(jù)量大小無直接關(guān)聯(lián)，只受區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的影響，公眾更有參與感。其二，有效提高區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)資源利用效率，避免浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)資源，且無須大量存儲(chǔ)空間，每個(gè)區(qū)塊只需記錄原始數(shù)據(jù)唯一標(biāo)識(shí)，原始數(shù)據(jù)無須在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間多次傳輸。其三，由于原始數(shù)據(jù)無須在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間多次傳輸，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密并進(jìn)行集中式存儲(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限設(shè)置分級(jí)分類管理，大大提高了數(shù)據(jù)的安全性。

不足在于：其一，系統(tǒng)非完全去中心化，需要有一個(gè)可信任的政府作為保障，政府擁有對(duì)數(shù)據(jù)管理的最高權(quán)限，但任何操作依然會(huì)被記錄，并不可篡改操作記錄。其二，激勵(lì)力度不夠，相比政府和企業(yè)而言，對(duì)個(gè)人的激勵(lì)力度相對(duì)較小，個(gè)人是否加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)完全取決于是否對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)有需求。其三，對(duì)于敏感數(shù)據(jù)的利用受到一定的限制，由于敏感數(shù)據(jù)可能侵犯隱私或觸犯法律，相關(guān)權(quán)責(zé)不清，技術(shù)上無法對(duì)此做出反應(yīng)。

三、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放路徑

（一）完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)制度

國家目前對(duì)數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的專門法律尚未出臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)開放也沒有做過多限制，但如何利用政府?dāng)?shù)據(jù)，也沒有法律明文規(guī)定，決定權(quán)在政府部門，而政府部門害怕犯錯(cuò)也不敢完全開放敏感數(shù)據(jù)，因此急需一系列專門針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，消除政府部門的后顧之憂，不僅如此，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，支持政府部門間的數(shù)據(jù)共享。另一方面明確數(shù)據(jù)管理者、使用者、擁有者的權(quán)責(zé)。政府雖然是數(shù)據(jù)的管理者，但有部分?jǐn)?shù)據(jù)是政府與其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人所共有，其公開的決定權(quán)不在政府，而需要共同決定；同時(shí)建立數(shù)據(jù)違法行為懲罰制度，認(rèn)可區(qū)塊鏈取證。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)開放激勵(lì)機(jī)制

政府開放數(shù)據(jù)的動(dòng)力不足、公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的熱情不高是造成政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、價(jià)值密度低的重要因素。區(qū)塊鏈技術(shù)為公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了一個(gè)新的途徑，從技術(shù)上在一定程度上可激勵(lì)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放，但目前僅限于企業(yè)，前提是有利可圖，而對(duì)政府的激勵(lì)也僅限于可減少工作量，對(duì)個(gè)人而言則是沒有明顯激勵(lì)作用，因此需要從體制機(jī)制上對(duì)個(gè)人和政府進(jìn)行有效激勵(lì)。一方面對(duì)政府部門因開放數(shù)據(jù)而取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的個(gè)人，則根據(jù)區(qū)塊鏈記錄的工作量進(jìn)行減稅或數(shù)據(jù)生活補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)則采取政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行激勵(lì)。另一方面，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)存在的問題或者錯(cuò)誤進(jìn)行質(zhì)疑，并強(qiáng)制相關(guān)政府部門進(jìn)行核實(shí)和改進(jìn)；關(guān)注公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求并積極回應(yīng)，在全社會(huì)形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放氛圍。

（三）進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新

區(qū)塊鏈技術(shù)從理論上有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但目前尚處于理論階段，區(qū)塊鏈技術(shù)脫離數(shù)字貨幣進(jìn)入更廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景還需要時(shí)間，相關(guān)技術(shù)還有待突破。一方面創(chuàng)新數(shù)據(jù)加密技術(shù)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)計(jì)算復(fù)雜，無法實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)有效加密存儲(chǔ)，該項(xiàng)技術(shù)的突破將大大提高數(shù)據(jù)的安全性。另一方面跨鏈技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由不同方式構(gòu)建的區(qū)塊鏈之間的有效互通是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。最后，需要構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)生態(tài)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效結(jié)合，以需求為動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新。