金 杰, 陳 武, 何 鋒

(1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院, 昆明 650221; 2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 西南邊疆山地區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新中心, 昆明 650221)

山地區(qū)域發(fā)展對(duì)土地的需求不斷增加，受區(qū)域土地資源稟賦的限制，與平原地區(qū)相比較，山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用空間分布上有很多區(qū)別之處。由于山體、河流、湖泊、溝谷等用地類(lèi)型的切割、抬升、分隔、充斥等作用，山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間分布呈現(xiàn)出斑塊多、面積小、分布零散和存在開(kāi)發(fā)建設(shè)成本高等問(wèn)題，從多年城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐看，這種空間分布的差異性在很大程度上影響著建設(shè)用地節(jié)約、集約利用強(qiáng)度和再開(kāi)發(fā)利用方面的效率、潛力。隨著區(qū)域人口的增長(zhǎng)和城市化率的不斷提高，一味盲目進(jìn)行建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不再適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、原國(guó)土資源部和云南省地方政府相繼制定了有關(guān)節(jié)約集約用地指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的管控[1]，要求在符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃的前提下，適當(dāng)通過(guò)土地消耗降低、土地投入增加，不斷提高土地的利用效率和使用強(qiáng)度[2]。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用的研究主要還是集中在集約用地內(nèi)涵界定[3]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[4-6]、空間分析方法的運(yùn)用[7]以及潛力實(shí)現(xiàn)途徑[8-9]等方面，且在所見(jiàn)到關(guān)于山區(qū)建設(shè)用地集約利用的空間分布狀況的分析資料中，多為定性描述，對(duì)著眼于山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用區(qū)域時(shí)空差異性分析研究還十分有限。本文試圖以玉溪市作為研究對(duì)象，通過(guò)多因素綜合評(píng)價(jià)法分析玉溪市及下轄區(qū)縣節(jié)約集約利用水平，借助GIS從時(shí)空分異角度分析山區(qū)建設(shè)用地集約利用水平的變化趨勢(shì)和區(qū)域空間差異，尋求有別于平原地區(qū)的結(jié)論以及建議，為云南乃至西南山區(qū)加強(qiáng)土地科學(xué)管理提供參考。同時(shí)，依據(jù)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間分布特征設(shè)計(jì)制定切實(shí)可行的量化指標(biāo)，對(duì)科學(xué)地完善山區(qū)建設(shè)用地整體評(píng)價(jià)體系具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

玉溪市坐落于云南全省中部，地處滇中重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，東經(jīng)101°16′—103°9′，北緯23°19′—24°53′。市內(nèi)呈西北高，東南低的地勢(shì)，山地、峽谷、高原、盆地等地形地貌復(fù)雜，交錯(cuò)分布，總面積1.53萬(wàn)km2。轄紅塔、江川兩區(qū)，澄江縣、通海縣、易門(mén)縣、華寧縣，及峨山彝族、新平彝族傣族、元江哈尼族彝族傣族自治縣2區(qū)7縣，中心城區(qū)駐紅塔區(qū)。

2018年年末玉溪市市常住人口為238.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為123.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為114.8萬(wàn)人，年末全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)51.88%。全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)生產(chǎn)總值(GDP)1 493億元，較去年增長(zhǎng)8.9%，全市固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))1 202.93億元，增長(zhǎng)11.3%?？偯娣e1 494 211.97 hm2，其中坡度超過(guò)8°山地面積占比約92.5%。隨著“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)，玉溪市及下轄縣城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為主，然而面臨區(qū)域土地資源稟賦，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和下行壓力，城鎮(zhèn)化效率差異，山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地利用提出了不同的要求，區(qū)域城市建設(shè)用地集約利用差異較大。

2 玉溪市區(qū)域建設(shè)用地定量分析

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)來(lái)源

充分利用原國(guó)土資源部全國(guó)城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果，并參照《建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》等研究，從山區(qū)土地使用強(qiáng)度、增長(zhǎng)消耗土地、土地彈性系數(shù)和供應(yīng)管理4方面進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，包含7個(gè)分指數(shù)、11個(gè)指標(biāo)，主要為分析山區(qū)城市建設(shè)用地承載力水平、區(qū)域發(fā)展對(duì)土地的增長(zhǎng)消耗、區(qū)域發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)程度以及建設(shè)用地供給管理績(jī)效而設(shè)置，指標(biāo)體系能夠科學(xué)解釋玉溪市及下轄縣(區(qū))城市土地的節(jié)約集約利用情況，在數(shù)值上直觀體現(xiàn)玉溪市整體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及差異，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

評(píng)價(jià)基礎(chǔ)人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于玉溪市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2018年)，土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于玉溪市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、玉溪市供地調(diào)查及《玉溪市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)和成果更新》(2015—2018年)數(shù)據(jù)，部分相關(guān)分析數(shù)據(jù)來(lái)源于玉溪市及下轄縣(區(qū))的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等政府公文。

2.2 研究方法

山地區(qū)域城市建設(shè)用地狀況定量評(píng)價(jià)采用復(fù)雜因素綜合評(píng)價(jià)法，將各指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，再通過(guò)各指標(biāo)權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而確定玉溪市及下轄各縣(區(qū))區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用指數(shù)、分指數(shù)和總指數(shù)。

2.2.1 權(quán)重及理想值確定 權(quán)重值根據(jù)指標(biāo)、分指數(shù)、指數(shù)對(duì)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的不同影響程度，采用特爾斐法進(jìn)行確定。邀請(qǐng)15名熟悉玉溪市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地資源利用的專(zhuān)家在互不協(xié)商的情況下獨(dú)立對(duì)總指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行兩輪打分，并按以下公式計(jì)算權(quán)重值：

(1)

式中：Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)、分指數(shù)、指數(shù)的權(quán)重；Eij為專(zhuān)家j對(duì)于第i項(xiàng)指標(biāo)、分指數(shù)、指數(shù)的打分；n為出席專(zhuān)家人數(shù)。

目前理想值確定主要有目標(biāo)值法、極值法、平均值法、發(fā)展趨勢(shì)法、專(zhuān)家咨詢(xún)法等[10]。研究依照節(jié)約集約利用土地原則，在有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定指標(biāo)范圍內(nèi)，依據(jù)各縣區(qū)土地利用規(guī)劃確定的約束目標(biāo)、評(píng)估分解的節(jié)約集約用地管理目標(biāo)，結(jié)合玉溪市山地城鎮(zhèn)的土地條件，運(yùn)用最小值法、目標(biāo)值法和特爾斐法確定指標(biāo)理想值，例如G22，選取2014—2018年最小值，即為7.07 m2/萬(wàn)元；G23則根據(jù)《玉溪市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》和《玉溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》得到2010—2020年固定資產(chǎn)投資累計(jì)總額和新增建設(shè)用地控制量，得出2018年度規(guī)劃理想值為0.79 m2/萬(wàn)元，見(jiàn)表1。

表1 建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值與現(xiàn)狀值比例推算法。

(2)

(3)

式中：si0為第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；ai，ti分別為第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值和理想值。

山地區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)各項(xiàng)分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)分別按照以下公式計(jì)算：

(4)

(5)

(6)

式中：αj為第j項(xiàng)分指數(shù)的值；n1為第j項(xiàng)分指數(shù)下的指標(biāo)個(gè)數(shù)；wij為第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；sji為第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；βk為第k項(xiàng)指數(shù)的值；n2為第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)；wkj為第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；T為總指數(shù)的值；wk為第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重；n3為總指數(shù)下的指數(shù)個(gè)數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 結(jié)果分類(lèi)

參照強(qiáng)妮等[11]國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，將按照以上方法計(jì)算得出的2018年度總指數(shù)和指數(shù)分值劃分節(jié)約集約程度類(lèi)型，85以上(含85)的為Ⅰ型，70～85(含70)為Ⅱ型，60～70(含60)為Ⅲ型，50～60(含50)為Ⅳ型，50以下為Ⅴ型。

3.2 集約利用水平分析

集約利用指數(shù)變化狀況如圖1所示。從使用強(qiáng)度來(lái)看，玉溪市及下轄各縣(區(qū))全市整體水平較高，呈現(xiàn)逐年提高趨勢(shì)，但各區(qū)縣存在明顯的水平差異，主要是由于各區(qū)域土地投入產(chǎn)出水平的不同。市中心紅塔區(qū)在土地產(chǎn)出效益和固定資產(chǎn)投資水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，建設(shè)用地使用強(qiáng)度最高。而峨山縣歷來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，土地投入產(chǎn)出水平較低。從增長(zhǎng)耗地的變化狀況來(lái)看，玉溪市整體及下轄縣(區(qū))年度變化均表現(xiàn)出明顯的起伏，2017年度全市社會(huì)發(fā)展對(duì)土地消耗最少，指數(shù)達(dá)到Ⅱ型，而2016年度僅為Ⅴ型，土地消耗相對(duì)較多，效率較低，說(shuō)明了該年度大型新建項(xiàng)目的效益產(chǎn)出存在一定滯后性。從各縣情況來(lái)看，華寧縣、通海縣和峨山縣相對(duì)較高，而紅塔區(qū)、澄江縣和易門(mén)縣較低，說(shuō)明三縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)(較快)的同時(shí)也存在耗地過(guò)多的問(wèn)題。從用地彈性來(lái)看，玉溪市整體水平低，說(shuō)明玉溪市在城市發(fā)展的過(guò)程中存在建設(shè)用地粗放增長(zhǎng)的問(wèn)題，尤其在建設(shè)用地規(guī)模增加與人口的增長(zhǎng)協(xié)調(diào)方面，匹配性差。各縣(區(qū))變化趨勢(shì)不一且變動(dòng)幅度較大，其中峨山縣和元江縣呈現(xiàn)增高的趨勢(shì)且指數(shù)水平相對(duì)較高，而紅塔區(qū)歷年增長(zhǎng)耗地指數(shù)均為Ⅴ型，區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)程度低。從供應(yīng)管理來(lái)看，玉溪市整體土地供給管理水平較好，保持在Ⅲ型以上。下轄各縣(區(qū))歷年指數(shù)變動(dòng)幅度較大，其中紅塔區(qū)和易門(mén)縣能夠保持在較高的土地供給水平，而通海、峨山、新平和元江4縣土地供給管理水平較低，存量建設(shè)用地盤(pán)活力度和新增建設(shè)用地供應(yīng)力度還不理想，對(duì)區(qū)域節(jié)約集約用地的促進(jìn)效果有限。

從總指數(shù)來(lái)看，受建設(shè)用地增長(zhǎng)消耗指數(shù)和彈性指數(shù)大幅變化影響，玉溪市整體節(jié)約集約水平在Ⅱ型和Ⅲ型變化波動(dòng)。下轄各縣(區(qū))的節(jié)約集約水平也呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)管控工作加強(qiáng)的影響下，部分區(qū)縣明顯逐年提高，如易門(mén)縣和峨山縣等，而大部分區(qū)縣則表現(xiàn)較大的起伏，尤其受“武易”和“玉楚”高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目影響。從各縣(區(qū))歷年總指數(shù)的分布來(lái)看，分布在Ⅲ型區(qū)間最多，Ⅱ型和Ⅳ型集約度次之，少部分在Ⅴ型，說(shuō)明玉溪市建設(shè)用地集約利用水平還有充裕的提升空間。

3.3 時(shí)空變化分析

通過(guò)ArcGIS 10.5作進(jìn)一步分析，由圖2可知，受土地資源稟賦、人口基數(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)差異的影響，玉溪市存在明顯的集約水平空間分異，東部縣(區(qū))整體集約水平優(yōu)于西部少數(shù)民族自治縣(區(qū))。2017—2018年度，隨著西部縣(區(qū))集約用地水平提升，東西部差距縮小，玉溪市區(qū)域整體集約水平更加均衡。

圖1 玉溪市集約利用指數(shù)變化狀況

玉溪市東部城鎮(zhèn)的土地使用強(qiáng)度指數(shù)和供應(yīng)管理指數(shù)整體高于西部縣(區(qū))，說(shuō)明東部的土地承載和土地供給水平相對(duì)更高。東部縣(區(qū))靠近滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，受中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用明顯，澄江和華寧等縣在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，旅游興縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，服務(wù)業(yè)效益充分體現(xiàn)，土地產(chǎn)出效益得到提升。緊鄰中心城區(qū)紅塔區(qū)的江川區(qū)、通?？h，區(qū)位條件較好，人口集聚水平高，但單位土地經(jīng)濟(jì)投入低，建設(shè)用地增長(zhǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和存量用地供應(yīng)水平還待進(jìn)一步提升。西部少數(shù)民族自治縣地域面積相對(duì)廣闊，但屬山地峽谷地區(qū)，海拔高，陡坡多，平地少，土地利用難度較大。峨山縣著力于開(kāi)發(fā)新增建設(shè)用地，存量開(kāi)發(fā)利用不足，存在明顯的土地供應(yīng)管理短板，且第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值未能凸顯，經(jīng)濟(jì)提速較慢；新平縣和元江縣遠(yuǎn)離中心城區(qū)，受經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用少，加上區(qū)域面積較大，城鎮(zhèn)化和人口聚集程度低，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域集約用地水平有待不斷提高。

3.4 時(shí)空分異因素分析

從以上評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，玉溪市東西部由于在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布及存量土地供給上的差異導(dǎo)致歷年集約度的分布差異，這與圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)用地與人口、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和土地供給管理而建立的評(píng)價(jià)體系相關(guān)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)，區(qū)域人口聚集程度則可以體現(xiàn)人口分布狀況，存量建設(shè)用地供應(yīng)水平可以直接反映土地集約利用情況。因此，以下具體分析時(shí)空分異因素：

(1) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平。土地的投入產(chǎn)出水平越高的區(qū)域，說(shuō)明其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，其土地經(jīng)濟(jì)承載效果越好，同時(shí)土地的高效益更能夠吸引技術(shù)和資本等要素的流入，提高土地資源配置效率。為衡量區(qū)域投入產(chǎn)出水平，本文采用固定資產(chǎn)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：年度投入產(chǎn)出比=年度地區(qū)生產(chǎn)總值/年度固定資產(chǎn)投資值，采用各區(qū)域5年度投入產(chǎn)出比值的均值，其區(qū)域差異如圖3所示?？梢钥闯鲇裣型度氘a(chǎn)出水平分異大致與玉溪市集約度分異情況相似，東部縣(區(qū))整體投入產(chǎn)出水平高于西部縣(區(qū))。玉溪市中、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于西部地區(qū)，高效益產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集，土地效益產(chǎn)出高。

圖2 2014-2018年玉溪市區(qū)域建設(shè)用地集約程度分異圖

圖3 玉溪市區(qū)域投入產(chǎn)出水平空間分異

(2) 區(qū)域人口聚集水平。人口密度高低可以反映區(qū)域人口的聚集水平，適宜的人口聚集不僅能夠提供充足的勞動(dòng)力，還可以提高配套資源的使用效率，利于城市規(guī)模效應(yīng)形成，提高土地利用水平。采用5年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度平均值進(jìn)行觀察，如圖4所示，玉溪市人口聚集程度也存在明顯的空間分布差異，表現(xiàn)為東部縣(區(qū))人口聚集程度高于西部縣(區(qū))，與玉溪市集約度分異情況大致相同，區(qū)域人口聚集狀況與玉溪市集約度空間分異相關(guān)性較強(qiáng)。近五年，玉溪市城鎮(zhèn)人口增速減緩，加之建設(shè)用地快速擴(kuò)張，人口城鎮(zhèn)化的速度慢于土地城鎮(zhèn)化的速度，分散的農(nóng)村人口仍占據(jù)相當(dāng)一部分，難以有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口聚集?？傮w來(lái)看，玉溪市僅有3個(gè)區(qū)縣達(dá)到理想值水平，紅塔區(qū)則尤為嚴(yán)重，人地增長(zhǎng)的低協(xié)調(diào)性嚴(yán)重制約其區(qū)域建設(shè)用地集約水平的提高。

圖4 玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度區(qū)域分異圖

(3) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重的比值。按照區(qū)域一般發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，區(qū)域土地配置不斷優(yōu)化，土地潛力得到充分發(fā)揮。玉溪市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較為顯著，東部縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)較為成熟，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到90%以上，聚集了較多的工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，單位建設(shè)用地產(chǎn)值高，土地使用強(qiáng)度好。玉溪市西部縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)值比重為84%，二、三產(chǎn)業(yè)效益尚未凸顯。

(4) 區(qū)域存量建設(shè)用地供應(yīng)水平。存量建設(shè)用地供應(yīng)指的是對(duì)批而未供、征而未供的土地以及現(xiàn)存低效利用土地的再開(kāi)發(fā)和再利用。存量建設(shè)用地的有效利用，不僅能夠減少城市發(fā)展對(duì)新增建設(shè)用地的需求，而且節(jié)約土地資源，提高農(nóng)田耕地的保護(hù)。從近5年玉溪市存量建設(shè)用地供給占建設(shè)用地總供給比例來(lái)看，西部地區(qū)存量建設(shè)用地占比相對(duì)較低，然而地處中高海拔山區(qū)的西部縣(區(qū))自身可供開(kāi)發(fā)的土地資源更為有限，因此加大地區(qū)土地集約利用宣傳和政策影響至關(guān)重要。

4 結(jié)論與建議

(1) 各指數(shù)之間差距較大，存在土地集約利用短板。從玉溪市整體來(lái)看，用地彈性指數(shù)明顯低于其他指數(shù)，影響其整體評(píng)價(jià)。從各縣(區(qū))來(lái)看，均存在短板指數(shù)，其對(duì)總指數(shù)貢獻(xiàn)較少，在使用強(qiáng)度指數(shù)保持較高水平的情況下，使得區(qū)縣歷年總指數(shù)情況卻不夠理想。例如紅塔區(qū)的歷年用地彈性指數(shù)均為Ⅴ型，致使總指數(shù)僅為Ⅲ型，說(shuō)明粗放擴(kuò)張的土地開(kāi)發(fā)模式對(duì)其土地集約利用水平的提升產(chǎn)生很大的制約影響。各縣(區(qū))可能存在不同的短板指數(shù)，因此集約度水平改進(jìn)的重點(diǎn)也有所不同。

(2) 從時(shí)空變化來(lái)看，玉溪市下轄各縣(區(qū))的集約節(jié)約水平存在明顯的空間分異，呈現(xiàn)東部坪壩縣(區(qū))高于西部山地民族自治縣(區(qū))的情況。這種不均衡是制約玉溪市整體集約水平提升的重要原因，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)為主、發(fā)展條件較差的區(qū)域的建設(shè)用地集約利用潛力挖掘，提高整體集約節(jié)約利用水平。

(3) 根據(jù)玉溪市下轄縣(區(qū))集約節(jié)約水平歷年變化和空間分異狀況，分析山地區(qū)域集約節(jié)約分異因素，認(rèn)為主要存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平、區(qū)域人口聚集狀況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域存量建設(shè)用地供應(yīng)水平4個(gè)關(guān)鍵因素。投入產(chǎn)出水平和人口聚集水平影響建設(shè)用地承載能力；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響土地資源空間配置；而存量建設(shè)用地的供給則直接影響土地節(jié)約水平，建議今后山區(qū)建設(shè)用地區(qū)域或整體評(píng)價(jià)體系研究，可依據(jù)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地特征研究設(shè)計(jì)納入以上量化指標(biāo)內(nèi)容。

(4) 加快山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地時(shí)空效率。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)用地效益規(guī)模增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，將國(guó)土空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，減少地耗，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。玉溪市需進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)西部縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，吸引區(qū)域人口聚集；進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和土地資源優(yōu)化配置，盤(pán)活存量，處置閑置，開(kāi)發(fā)低效，提高土地供應(yīng)，將區(qū)域用地供應(yīng)管理與新增用地指標(biāo)相掛鉤，從機(jī)制上激勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣提高現(xiàn)有建設(shè)用地效率。