彭 勇

（中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330038）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的中國承包商參與到國際工程的建設(shè)中。 EPC 總承包是國際工程普遍采用的承包模式，是指承包商受雇主委托，按照工程總承包合同約定對工程的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程承包，并在合同范圍內(nèi)對項目的質(zhì)量、工期、造價、安全全面負責。國際EPC 總承包項目由于受政治因素、匯率波動、項目建設(shè)周期、人工成本、設(shè)備和材料供貨環(huán)節(jié)等多方面因素影響，往往承受著較大的工程風險，因此，國際EPC 總承包項目的費用控制至關(guān)重要[1-2]。 本文對國際EPC 總承包項目在投標報價、 合同談判及簽訂、設(shè)計、采購、施工、竣工等不同階段費用控制的主要內(nèi)容結(jié)合若干實例進行探討。

1 投標階段

國際EPC 總承包項目投標報價階段， 首先要仔細研讀并充分理解招標文件中有關(guān)工程設(shè)計標準要求，即采用中國標準還是采用其他國家或地區(qū)標準。通常情況下，采用國外標準時設(shè)備材料采購及加工費用與國內(nèi)費用差距很大，尤其是電氣自動化、管線以及鋼結(jié)構(gòu)等方面。其次要明確投標報價的范圍、深度及格式要求，仔細分析招標文件中有關(guān)費用的構(gòu)成（如標書中設(shè)備費是否包含備品備件費用以及備品備件的周期），了解項目所在地進口貨物關(guān)稅、增值稅、清關(guān)費是否包含在報價范圍及項目當?shù)氐南嚓P(guān)稅費體系中等。第三，要充分了解項目所在地的勞工政策、勞動力價格水平、施工水平、施工工效，了解是否允許中國勞工進入當?shù)剡M行施工作業(yè)，了解項目所在地的勞務(wù)簽證費用以及勞務(wù)稅收等法律制度。第四，要充分調(diào)研當?shù)厥┕C械供求及租賃情況，并測算施工機械在當?shù)刈赓U以及從國內(nèi)自帶的價格水平。 最后，綜合考慮國際EPC 項目各類其他費用，防止缺項、漏項，在投標報價之前，梳理出承包范圍內(nèi)的各種費用及計算標準依據(jù)，測算出項目的成本價格，為公司投標報價決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

如某工廠煙氣制酸EPC 總承包項目，位于南美的智利。該項目土建設(shè)計要求執(zhí)行當?shù)氐脑O(shè)計規(guī)范，且施工只能用當?shù)厥┕り犖椋蚨摻Y(jié)構(gòu)的設(shè)計、采購及施工均由當?shù)胤职掏瓿桑徊糠謴闹袊M口的設(shè)備及材料（如電氣柜、余熱鍋爐等）也要求有國際相關(guān)認證。 在投標報價時，按當?shù)氐脑O(shè)計規(guī)范要求，設(shè)備材料認證以及當?shù)厥┕挝皇┕さ纫蛩亟詰?yīng)考慮在項目投標價中。

2 合同談判及簽訂階段

在合同談判及簽訂期間， 費用控制工程師應(yīng)負責配合澄清及解釋投標報價的相關(guān)計費標準及計費依據(jù)。 有些國際EPC 總承包項目，業(yè)主在合同談判階段會調(diào)整委托范圍， 這就需要費用控制工程師能夠快速準確地提供不同范圍的分項報價并及時調(diào)整總價。合同簽訂期間，要仔細研究并逐條落實有關(guān)項目合同價款的條款，包括報價范圍、付款條款（預(yù)付款、進度款支付等）、付款方式、相關(guān)稅費、外匯因素、項目索賠、免責條款、限制約定以及不可預(yù)見的風險因素等， 從專業(yè)角度判斷合同中是否存在對工程造價產(chǎn)生較大影響的合同條款。 如某國際EPC 項目談判過程中對于大口徑的鋼制管道是按鋼板供貨還是卷制后按成品供貨、 若卷制后供成品是否需要除銹防腐等問題都要在合同簽訂過程中逐一落實。

值得注意的是，簽訂國際EPC 總承包項目合同是成本管理的第一關(guān)鍵點。 在簽訂國際EPC 總承包合同時應(yīng)做到內(nèi)容詳盡、時間明確、權(quán)責明晰；應(yīng)遵循國際慣例和當?shù)胤ㄒ?guī)，務(wù)求合同條款嚴密。此階段需要費用控制工程師有豐富的工程管理經(jīng)驗和前瞻性，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)判，并對合同實施過程中突發(fā)事件做好預(yù)警和預(yù)案。

3 設(shè)計階段

設(shè)計是國際EPC 總承包項目的靈魂，因而在設(shè)計階段要強化設(shè)計先導(dǎo)，在技術(shù)層面注入經(jīng)濟原則。設(shè)計方案在滿足業(yè)主實際需求的前提下， 采用適當?shù)脑O(shè)計標準， 充分結(jié)合項目所在地的實際情況盡可能優(yōu)化。 國際EPC 總承包合同一旦簽訂，費用控制工程師須及時配合項目部按WBS（工作內(nèi)容分解結(jié)構(gòu)）進行費用分解并制定目標控制成本，嚴格執(zhí)行限額設(shè)計。在設(shè)計過程中，費用控制工程師的主要工作是配合設(shè)計人員優(yōu)化工藝設(shè)計方案， 在實現(xiàn)功能滿足的情況下，從平面布置方案、工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備選型、車間布置、設(shè)備材料供應(yīng)、施工難度等方面進行比選，選擇性價比高的方案。各專業(yè)要嚴格按照分解的費用限額進行設(shè)計，同時隨時跟蹤設(shè)計工程量的情況，對明顯超出投標的部分要及時提出并進行專題討論，以確保將設(shè)計工程量控制在合理范圍內(nèi)[3]。一般來講，國際EPC 項目設(shè)計很少有標準圖集可供選擇，尤其是土建專業(yè)工程，因而其設(shè)計需要較國內(nèi)項目更為精細。 各設(shè)計專業(yè)在設(shè)計過程中應(yīng)盡可能減少和控制設(shè)計變更， 并在設(shè)計選材過程中盡可能考慮當?shù)氐牟牧瞎?yīng)情況。

如剛果（金）的某選礦廠EPC 總承包項目，其濃密機設(shè)計有采用混凝土結(jié)構(gòu)和采用全鋼結(jié)構(gòu)兩個方案。由于項目所在地附近不生產(chǎn)水泥，所需水泥只能全部從鄰國采購，運輸距離長、費用高。 設(shè)計人員與費用控制工程師對兩種方案進行了經(jīng)濟性分析和測算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，采用混凝土結(jié)構(gòu)，混凝土用量很大、施工養(yǎng)護周期長、施工難度大，造價高；而采用全鋼結(jié)構(gòu)，不僅設(shè)備重量小，土建基礎(chǔ)載荷小，混凝土用量大大降低，且鋼結(jié)構(gòu)形式施工周期短，施工難度小，造價較低。因此該項目最終選擇了全鋼結(jié)構(gòu)方案，有效地控制了項目的費用。

4 采購階段

據(jù)不完全統(tǒng)計，國際EPC 總承包項目中設(shè)備材料采購費用占整個項目投資報價的60%以上，可以看出采購階段的費用控制至關(guān)重要。 費用控制工程師應(yīng)結(jié)合所簽訂的總承包合同費用對設(shè)備材料價格按WBS 進行逐級分解，編制出設(shè)備材料的采購控制價格，在實際采購過程中實行精細化的動態(tài)成本控制。

采購階段的費用控制最關(guān)鍵是應(yīng)充分了解國內(nèi)外設(shè)備材料供應(yīng)及價格行情，并充分比較，對國內(nèi)外采購的設(shè)備材料進行分類。 如某選礦廠EPC 總承包工程位于北美的墨西哥，其設(shè)備材料采購來源見表1。

表1 某國外EPC 項目設(shè)備材料采購來源劃分

對于偏遠落后物資匱乏的區(qū)域， 尤其要測出合理的損耗系數(shù)，給足富余量，按照合同要求一次性采購，同時又要避免不必要的浪費。 如某EPC 總承包項目，位于菲律賓某海島上，物資供應(yīng)相對匱乏，設(shè)備及管道保溫所需的鋁合金波形板要從中國進口，供貨周期長；因而在統(tǒng)計材料采購量時，應(yīng)充分考慮施工過程的損耗系數(shù)。 國際EPC 總承包項目往往還會涉及到第三國的設(shè)備采購，除了設(shè)備采購費用外，還需要注意設(shè)備的專利使用費、 備品備件費以及現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)費等。

5 施工階段

施工階段是工程實現(xiàn)的主要過程，周期長，也是國際EPC 總承包項目費用控制的重點。 不管選擇中國施工單位還是國外當?shù)厥┕挝唬?施工階段費用控制的重點應(yīng)注意以下幾個方面：

1）做好施工分包合同簽訂及管理，主要對施工分包范圍、工程計價和計量、價款支付與調(diào)整、工程變更、進度、索賠及爭端解決等事項在合同條款中予以明確，用合同條款進行約束，達到有效控制費用的目的。 值得注意的是，國際EPC 總承包項目如選擇當?shù)厥┕し职鼏挝?，還應(yīng)充分了解當?shù)氐挠霉ふ摺诠し杉肮こ逃媰r模式。合同簽訂后，應(yīng)嚴格按照合同相關(guān)條款進行費用控制。

2）做好隱蔽工程及工程變更、簽證管理。隱蔽工程由于具有施工完成后很難核實的特點， 因而應(yīng)加強施工過程中對隱蔽工程管控。 針對現(xiàn)場簽證應(yīng)及時審查，明確現(xiàn)場簽證變更的責任方、是否屬于合同外增加的部分、 簽證的費用增減以及簽證的定量審查等，同時應(yīng)加強簽證的相關(guān)資料管理。

3）加強對施工組織設(shè)計審查并優(yōu)化施工方案。施工組織設(shè)計關(guān)系著施工的質(zhì)量、安全、進度以及成本，也是施工階段費用控制的重要方面，在保證工程質(zhì)量、安全、進度的前提下，對施工方案進行相關(guān)優(yōu)化，從而實現(xiàn)項目的費用控制。

6 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算工作是國際EPC 總承包項目費用控制的最后一關(guān)，關(guān)系到項目經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，也是費用控制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 此階段費用控制的主要工作就是對照總承包合同中涉及費用的相關(guān)條款進行逐條核對， 對整個工程的范圍及工程費用發(fā)生項進行匯總并查漏補缺。

如某國際EPC 總承包項目，屬于大型銅冶煉改造工程。由于項目存在很多不確定性因素，最終EPC總承包合同采取確定范圍的總價包干、不確定范圍的增補合同及簽證變更合同模式。 該項目竣工結(jié)算的主要工作一是按照合同要求厘清合同確定范圍及不確定范圍的工程內(nèi)容。 二是對于合同確定范圍的竣工結(jié)算要求提供相關(guān)的工程完工證明以及性能達產(chǎn)達標相關(guān)依據(jù)；對于合同中不確定范圍的竣工結(jié)算，則需根據(jù)現(xiàn)場實際完成情況按合同要求計算工程量，再根據(jù)合同中約定的計價方式進行結(jié)算。

7 結(jié)語

國際EPC 總承包項目是高風險與高要求的工程，承包商可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢，加強對項目的費用控制。 國際EPC 總承包項目的費用控制貫穿整個項目的全壽命周期，是集技術(shù)、經(jīng)濟與管理于一體的綜合性工作，需要商務(wù)、設(shè)計、采購、施工等各個部分的相互協(xié)作和通力配合。同時，費用控制工程師也應(yīng)加強自身專業(yè)知識積累以及綜合能力培養(yǎng)，充分認識國際EPC 總承包項目費用控制的特點， 才能做好國際EPC 總承包項目的費用控制，使項目獲得合理的利潤。