■ 岑玲玲

（慈溪市職業(yè)技能鑒定指導中心，浙江 慈溪 315300）

經濟社會的發(fā)展，不僅需要優(yōu)秀的管理人才和具有較高理論水平的科研人才，更需要大量具備豐富實踐經驗、技藝高超的技能人才。技能人才是指掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員，主要包括取得技工、技師及其他相應水平或擁有各種技能的人員。技能人才是人才隊伍的重要組成部分，加快技能人才隊伍建設是實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是加快經濟發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)結構調整的重要基礎。

改革開放以來，東南沿海各縣市區(qū)靠著“千家萬戶辦企業(yè)”“千軍萬馬奔外向”“千方百計謀改革”，初步形成了有一定基礎的制造產業(yè)和完備的產業(yè)體系。時至今日，各縣市區(qū)正朝著優(yōu)化升級、結構轉型的方向邁進，已由高速增長階段轉入了高質量發(fā)展階段，盡管積累了一定的技能人才培養(yǎng)經驗，但仍面臨著技能人才數(shù)量不足、素質不高、與產業(yè)需求不相匹配等問題[1]。如何化解前進道路上出現(xiàn)的瓶頸制約，下面以浙江慈溪為例，淺談基于產業(yè)視角的技能人才開發(fā)現(xiàn)狀及有效開發(fā)的策略構想。

一、慈溪市技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題

慈溪市位于杭州灣南岸，社會經濟發(fā)達，綜合實力位居全國百強縣第五位。2018年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值(GDP)1487.75億元，按可比價格計算，比上年增長10.2%。2018年全市共新增就業(yè)崗位2.9萬個，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.85%，全市新增創(chuàng)業(yè)實體2.48萬家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)10.5萬人，其中扶持大學生創(chuàng)業(yè)實體1069家。

（一）慈溪市技能人才培養(yǎng)基本情況及成效

為有效開展職業(yè)技能大培訓，慈溪市加強對各類培訓機構進行科學整合和系統(tǒng)規(guī)劃，形成了以6家公辦職技院校（慈溪職高、行知職高、錦堂職高、周巷職高、市社區(qū)學院、技師學院）、18家鎮(zhèn)（街道）成校為主體，14家民辦培訓機構為補充的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能大培訓網(wǎng)點，并加強對定點培訓機構日?？己嗽u估和管理，確保培訓質量符合規(guī)定要求。同時，加強職業(yè)技能培訓師資隊伍建設，全市擁有專兼職培訓教師450余人（98%以上具有大專以上學歷），其中職業(yè)教育與培訓任務相適應的“雙師型”教師120余人。同時，布局建設高技能人才公共實訓基地，在慈溪職高、慈溪技師學院等5家綜合性、專業(yè)性公共實訓基地基礎上，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、成校（社區(qū)教育學院）等機構建設區(qū)域性公共實訓基地，目前建成區(qū)域性公共實訓基地4家。

截至2019年底，慈溪市技能人才總量達到22.38萬人，其中高技能人才4.8萬人。2019年以來，慈溪年均培訓各類技能人才2萬人以上，其中2019年共發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼751.63萬元，涉及勞動者7416人。

（二）慈溪市技能人才培養(yǎng)方面存在的問題

1.技能人才供需結構依然失衡

企業(yè)對二產技能人才的需求在不斷增加。從2016年-2019年3月該市招聘單位崗位需求情況來看，對具有一定技術的工人，如“模具工”“鉗工”“銑床工”等的需求量大幅度逐年提升，對技能型人才需求非常明顯(具體見附表1)。

技能人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展協(xié)調性相偏離。該市產業(yè)主要以家電、機械類為主。近年來該市企業(yè)對加工中心操作工、模具工、機床裝調維修工、維修電工等技能人才的需求量一直都比較大，但這類制造業(yè)技能人才存在較大缺口。除了企業(yè)培養(yǎng)意識缺乏，人才求職意向偏低等因素外，還存在政府培養(yǎng)力度不夠、技能人才培養(yǎng)未能與產業(yè)需求相適應。與制造業(yè)技能人才缺乏現(xiàn)象相反的是，社會服務類高技能人才數(shù)每年增幅較大，保育員、育嬰師、茶藝師、美容師、面點師均培養(yǎng)數(shù)較大。該市2019年共培養(yǎng)高技能人才6627人，其中制造業(yè)高技能人才522人，社會服務類人才6105人。為培養(yǎng)適合該市經濟發(fā)展的“工匠型”高技能人才，該市每年公布緊缺職業(yè)（工種）高技能人才崗位補貼目錄，但是每年符合要求的人數(shù)僅為67人。

2.產業(yè)發(fā)展急需的高技能人才總量不足。截至目前，該市技能人才總量22.38萬人，其中高技能人才4.8萬人，高技能人才占技能人才總量的21.44%。隨著該市加快產業(yè)轉型升級，新興產業(yè)發(fā)展迅速，部分傳統(tǒng)產業(yè)也逐步實現(xiàn)高端提升，對有必要的理論知識、豐富的實踐經驗、較強的動手操作能力的高技能人才求賢若渴，從人才市場調研數(shù)據(jù)看，高技能的技工類崗位的求人倍率高達6以上，而且從長遠看，該市對高級技能人才的需求將持續(xù)較長時間。目前該市高技能人才緊缺的現(xiàn)象依然存在。通過2010年-2018年該市獲得國家職業(yè)資格證書的技能人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，高級工占取證者的比例僅為16%（總取證人數(shù)：67716人次，高級工取證人數(shù)：10827人次,具體見圖1），存在著明顯的總量性短缺，這也直接造成了許多企業(yè)面臨關鍵技術攻堅困難的問題。

圖1 2010年-2018年慈溪市獲得國家職業(yè)資格證書統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3.技能人才年齡結構偏老齡化且文化程度低。據(jù)統(tǒng)計，該市技能人才中，青年人才約占40%，占比較少。雖然每年有大量高校畢業(yè)生涌入社會，可企業(yè)還是面臨無人可用的局面。究其原因，主要是高校畢業(yè)生在學校學習的主要為理論知識，沒有開展實際操作訓練，無法適應企業(yè)對人才的需求，導致人才無法實現(xiàn)有效對接。中年高級技工為數(shù)不多，青年高級技工尚未成熟，技工隊伍呈現(xiàn)出“青黃不接”的現(xiàn)象，不少企業(yè)面臨工人技師、高級技師斷層斷檔。隨著大齡高技能人才逐漸退休，高技能人才將后繼乏人。同時，從抽樣數(shù)據(jù)看，該市技能人才隊伍中大學本科以上、大專及高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校、高中、初中及以下五者之比約為5∶10∶15∶30∶39。可見，初中及以下的技術工人比例相當大，難以進一步掌握高新技術，技能人才文化水平亟需提升。

二、慈溪市技能人才培養(yǎng)面臨的三大關鍵矛盾

當前，慈溪市技能人才供給與需求不平衡，與產業(yè)發(fā)展需求不相適應，高技能人才供給總量不足等問題較為突出，要切實解決好這些問題，扎實推進技能人才培養(yǎng)各項工作，還需要從根源出發(fā)，正確認識和處理好以下三大關鍵矛盾。

（一）企業(yè)技能人才需求與自主培養(yǎng)積極性之間的矛盾

從技能人才供需失衡的情況可以看出，一方面不少企業(yè)都出現(xiàn)了“技工荒”，但另一方面企業(yè)自主培養(yǎng)積極性普遍不足，不愿意自己培養(yǎng)技能人才，只想著高薪挖人，“去別人家的樹上摘桃子”。究其原因：一是技能人才培養(yǎng)的周期長、投入大。技能人才培養(yǎng)本身需要一個較長的周期，技能提升、職業(yè)資格都需要一定的時間去獲取。尤其是智能制造急需的高技能人才，由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然目茖W培養(yǎng)體系,高技能人才的成長更是要經歷“熬三齡”(即工齡、年齡、廠齡)的過程，這就意味著企業(yè)要投入較大的成本和精力。而慈溪企業(yè)大多為中小企業(yè)，更加關注既得利益，只看重短期內企業(yè)的用人需要，往往忽視對技能人才的長遠培養(yǎng)。并且由于人員流動性大，企業(yè)投入大量資金培養(yǎng)技能人才，最怕遭遇技工“跳槽”，導致辛苦培養(yǎng)的人才外流造成損失，這在一定程度上抹殺了企業(yè)自主培養(yǎng)高技能人才的熱情。二是企業(yè)對自主培養(yǎng)認識存在誤區(qū)。傳統(tǒng)觀念上，企業(yè)認為技能人才的培養(yǎng)是政府或者是職業(yè)院校的工作，企業(yè)則是檢驗技能人才技能水平、發(fā)揮人才作用的地方，他們認可技能人才所能帶來的效益，卻忽視了技能人才的成長及發(fā)展。且部分中小企業(yè)缺乏一定的培訓經驗及師資力量，對政府相關政策不甚了解，又缺少與職技院校的溝通渠道，對技能人才培養(yǎng)即使有心也無力承擔。同時，部分企業(yè)認為技能人才培訓勢必需要占據(jù)一定的工作時間，這對加班加點趕著完成訂單任務的中小企業(yè)來說，將直接影響到生產進程和經濟效益。一些中小企業(yè)都不太情愿讓員工參加政府組織的技能培訓，就更別說去自己花時間培養(yǎng)技能人才。

（二）市場轉型實際與政府主導開發(fā)之間的矛盾

當前，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的壯大崛起，對技能人才的隊伍規(guī)模和整體素質都有了更高的要求。市場更需要擁有高超的技藝和精湛的技能以及具有不斷學習、不斷進行技術攻關和創(chuàng)新的能力并符合地區(qū)產業(yè)發(fā)展的技能人才。而傳統(tǒng)的政府主導的技能人才開發(fā)模式已遠遠跟不上市場經濟的步伐，培養(yǎng)出的技能人才不符合市場需求。究其原因：一是財政資金投入有限。相較于東莞、天津上億元的資金投入，當?shù)貙β殬I(yè)培訓經費投入明顯不足，使得教育附加等扶持政策力度不大，導致職技院校辦學條件匱乏，難以擴大規(guī)模，無力承辦新培訓項目。民辦培訓機構在師資、實訓條件、課程資源開發(fā)、經費投入等方面存在明顯不足，均難以滿足社會化培訓需求。二是培養(yǎng)模式較為單一。政府主導的職業(yè)技能培訓一般以取得職業(yè)資格為目的，按照國家統(tǒng)一的目錄執(zhí)行，所以培訓項目相對滯后，培訓內容比較陳舊。如適應新興產業(yè)發(fā)展的培訓項目，像3D打印技術操作培訓，課程開設基本空缺。學校、培訓機構開設的往往都是傳統(tǒng)行業(yè)或是服務業(yè)培訓項目，如模具工、機修工、保育員、育嬰師等，培訓內容缺乏前瞻性，無法跟上產業(yè)發(fā)展形勢。同時，培養(yǎng)模式偏重理論學習，缺乏實踐操作技能。教學內容偏向基礎教學，忽視跨學科和交叉學科知識、技能的培養(yǎng)，使得培訓人員創(chuàng)新力缺乏、實踐能力不足，遠不能滿足產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人的需求。

（三）技能人才重視程度與實際地位之間的矛盾

近年來，企業(yè)技能人才的需求日益旺盛，從國家到地方對技能人才的激勵和各項政策扶持力度也逐步加大，這意味著技能人才在推動經濟轉型發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然技能人才的重要性逐步得到了企業(yè)和社會的肯定，但技能人才的發(fā)展空間、經濟待遇、社會地位還未從根本上發(fā)生變化。究其原因：一是傳統(tǒng)人才觀念認知偏差。我國現(xiàn)階段普遍存在“重學歷教育、輕職業(yè)教育；重學歷文憑、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，是導致技能人才短缺的重要思想根源。對技能人才的認識上的偏差導致社會對職業(yè)教育和技能型人才缺乏正確的認識，沒有形成有利于技能人才成長的良好社會氛圍。年輕人只愿上普高考大學，不愿投身技能人才的行伍，部分年輕的技能人才對自身價值產生懷疑，謀求改變職業(yè)身份，加入待遇高、風險小的管理者行列或專業(yè)技術人員行列。二是企業(yè)對技能人才的保障機制不夠完善。雖然技能人才收入有了較大幅度的提高，技師和高級技師的收入高于工程師等技術人員已經屢見不鮮，但總體來說，技能人才的收入還是偏低。技能人才普遍反映，導致企業(yè)技能人才引進困難或容易流失的首要原因是薪酬水平偏低，技能人才對于薪酬的期望沒有得到有效滿足。在絕大部分企業(yè)，技能人才與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面，都存在一定的差距，沒有貫通技能人才上升的“通道”。此外，技能人才的技能主要通過崗位培訓獲得，這種成長方式都限于企業(yè)內部某個崗位上，缺乏終身教育和終身學習的觀念。三是政府激勵政策有待強化?，F(xiàn)有的人才政策區(qū)別對待創(chuàng)新型、技能型等新型人才，導致部分技能人才因學歷低而無法享受相關政策，人才引進問題凸顯，流失現(xiàn)象嚴重。有的針對普通技能人才的激勵也主要是物質補貼激勵，尚未形成多元化的激勵體系。此外，政府針對技能人才的宣傳還不夠普遍，社會輿論對技能人才的評價仍將技能人才簡單等同于“普通藍領工人”，尚未將技能人才歸類到人才隊伍的行列。現(xiàn)有的技能人才宣傳主要集中于技能大師、技能競賽選手等“高精尖”人才，且宣傳具有階段性，一旦失去新聞時效性就很少繼續(xù)宣傳，難以形成持續(xù)有效的輿論引導。

三、技能人才有效開發(fā)對策建議

從國內外技能人才培養(yǎng)的成功經驗來看，技能人才是產業(yè)升級和產業(yè)鏈提升的重要保證。當前，我國正在全面實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”戰(zhàn)略，而慈溪作為全國工業(yè)百強縣（市），也正加快培育產業(yè)集群，努力成為“246”萬千億級產業(yè)集群建設示范區(qū)，推動慈溪從“制造大市”到“制造強市”、“慈溪制造”到“慈溪智造”的轉型，這更需要大批技能人才。因此，加快破除技能人才開發(fā)中存在的矛盾問題，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)體制機制，推進技能人才隊伍建設，擴大技能人才有效供給是推動慈溪經濟發(fā)展轉型升級的當務之急。

（一）完善政策體系，切實加強政府引導激勵

一是深化“上林工匠”品牌建設。打造具有地方特色的技能人才培養(yǎng)品牌是提高區(qū)域核心競爭力的重要手段，如天津市“海河工匠”計劃、東莞市“工匠精英”引領計劃，都是結合當?shù)厝宋奶厣a業(yè)形成了區(qū)域品牌，為先進制造業(yè)發(fā)展提供文化支撐[2]。慈溪要繼續(xù)深化“上林工匠”行動計劃，以打造“上林工匠”技能人才工作品牌為目標，精心打造集培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵五位一體的“上林工匠”人才發(fā)展鏈。探索開展“一鎮(zhèn)一品”技能人才培訓，各鎮(zhèn)街圍繞支柱產業(yè)、特色產業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，整合社會教育資源，通過引進企業(yè)先進設備、高水平師資資源等形式，提升職技學校或各類培訓機構水平，大力培養(yǎng)符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展的技能人才。二是加大資金支持力度。技能人才培養(yǎng)的經費投入充足對于技能人才的培養(yǎng)至關重要。如美國職業(yè)技術教育辦學經費財政撥款占比達75%以上；德國職業(yè)教育經費基本由培訓企業(yè)和各級政府承擔[3]。因此，要加快培養(yǎng)技能人才，就必須加大公共財政對技能人才培訓與培育的支持力度。政府要安排專項資金重點扶持緊缺型技能人才的開發(fā)，為中小企業(yè)開展技能人才培訓搭建平臺。鼓勵企業(yè)增加職工技能培訓的資金投入，對重視技能人才培訓及使用的用人單位給予稅收減免等優(yōu)惠待遇。三是構建技能人才終身培養(yǎng)體系。當前我們面對的是飛速發(fā)展的科學技術和社會經濟，技能人才培養(yǎng)不僅僅對學生的職業(yè)技能教育，入職員工也需要不斷提高自己的技能，技能人才培訓的體制設置需要給他們提供接受知識更新和技能學習的機會。因此，政府要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓制度，加強技能人才繼續(xù)教育力度，構建技能人才終身培養(yǎng)體系。要拓寬終身培訓通道，落實好差別化培訓補貼政策，努力實現(xiàn)培訓規(guī)模擴大、培訓質量提升、培訓投入增長的目標，繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加職業(yè)培訓和鑒定的補貼力度。

（二）加強自我造血功能，擴大技能人才有效供給

一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。慈溪產業(yè)以中小民營企業(yè)為主，主要集中在家電制造、輕工、服裝等具有一定發(fā)展歷史的傳統(tǒng)產業(yè)。中小企業(yè)必須承擔起慈溪技能人才隊伍建設的主體作用，加強企業(yè)自主培訓，建立符合自身發(fā)展的技能人才隊伍。擴大職工教育培訓經費保障范圍，對于企業(yè)技能人才進行的在職培訓、考證等提升活動給予補貼和獎勵。鼓勵企業(yè)設立技能大師工作室、名師帶徒等制度，有條件的企業(yè)可承擔起區(qū)域性的技能人才培養(yǎng)工作，建立企業(yè)公共實訓基地，政府給予一定補貼，實現(xiàn)培訓資源區(qū)域共享，培養(yǎng)符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展的技能人才隊伍。引導企業(yè)按照崗位需求，對優(yōu)秀高技能人才實行與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面同等的待遇享受，并提供一定的進修學歷的提升機會，拓寬優(yōu)秀技能人才上升渠道。二是推動多方合作聯(lián)動培養(yǎng)。市場需求是技能人才培養(yǎng)的生命線，培養(yǎng)技能人才需要始終緊扣產業(yè)轉型升級與經濟社會發(fā)展，堅持以市場需求為導向。要學習日本企業(yè)主題培訓的有效做法，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養(yǎng)體系[4]。企業(yè)要加強和高校、職技院校、培訓機構等人才培養(yǎng)單位的協(xié)同合作，積極參與高校、職技院校、培訓機構人才開發(fā)的課程設計，強化技能人才培養(yǎng)的可用性，形成產學研一體化培養(yǎng)模式。借鑒德國、東莞等地校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵引導企業(yè)、職技院校、高校、培訓機構合作建設產業(yè)技能人才培訓基地，聯(lián)合培養(yǎng)符合產業(yè)需求的技能人才[5]。

基于產業(yè)視角的技能人才開發(fā)，是新時代培育經濟新動能、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的關鍵之一。如何強化技能人才隊伍建設，超前謀劃建設路徑，把持有效培育的策略與方向是其十分重要的核心環(huán)節(jié)。只要我們緊跟第四次工業(yè)革命浪潮，保持推進技能人才有效培育的持續(xù)發(fā)展走向，才能夯實當?shù)厣鐣洕咚桨l(fā)展基礎而永續(xù)前行、永不落伍。

附表1 2016年-2019年3月慈溪市招聘單位崗位需求情況