□葉寶忠，代碧波

（1.東南大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)博士后流動站，江蘇 南京 211189；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言與文獻綜述

對我國糧食主產(chǎn)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，采用的是2014—2016年國家連續(xù)三年以“中央一號文件”形式頒發(fā)的關(guān)于對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食種植給予政策支持和資金扶持的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)糧食種植地區(qū)的資源條件、技術(shù)運用以及糧食產(chǎn)量等指標(biāo)，最后確立了河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古、山東、四川、安徽等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）為我國糧食主產(chǎn)區(qū)[1](p156)。我國糧食主產(chǎn)區(qū)，一般是農(nóng)業(yè)科技水平較高、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的地區(qū)，但該地區(qū)也恰恰形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全之間的矛盾。為了解決新時期出現(xiàn)的新矛盾，中央提出走新型城鎮(zhèn)化路線，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，真正落實國家提倡的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。因此，要實現(xiàn)我國糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，一方面是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，另一方面是實現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展展開了研究。美國學(xué)者Akin L（2016）認為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系正處于穩(wěn)步向好態(tài)勢，但城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響并不大，在某些地區(qū)還有一定的阻滯效應(yīng)，需要以更科學(xué)方式因地制宜推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展[2](p65-69)。英國學(xué)者Lewis W（2017）認為中國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然呈現(xiàn)新的發(fā)展格局，但是許多突出矛盾還沒解決，應(yīng)當(dāng)從國家政策、資金保障、人才培養(yǎng)、科技投入等方面綜合施策，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展[3](p1145)。賈云赟（2012）通過1984—2010年城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)數(shù)據(jù)，運用協(xié)整分析和脈沖函數(shù)對二者與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及相互關(guān)系進行了對比分析，研究提出城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著長期均衡關(guān)系，相互之間的影響效果非常顯著，同時在不同滯后期二者與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的單項關(guān)系，但不存在因果關(guān)聯(lián)[4](p28)。張勇民、梁世夫（2014）以我國民族?。ㄗ灾螀^(qū)）為研究對象，構(gòu)建反映我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)指標(biāo)體系，運用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）模型對二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行分析，研究表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化的推動力遠遠大于新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，我國民族地區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平低于全國綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，二者相互影響的內(nèi)部差異性較大[5](P87-88)。蔡潔、夏顯力（2015）分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域生態(tài)效率的影響，指出各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況提升傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，不能單純追求城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在具體研究中構(gòu)建了城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的Stirpat模型，運用Jo?hansen協(xié)整檢測理論和誤差修正模型對山東省2005—2012年的綜合數(shù)據(jù)開展分析，研究表明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間呈現(xiàn)U型關(guān)系，關(guān)系作用程度進一步影響城鎮(zhèn)化過程中的區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展效率，最后建議走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[6](p2271)。姜會明、王振華（2018）指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在相互作用的內(nèi)在邏輯關(guān)系，通過建立吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，對三者之間的關(guān)系進行推理和說明，指出短期內(nèi)工業(yè)化的發(fā)展對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會產(chǎn)生較為明顯的影響，但從長期看，需要“三化”合力才能對整個系統(tǒng)產(chǎn)生源源不斷的動力，并提出采用工農(nóng)業(yè)融合方法推動吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展[7](p591)。魏敏、胡振華（2019）基于系統(tǒng)理論和協(xié)同理論，構(gòu)建了湖南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系的評價指標(biāo)體系，采用熵值法和主成分分析方法對湖南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展態(tài)勢進行了論證，分別從時間維度、速度維度對兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和同步性進行歸納總結(jié)，研究表明二者協(xié)調(diào)水平在不同地區(qū)作用效果不同，整個湖南省呈現(xiàn)東高西低的發(fā)展態(tài)勢[8](p67-68)。

通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，這些研究主要集中在全國和省域兩個層面，研究空間逐漸從宏觀層面向微觀層面深入，研究數(shù)據(jù)大多集中在2012年之前。因此，本文以我國糧食主產(chǎn)區(qū)為例，選取我國13個?。ㄗ灾螀^(qū)）2009—2018年綜合數(shù)據(jù)，研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機理及時空演變特征具有十分重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是借助彼此的優(yōu)勢和資源進行整合，二者相互作用、相互影響，最終實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)和發(fā)展。美國學(xué)者Hirschman M（2013）提出，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展得力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可以讓農(nóng)民提高勞動生產(chǎn)率從而獲得更高收入，但如果只注重產(chǎn)出將對生態(tài)環(huán)境造成破壞，所以提倡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康可持續(xù)發(fā)展，不僅可以有效推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，而且對整個國民經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生良性循環(huán)作用[9](p1106)。姚士謀，陳維肖等（2016）運用系統(tǒng)學(xué)原理，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化視為兩個系統(tǒng)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展可以有效推動兩個系統(tǒng)運行的有序性、穩(wěn)定性、全局性和時效性，從而推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步[10](p3-4)。石玉（2017）指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供剩余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品等基本物資，孕育農(nóng)產(chǎn)品個性化服務(wù)和高端農(nóng)產(chǎn)品消費市場，而新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了更多就業(yè)崗位、資金、技術(shù)和專業(yè)人才，同時促使了農(nóng)產(chǎn)品消費市場的擴大和升級，二者相互依存，相互促進[11](p24)。王發(fā)曾（2018）認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化存在相互影響和制約關(guān)系，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)業(yè)相關(guān)需求就會直線下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受限；當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快時，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)同時得到快速發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，并加速促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程[12](p96)。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進新型城鎮(zhèn)化的基石，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力，二者相互作用，協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將大大提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械使用規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，為新型城鎮(zhèn)化提供大量勞動力資源、豐富的農(nóng)產(chǎn)品物資和新興的農(nóng)村消費市場，促進新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化提供大量勞動力。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)也隨之快速發(fā)展，需要大量勞動力資源，而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種高科技種植技術(shù)、智能化機械收割技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平都將大大提升，這將為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展釋放更多勞動力資源。2009—2018年間，我國糧食主產(chǎn)區(qū)人口從78 759萬人增加到80 453萬人，增長了1694萬人，增長率為2.15%；而糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動人口從54 341萬人減少到52 761萬人，減少了1580萬人，下降率為2.91%。其中，東部地區(qū)的江蘇省和山東省為農(nóng)業(yè)勞動力人口減少最快的省份，分別減少了939萬人和900萬人，下降率分別高達25.28%和15.25%[13](p102-103)。城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動人口的逐年下降，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有效彌補城市工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中勞動力的缺失，促進城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、職業(yè)規(guī)劃更加合理、土地利用更加高效及生活環(huán)境更加美好，有效加速了糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基本物資保障。從我國糧食生產(chǎn)和消費特點視角，2018年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)13個省（自治區(qū)）糧食產(chǎn)量為10 354億斤，占到全國糧食總產(chǎn)量的78.69%，占全國商品糧總量的80%以上。其中，作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)核心區(qū)域的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東和河南七?。ㄗ灾螀^(qū)）的糧食產(chǎn)量為6511億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的49.11%，占糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的62.88%[14](p57-58)。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化不僅僅人口集聚和增加，同時也是居民物質(zhì)需求增加和人們生活水平提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為城鎮(zhèn)人口提供更加充足的生活物資和個性化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。與此同時，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)人口將不斷增加，土地需求面積將不斷增加，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更多閑置土地資源，讓土地使用效率發(fā)揮更大價值。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新型城鎮(zhèn)化進程中居民消費結(jié)構(gòu)升級，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展孕育更加廣闊的農(nóng)村消費市場。2009—2018年間，我國糧食主產(chǎn)區(qū)不斷調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化過程中居民消費市場的增加和多元化消費格局。糧食主產(chǎn)區(qū)的北方省份連續(xù)8年開展冬季蔬菜科學(xué)種植試點，到2018年末，我國糧食主產(chǎn)區(qū)冬季蔬菜科學(xué)種植面積突破6700萬畝，產(chǎn)量超過3.3億噸[15](p78-79)。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)積極開展綠色蔬菜、反季水果、有機茶葉、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)項目。隨著現(xiàn)代科技和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展從簡單的初級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)到綠色有機食品、原生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，從農(nóng)戶種植到個性化智慧種植，從原始產(chǎn)品到農(nóng)產(chǎn)品深加工，從田間種植到鄉(xiāng)村旅游，極大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，滿足了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人們追求美好生活需要。同時，隨著城市先進的管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)、專家人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新興城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了更加廣闊的農(nóng)村消費市場。

（二）新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的力量源泉

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以引導(dǎo)我國糧食主產(chǎn)區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，有力帶動城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，孕育和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機會，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才，促進農(nóng)產(chǎn)品消費市場升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要表現(xiàn)在：

第一，隨著新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市的二、三產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展，創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位吸納了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的剩余勞動力。2018年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)吸納農(nóng)村剩余勞動力15 896萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的55.13%。其中，江蘇省全年吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力人數(shù)為1807萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的6.27%，占糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民工輸出總數(shù)的11.37%[16](p137-138)。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌入城市，有效解決了農(nóng)村勞動力過剩難題。隨著各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策的推出和落實，一大部分農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用在城市學(xué)到的技術(shù)和管理經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有力推動了糧食主產(chǎn)區(qū)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中經(jīng)營管理水平提升和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興帶來了蓬勃生機。

第二，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金信貸、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)人才、先進管理經(jīng)驗和農(nóng)產(chǎn)品消費市場等要素支持。隨著糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的加快，城市二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財政稅收收入有力保障了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革和發(fā)展，各個產(chǎn)業(yè)相互融合也加快了資本信貸進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的可持續(xù)發(fā)展。國家相繼出臺推進糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和舉措，截至2018年底，我國糧主產(chǎn)區(qū)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達到2.15萬戶，工業(yè)總產(chǎn)值達到3.3億元。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)的山東省突破4000億元，江蘇、河南、湖北、安徽四省工業(yè)總產(chǎn)值均突破2000億元，糧食產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展成為糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要引擎[17](p40-41)。我國糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；?jīng)營，培育了適合市場發(fā)展的新型經(jīng)營模式和經(jīng)營主體，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場開發(fā)，實現(xiàn)了我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，帶動了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加速了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化進程。

第三，新型城鎮(zhèn)化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加速，城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增加，需求層次不斷升級，極大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由初級農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型，同時推動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化和升級。2009—2018年間，我國糧食主產(chǎn)區(qū)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)調(diào)整和布局農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保國家糧食安全的前提條件下，積極調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高效經(jīng)濟作物之間的發(fā)展關(guān)系，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的市場變化和機遇，深入推進糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。根據(jù)各個主產(chǎn)區(qū)的地理位置特點、資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等具體情況，為了更好滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人民追求美好生活需要，各主產(chǎn)區(qū)積極推進特色農(nóng)副產(chǎn)品項目，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

綜上所述，按照系統(tǒng)學(xué)理論，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化兩大系統(tǒng)相互影響、相互作用，二者在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中相互協(xié)作、相互促進[18](p36-37)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要新型城鎮(zhèn)化提供的資本信貸、專業(yè)技術(shù)、科技人才和農(nóng)產(chǎn)品消費市場等要素支持，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供的剩余勞動力、基礎(chǔ)物資、閑置土地和農(nóng)村新興消費市場等要素支持。二者協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效發(fā)揮市場互補功能，推動我國糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟健康平穩(wěn)向前發(fā)展。

三、我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變

（一）研究方法

根據(jù)耦合理論的研究內(nèi)容和假設(shè)條件，可以把“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化”看作一個有機整體系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是由不同要素組成的兩個子系統(tǒng)，由于受系統(tǒng)內(nèi)部要素相互作用以及外界環(huán)境的干擾，子系統(tǒng)之間存在協(xié)調(diào)發(fā)展過程。根據(jù)耦合理論的作用原理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化兩個子系統(tǒng)相互作用的影響力可以用耦合度來度量。耦合度雖然可以很好表達農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化兩個子系統(tǒng)之間的耦合作用效力，但由于系統(tǒng)本身的動態(tài)性和不平衡性等特點，還需要借助耦合協(xié)調(diào)度來計算二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

參考前人研究成果，本文采用馮霞（2017）[19](p126-127)、黃惠英等（2018）[20](p115)提出的協(xié)調(diào)關(guān)系劃分標(biāo)準(zhǔn)，檢驗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平（表1）。

表1：協(xié)調(diào)關(guān)系等級表

構(gòu)建科學(xué)有效的評價體系是評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的運行現(xiàn)狀及其協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)。本文參考已有研究成果，結(jié)合我國糧食主產(chǎn)區(qū)的實際情況，遵循科學(xué)性、可得性、動態(tài)性和合理性等原則，運用專家訪談法進行兩輪指標(biāo)修正，最后選出28個測算指標(biāo)，以此構(gòu)建我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標(biāo)體系。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系包括第一產(chǎn)業(yè)所占比重、土地復(fù)種比例、農(nóng)機總動力（千瓦/公頃）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人均耗電量（千瓦時/人）、有效灌溉率、人均糧食產(chǎn)量（千克/人）、人均油品產(chǎn)量（千克/人）、農(nóng)用耕地出產(chǎn)量（萬元/公頃）、農(nóng)民人均純收入（元/年）、農(nóng)民人均居住面積（平方米）、農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)、施用化肥量（噸/公頃）、當(dāng)?shù)刂袑W(xué)生畢業(yè)情況等指標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人口實際比例、第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況、城鎮(zhèn)人口就業(yè)比例、人均GDP（元/人）、第二三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、人均投資規(guī)模（元/人）、單位工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（萬元/個）、居民收入差異系數(shù)、人均醫(yī)用床位數(shù)量（張/萬人）、人均居住面積（平方米/人）、高等學(xué)校在校生人數(shù)（人/萬人）、城市公共交通數(shù)量（輛/萬人）、人均綠化規(guī)模（平方米/人）等指標(biāo)。

本文選取我國13個?。ㄗ灾螀^(qū)）2009—2018年綜合數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)關(guān)系框架對二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進行時空演變分析。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變特征分析

為了分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變特征，本文采集我國糧食主產(chǎn)區(qū)13個?。ㄗ灾螀^(qū)）2009—2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合數(shù)據(jù)并進行科學(xué)處理，通過協(xié)調(diào)關(guān)系框架等綜合分析法得到二者的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢圖（圖2）。

從時間維度看，我國糧食主產(chǎn)區(qū)13?。ㄗ灾螀^(qū)）2009—2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升發(fā)展態(tài)勢，各?。ㄗ灾螀^(qū)）逐漸從中度失調(diào)向初步協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，中度失調(diào)的省份從2009年的八個減少到2014年的1個，到2018年大部分?。ㄗ灾螀^(qū)）都達到了勉強協(xié)調(diào)水平。

從空間維度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)“東高西低、北高南低”的空間分異特征，協(xié)調(diào)水平較高的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要分布在東部地區(qū)，協(xié)調(diào)水平較低的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要分布西部地區(qū)，北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平普遍高于南方地區(qū)，到2018年處于“瀕臨失調(diào)”協(xié)調(diào)等級的還有江西、四川和安徽三省份。具體特征如下：

第一，江蘇和山東的協(xié)調(diào)程度較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度處于較好水平。江蘇和山東兩省位于我國東部地區(qū)，市場開放程度和農(nóng)業(yè)科技水平較高，擁有良好的國家扶持政策。江蘇省是全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高和提升水平較快的發(fā)達省份，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范省份之一。2018年，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機械使用水平達到84%，遠高于全國平均水平；全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，正逐漸形成覆蓋有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多元化農(nóng)業(yè)體系[21](p29-30)。同期，江蘇省城鎮(zhèn)化率達到69.61%，遠高于全國城鎮(zhèn)化率59.58%的平均水平，同時也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化率最高的省份；全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和公共服務(wù)等新型城鎮(zhèn)化要素進一步協(xié)調(diào)，基本形成與市場化進程相匹配、與產(chǎn)業(yè)多元化布局相呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化體系[22](p105-106)。山東作為人口大省，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大省，也是城鎮(zhèn)化率提升較快的省份之一。山東省依托全省農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植方式，2018年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%，農(nóng)作物耕種和收割機械化率達到86%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備技術(shù)不斷提高[23](p1407-1408)。同期，山東省城鎮(zhèn)化率達到61.18%，在13個糧食主產(chǎn)區(qū)中排在第五位，高出全國平均水平1.6個百分點，決定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的工業(yè)水平和服務(wù)業(yè)水平進一步增強[24](p60-61)。由于農(nóng)業(yè)科技的普及和農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，江蘇和山東兩省大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展，高科技企業(yè)也不斷向該地區(qū)集聚，城市化進程不斷加快。江蘇、山東兩省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平在我國糧食主產(chǎn)區(qū)處于領(lǐng)先地位，雖然協(xié)調(diào)程度均值位于瀕臨失調(diào)等級，但從最近五年（2014—2018）發(fā)展趨勢看，兩省已經(jīng)進入良性發(fā)展態(tài)勢的協(xié)調(diào)等級，其協(xié)調(diào)水平都在0.5以上。

第二，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）雖然在技術(shù)水平、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展條件等方面都趕不上東部發(fā)達地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也沒有形成相對優(yōu)勢，但由于四?。ㄗ灾螀^(qū)）的資源稟賦優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于向好態(tài)勢。作為全國重要的農(nóng)牧業(yè)重要省（自治區(qū)），東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征程中一直走在全國前列，把農(nóng)業(yè)科技放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和收割的科技化、機械化和智能化。2018年，四?。ㄗ灾螀^(qū)）在實施標(biāo)準(zhǔn)化種植的基礎(chǔ)上，不斷推行智慧農(nóng)業(yè)，全面應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、遙感測量儀、農(nóng)業(yè)GPS導(dǎo)航等先進技術(shù)，糧食總產(chǎn)量達到3371億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的25%和糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的32.56%，區(qū)域農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到了58.67%，耕、種、收綜合作業(yè)機械化水平達到90.40%，遠高于全國平均水平[25](p49-50)。同期，遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四省（自治區(qū)）城鎮(zhèn)化率分別為68.10%、57.53%、60.10%和62.70%，城鎮(zhèn)化進程也走在了糧食主產(chǎn)區(qū)和全國前列，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市群基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善[26](p633-634)。因此，作為我國糧食主產(chǎn)品的龍頭地區(qū)，四?。ㄗ灾螀^(qū)）的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)基本形成，大量農(nóng)村剩余勞動力流向省內(nèi)其他地區(qū)及東部發(fā)達省份，使得該地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，規(guī)模效應(yīng)凸顯。雖然四?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系的平均值處于輕微失衡水平，但從近五年（2014—2018）的發(fā)展數(shù)據(jù)看，協(xié)調(diào)水平接近0.5，并逐步向協(xié)調(diào)階段邁進。

第三，河北、河南、湖北、湖南、江西、四川、安徽七省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度較低，協(xié)調(diào)水平不高。七省屬于人口大省，農(nóng)業(yè)人口比重較高，人多地少和土地碎片化耕種是最為顯著的特點，農(nóng)業(yè)耕種人群的文化水平偏低，土地產(chǎn)出的經(jīng)濟作物比重不高，人均糧食產(chǎn)量和人均經(jīng)濟效益增長緩慢，農(nóng)藥和化肥的過度使用阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平一直處于較低水平。2018年，七省的農(nóng)業(yè)科技進步平均貢獻率為57.86%，遠低于全國67%的平均水平；農(nóng)業(yè)種植平均機械化率為68.55%，與東部地區(qū)的江蘇、山東兩省的平均水平85%，遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）的平均水平90.40%相比還有很大差距[27](p67-68)。同期，七省的平均城鎮(zhèn)化率為55.35%，低于全國城鎮(zhèn)化率59.58%水平，與糧食主產(chǎn)區(qū)平均城鎮(zhèn)化率的58.97%還差3.62個百分點，除了湖北省以外，其他六省的城鎮(zhèn)化率都在糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平以下，河南省最低，城鎮(zhèn)化率為51.71%[28](p139-140)。因此，七省在種植環(huán)境、工業(yè)水平以及農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化等方面都不及江蘇、山東等東部發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)方式主要采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系長期處于較低水平，屬于中度失調(diào)狀態(tài)。近五年來（2014—2018），七省的協(xié)調(diào)度一直徘徊在0.3—0.5，與協(xié)調(diào)發(fā)展還有很遠的路要走。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文以我國糧食主產(chǎn)區(qū)為研究對象，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化兩個維度，以2009—2018年13個?。ㄗ灾螀^(qū)）的綜合數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，多角度多方法分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機理及時空演變特征，得出以下結(jié)論：

第一，從作用機理看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的力量源泉，二者相互作用，相互配合才能形成一個協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有效提高了農(nóng)業(yè)種植效率和單位勞動的經(jīng)濟效益，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和剩余農(nóng)村勞動力，加快了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。同樣，有序推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求市場，吸納更多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村剩余勞動力等要素資源的優(yōu)化配置，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮正效應(yīng)。

第二，從時間維度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)向好態(tài)勢；從空間維度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)“東高西低、北高南低”的空間分異特征。2009年，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的平均協(xié)調(diào)度為0.2817，到2018年，平均協(xié)調(diào)度達到0.4344，十年間協(xié)調(diào)水平提升了54.21%。從近五年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展情況看，江蘇、山東等東部地區(qū)（協(xié)調(diào)度在0.5以上）協(xié)調(diào)水平普遍高于四川、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)（協(xié)調(diào)度在03—0.5之間），黑龍江、吉林、遼寧等北方地區(qū)（協(xié)調(diào)度在0.4—0.5之間）普遍高于湖南、江西、四川、安徽等南方地區(qū)（協(xié)調(diào)度在0.3—0.4之間）。

第三，通過橫向差值的縱向比較可以看出，2009—2018年我國糧食主產(chǎn)區(qū)13?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)水平差距在不斷擴大，發(fā)展不平衡的矛盾也日益突出。2009年，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度最大差距為0.1573，其中，山東省最高，協(xié)調(diào)度為0.3692，河南省最低，協(xié)調(diào)度為0.2119；2018年，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度最大差距達到0.2324；其中，江蘇省最高，協(xié)調(diào)度為0.5833，河南省最低，協(xié)調(diào)度為0.3509。從2018年我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平看，江蘇省最高，河南省最低，13個?。ㄗ灾螀^(qū)）的協(xié)調(diào)比為1.66:1。2009—2018年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，其中山東省提升幅度最大，協(xié)調(diào)度提高了0.2082，湖北省提升幅度最小，協(xié)調(diào)度僅提高了0.1363，各地區(qū)均有較大提升空間。

（二）政策建議

基于以上結(jié)論，為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平，提出以下幾點政策建議：

第一，創(chuàng)造市場空間引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。新型城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口向城市的集結(jié)，更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，宜居的生活環(huán)境，生活質(zhì)量的提高。因此需要相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局來滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局及人們對美好生活的需要。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加速，城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場進一步擴大，消費水平進一步提升，同時促進生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，市場越大、越活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景越廣，后勁越足。而市場的根系在農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和反哺，市場將失去最基本活力和發(fā)展?jié)摿?。所以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要重點推動新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)產(chǎn)品消費市場、工業(yè)品生產(chǎn)市場和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)市場向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和布局，通過不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品消費市場和提升農(nóng)產(chǎn)品消費水平，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，同時推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過農(nóng)業(yè)文化、城鎮(zhèn)物流和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。

第二，完善制度體系推動城鄉(xiāng)間要素自由流動。要充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，大力推動城市與鄉(xiāng)村要素的自由流動是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、化解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾、科學(xué)布局城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件，而要促進城市與鄉(xiāng)村之間要素的自由流動，必須建立科學(xué)有效的制度體系和保障措施。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展各項制度完善，農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用和科學(xué)管理水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力將大量涌入城市，這將極大推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。加快土地、資本等要素在一定條件下合理流動，可以有效驅(qū)動土地置換帶來的交易，使農(nóng)民獲得長久的財產(chǎn)性收益。通過資本市場讓投資經(jīng)營發(fā)揮作用，可以讓閑置的土地釋放更大的經(jīng)濟價值，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過更具活力的經(jīng)營模式健康發(fā)展。所以，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要樹立市場主體定位的發(fā)展理念，尊重市場發(fā)展規(guī)律，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

第三，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)科學(xué)判斷制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展投資體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念入手，在制度層面加強頂層設(shè)計和布局。一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資體系，將農(nóng)業(yè)發(fā)展審批權(quán)、財政預(yù)算執(zhí)行權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施權(quán)下放到分管的農(nóng)業(yè)職能機構(gòu)。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新思路和新方法，將農(nóng)業(yè)發(fā)展理論層面提升到科學(xué)發(fā)展的制度和執(zhí)行層面，精心設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的銜接關(guān)系，利用制度、政策、財政和市場等多種調(diào)控方式，不斷提升政府對農(nóng)業(yè)市場的預(yù)測、監(jiān)管和保障水平，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革力度和發(fā)展水平。

第四，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。不斷健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，各糧食主產(chǎn)區(qū)要因地制宜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要科學(xué)研判，整個產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計應(yīng)具有創(chuàng)新性和時代特征，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要不斷發(fā)揮龍頭作用，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系要主次分明和層級清晰。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要合理，各糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場化特點和地域客觀實際，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和市場等各個環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場效益，通過農(nóng)產(chǎn)品的市場化和規(guī)?；蛟臁皦K狀經(jīng)濟”，形成科學(xué)有效、布局合理、效益優(yōu)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。