□羅小麗

今年年初，在市委經(jīng)濟工作會議暨全市項目建設(shè)招商引資動員大會上，運城市委提出“抓招商引資、抓市場主體培育、抓發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、抓項目達產(chǎn)達效、抓人才智力支撐、優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展”，并以此作為全市經(jīng)濟工作主抓手。隨后，在“五抓一優(yōu)一促”工作推進會上，進一步明確了具體任務，壓實推進措施。在優(yōu)化營商環(huán)境各項工作扎實推進過程中，紀委監(jiān)委如何立足職能優(yōu)勢，加強監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為此，我刊對運城市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任周躍武進行了專訪。

記者：請問周書記，為什么說優(yōu)化營商環(huán)境是促進運城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求和堅強保障？

周躍武：高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個綜合課題，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面。作為欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足是我們最大的短板，當前最緊要的任務就是推進經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手中，“五抓”是具體措施和有效辦法，是促進運城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐和實現(xiàn)路徑，“一優(yōu)”則是內(nèi)在要求和重要保障，“一促”是根本目的和最終目標，三者之間相互作用、缺一不可。但其中營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到運城市經(jīng)濟社會發(fā)展的快與慢、成與敗、興與衰。因為優(yōu)良的營商環(huán)境，對內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力和驅(qū)動力，對外能增強吸引力、影響力和競爭力。沒有好的營商環(huán)境，“五抓”就發(fā)揮不了應有作用，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展更是一句空談。可以說，“優(yōu)化營商環(huán)境”一頭決定著“五抓”的成效，一頭決定著轉(zhuǎn)型的成色。當前區(qū)域經(jīng)濟之間的競爭，主要是營商環(huán)境的競爭，誰能創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，資金、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素就會向哪里聚集。改革開放以來“人才東南飛、資金沿海流”的現(xiàn)象，就充分說明了這一點。

省人代會審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標志著我省營商環(huán)境建設(shè)全面納入了法治化軌道，市委把優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟工作主抓手之一，明確提出推動我市營商環(huán)境走在全省前列，充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅定決心。各級各部門特別是黨員領(lǐng)導干部必須高度重視、迅速行動，拿出管用舉措，切實營造親商、安商、暖商的濃厚氛圍，為我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保障。

記者：現(xiàn)階段，運城市營商環(huán)境中還存在哪些突出問題？如何整改？

周躍武：近年來，運城市委、市政府采取了一系列針對性措施，推動運城營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，但與兄弟地市相比、與先進發(fā)達地區(qū)相比、與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比，我們還存在諸多不容忽視的問題，特別是一些破壞營商環(huán)境的行為性質(zhì)十分嚴重、影響十分惡劣，已經(jīng)到了不得不解決的地步。結(jié)合全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀違法案件和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我們梳理出了3方面24種行為，這些就是這次優(yōu)化營商環(huán)境的主攻點和突破口，各級各部門要下狠心、出重拳，施猛藥、用重典，堅決查處和糾正破壞營商環(huán)境的人和事，切實為招商引資、項目落地筑好巢、保好駕、護好航。

具體來說，要堅持問題導向、靶向施策，一是要堅決整治推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下的問題。我們要旗幟鮮明地對那些人浮于事、庸碌無為，推諉扯皮、不思進取，在其位不謀其政、在其職不盡其責的行為開刀，督促廣大黨員干部增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，積極主動、勤奮高效地做好各項工作，切實形成“敬業(yè)擔當、奮發(fā)有為”“馬上就辦、真抓實干”的濃厚氛圍。

二是要堅決整治吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為的問題。在一些行政審批部門，少數(shù)干部利用手中職權(quán)吃拿卡要、雁過拔毛，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；或者有的干部巧立名目違規(guī)向企業(yè)收取或攤派費用，有的卡住企業(yè)“脖子”，明火執(zhí)仗索要好處，令廣大企業(yè)和群眾深惡痛絕。對這些問題，在這次專項整治中，我們務必狠下功夫、協(xié)作聯(lián)動、形成合力，既督促當下改、又推進長久立，堅決把這股歪風邪氣壓下去、遏制住，全力以赴幫助企業(yè)清除發(fā)展障礙、減輕發(fā)展負擔。

三是要堅決整治紀律渙散、冷硬橫推、態(tài)度惡劣的問題。對于一個地方來說，干部的優(yōu)良作風和優(yōu)質(zhì)服務，就是最好的營商環(huán)境。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟實力、資源稟賦上的差距，實質(zhì)上是干部作風和服務效能上的差距。我們這次監(jiān)督檢查，就是要針對廣大群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題等違紀違法亂象“動刀子”“出重拳”，嚴肅查處并曝光一批破壞營商環(huán)境的典型案件。否則，出臺再多、再好的政策也難以落實。

運城市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任周躍武在運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北方銅業(yè)股份有限公司年產(chǎn)5萬噸高性能壓延銅帶箔和200萬平方米覆銅板項目實地調(diào)研

記者：優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)全市發(fā)展大局、事關(guān)運城整體形象。如何強化組織領(lǐng)導，確保此次優(yōu)化營商環(huán)境各項工作扎實開展、有序推進，取得實實在在的成效呢？

周躍武：一要樹立標桿意識。面向全國全省“選標桿、定目標”。比如，浙江省實施區(qū)域項目能評和環(huán)評改革，制定準入標準和負面清單，將以前每個項目獨立進行的能評和環(huán)評變?yōu)閰^(qū)域統(tǒng)一評價，大大提高了項目手續(xù)辦理速度。再如，江蘇省大力推行“3550”改革，投資商可以在3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證。這些先進經(jīng)驗都值得我們學習借鑒，我們不能讓好不容易招來的項目，因為各種前置手續(xù)而延誤開工投產(chǎn)，甚至導致投資商不得不另尋他處。

目前，已經(jīng)制定出臺了《運城市深化放管服效改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》和《運城市以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，這兩個方案對標全省最優(yōu)最快，明確了優(yōu)化營商環(huán)境的具體任務和時間要求，41家承辦單位必須不折不扣落實到位。特別是行政審批局，要進一步強化頂層設(shè)計、完善內(nèi)部流程，充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的體制優(yōu)勢，不斷深化“相對集中行政許可權(quán)”改革，積極推行“容缺受理”“項目代辦”“模擬審批”等便捷服務，堅決做到依法審批、高效審批、廉潔審批。

二要注重整改提升。把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作全過程。各級各部門要認真對照工作方案中明確的3個方面24種行為，進行全面自查，建立問題清單、任務清單和責任清單，一項一項整改、一條一條銷號。特別是一些重點部門更要敢于自我革命，不遮掩、不護短，堅決向頑癥痼疾開刀。比如，執(zhí)法司法機關(guān)隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、徇私枉法，尤其是把經(jīng)濟糾紛升格為詐騙犯罪來處理的問題；監(jiān)管部門失職瀆職，對強買、強賣、強占、強干等擾亂營商環(huán)境的行為打擊不力的問題；個別地方和政府誠信缺失，招商引資時不顧實際亂承諾，在實施過程中又難以兌現(xiàn)的問題，等等。對于這些問題，必須動真碰硬、真查真改，完善制度、堵塞漏洞。

三要激勵擔當作為。在簡政放權(quán)、招商引資等工作中，只要有利于落實新發(fā)展理念，有利于推動運城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，就要不計個人得失，敢于闖、敢于改、敢于試。比如，對于如何同企業(yè)家相處的問題，現(xiàn)在很多同志為了避嫌，干脆把企業(yè)家拒之門外，這是從一個極端走向另一個極端，我們要按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，坦坦蕩蕩地同企業(yè)家打交道、交朋友。最近，市紀委監(jiān)委按照“三個區(qū)分開來”要求，制定出臺了《支持干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》，對于在先行先試中因政策界限不明確、勇于擔當、大膽探索而出現(xiàn)的失誤和偏差，只要出于公心、沒有裝進自己腰包、沒有造成惡劣影響，我們就會依紀依法合理容錯糾錯，徹底打消“洗碗越多、摔碗越多”的顧慮，真正讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺、有地位。

記者：良好的政治生態(tài)是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和前提，在營造良好的政治生態(tài)和優(yōu)化營商環(huán)境過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用？

周躍武：沒有好的政治生態(tài)，就沒有好的營商環(huán)境。作為各部門的“一把手”，要切實擔負起主體責任，堅決克服部門主義、本位主義，對涉及多個部門的事情，要主動協(xié)調(diào)、密切配合，確保政令暢通、步調(diào)一致。要堅決貫徹落實好《黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責任人職責實施辦法》，推動本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)持續(xù)向好，促進營商環(huán)境持續(xù)改善。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。特別是各派駐紀檢監(jiān)察組，要切實發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、大范圍督查和重點督查相結(jié)合，著力發(fā)現(xiàn)一批影響、損害、破壞營商環(huán)境的突出問題。對發(fā)現(xiàn)的3個方面24種行為，重拳出擊、嚴肅查處，做到“誰破壞運城的環(huán)境，就砸誰的飯碗”；對造成惡劣影響的當事人，先停職或免職，隨后再依紀依法從嚴從重處理；對典型案件公開通報曝光，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作有聲勢有力度。目前，運城市紀委監(jiān)委已查處6起破壞營商環(huán)境典型案例。

要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認真聽取他們對關(guān)系營商環(huán)境建設(shè)的重點部門、重點崗位的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；充分利用新聞媒體和政府網(wǎng)站，廣泛收集企業(yè)和群眾的意見建議，建立問題線索管理臺賬，快速受理、優(yōu)先處置；在運城廣播電視臺開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境推動落地見效”問政專欄，圍繞社會和群眾反映的突出問題，進行面對面、零距離監(jiān)督，倒逼工作推進、責任落實。

總之，營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的快與慢、成與敗、興與衰。我們一定要深化認識，強化措施，以排除萬難的決心、雷厲風行的作風、鍥而不舍的韌勁、對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，為運城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保障。