普志坤，馬 劼，周 鑫，李 煒

(云南省國土資源規(guī)劃設計研究院，云南昆明 650216)

狹義的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是指對共伴生有價元素的回收利用。廣義層面上則是包含礦山生產(chǎn)加工過程和社會消費過程的綜合利用。前者是指礦山生產(chǎn)加工時，采取先進技術和生產(chǎn)工藝提高回采率和選礦回收率，并在一定經(jīng)濟技術條件下最大限度綜合開發(fā)共伴生、低品位和難利用資源，最大限度綜合回收和有效利用采選過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括廢石和尾礦；后者主要指對廢舊金屬的再回收循環(huán)利用。礦產(chǎn)資源“三率”是指礦山開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。

1 重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源“三率”執(zhí)行情況

2012年-2013年，云南省對17個非油氣礦種共1427座正常生產(chǎn)礦山開展了“三率”調查工作，根據(jù)調查評價結果(表1)，但大中型采選冶企業(yè)與小型企業(yè)差異性較大。大中型采選冶企業(yè)及重點礦山“三率”執(zhí)行情況較好，如昆鋼、云銅集團、云冶集團、云錫集團、云天化集團、蒙自礦冶等其指標在全國處于先進水平。而小型礦山企業(yè)“三率”執(zhí)行情況不太理想，一般低于大中型采選冶企業(yè)，甚至低于全省平均水平。

1.2 重要礦產(chǎn)(種)“三率”與全國指標對比情況

云南省露天開采回采率達到全國指標要求的礦種為：錫、銅、鋅、磷(表2)，煤礦的中厚煤層和厚煤層低于全國指標要求，鉛、鐵、錳開采回采率、選礦回收率、綜合利用率低于全國指標要求；地下開采回采率、選礦回收率、綜合利用率均達到全國指標要求。

1.3 礦山“三率”水平達標率

云南省是礦業(yè)大省，礦山企業(yè)數(shù)量較多，礦山“三率”水平參差不齊。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術的提高，礦政管理的不斷加強，全省礦山“三率”水平有很大的提升。從2015年度云南省部分大中型采選冶企業(yè)“三率”執(zhí)行情況(表3)可以看出，全省主要礦種大中型企業(yè)“三率”實際值基本都大于或等于設計值，礦山開發(fā)嚴格執(zhí)行開發(fā)利用方案中的設計要求。

表1 云南省重要礦產(chǎn)資源“三率”基本情況表

表2 重要礦種 “三率”與全國指標對比情況表

注：“全國指標”為國土資源部2013年-2015年頒布的鐵、金、磷、煤、銅、鉛、鋅、鉀鹽、螢石、錳、鎢、鋁土礦等礦產(chǎn)的“三率”指標要求。

表3 2015年度云南省部分大中型采選冶企業(yè) “三率”執(zhí)行情況

云南省多數(shù)礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源經(jīng)多年開采，呈現(xiàn)開采成本高、選礦難度大的特點，但大型礦山企業(yè)、國有及國有控股礦業(yè)企業(yè)、部分民營企業(yè)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平及“三率”指標在全國屬于先進水平，特別是銅、鉛、鋅、錫、磷等“三率”指標在全國屬于領進水平。

1.4 共伴生組分綜合利用現(xiàn)狀

云南省共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率只有20%左右，比我國共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率35%左右水平低15個百分點，比國外先進水平低35個百分點。云南省主要共生、伴生礦產(chǎn)資源儲量鈷、鉛、鋅、銀共伴生資源儲量分別占全省資源儲量比例較高。近年來大量社會資本進入地質勘查以來，所勘查評價礦區(qū)除少量伴生組分上《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》外，絕大多數(shù)未上儲量簡表。

表4 云南省主要共生與伴生礦床資源儲量統(tǒng)計表

2 重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用存在的問題及原因

2.1 礦山企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)除云南銅業(yè)集團、云南冶金集團、云南錫業(yè)集團、云天化集團、昆明鋼鐵股份有限公司等少數(shù)大型企業(yè)外，大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)小礦山，占到企業(yè)總數(shù)的60%以上。這些小企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術裝備和管理水平比較落后，資源浪費嚴重，共(伴)生組分利用率低，環(huán)保壓力大，分散了建設資金，致使一些大項目無法啟動，嚴重制約了整個金屬礦采選及冶煉加工業(yè)競爭力的提高，缺乏規(guī)模效益經(jīng)濟。

2.2 資源綜合高效利用水平低，亟待新技術的開發(fā)

小型礦山數(shù)量偏多，礦山布局不合理，經(jīng)營粗放、浪費資源是礦產(chǎn)開發(fā)中的一個突出問題。除少數(shù)優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品外，大多數(shù)礦產(chǎn)品還處于低端，以原料和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，高附加值產(chǎn)品少。受投入資金、科技支撐、人才技術、地質環(huán)境和生產(chǎn)條件的限制，一些先進的技術及裝備難以在中小型企業(yè)中運行，這些企業(yè)短期內還難以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、循環(huán)使用和清潔生產(chǎn)。

2.3 礦山企業(yè)面臨較大的環(huán)境問題，亟需發(fā)展綠色礦業(yè)

隨著我省礦業(yè)的高速發(fā)展，礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中節(jié)約和環(huán)保意識不強，部分礦山以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價，雖然技術進步也許會在未來緩解礦產(chǎn)資源短缺問題，但從目前看，無論如何，環(huán)境的惡化和資源的消耗難以支撐過去那種“高污染、高消耗、低效益”的生產(chǎn)方式的持續(xù)擴張。

2.4 尾礦及固體廢棄物資源的開發(fā)利用需深入研究

云南省尾礦及固體廢棄物資源的開發(fā)利用起步較晚，近幾年國家加大稅收優(yōu)惠政策的鼓勵，各礦山企業(yè)利用固體廢棄物(尾礦和廢石)的積極性較強，但總體科技含量不高、水平低，高附加值的產(chǎn)品少，主要用于充填采空區(qū)、加工石料、利用尾砂、煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)空心磚、砌塊、混凝土等建筑材料。

2.5 礦山企業(yè)科技投入與產(chǎn)出存在矛盾

目前礦業(yè)市場整體呈下降趨勢，由于新技術的研發(fā)，新設備的購置需要大量資金，特別是新技術的研發(fā)既費時又費錢，礦山企業(yè)很少能有資金和資源來研發(fā)或者采購新設備，導致部分礦山企業(yè)科技水平普遍偏低，產(chǎn)出率不高。

3 加強云南省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的對策與建議

3.1 加快構建資源節(jié)約與綜合利用長效機制

構建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制。工作機制上，應以完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理體制為基礎，構建以“標準規(guī)范、激勵約束、示范引領”為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制。

此外，進一步完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理體制。通過制度創(chuàng)新推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，從保護資源、保護環(huán)境、保障發(fā)展的角度設計管理職能。確定資源管理的基礎性地位，通過立法、規(guī)劃等手段，奠定資源管理的基礎性、約束性和指導性作用。

3.2 大力開展先進適用關鍵技術及其研發(fā)推廣的具體措施

3.2.1 大力加強共伴生礦和低品位、難利用礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

礦山應當借助于現(xiàn)代科學技術的進步，在設計與實踐生產(chǎn)過程當中針對共伴生礦資源開采與利用問題予以重點關注。在此基礎之上，礦山礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用還應當加強對低品位及低利用率礦產(chǎn)資源選冶技術及新型工藝材料的研發(fā)與引進工作，確保整個礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的均衡性發(fā)展。與此同時，礦山還應當進一步強化對相關礦產(chǎn)資源的綜合勘查與評價整合工作，確定礦山有效勘探勘查范圍之內各種礦種的主要類型以及各種共伴生礦礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用環(huán)境條件，從而確保礦山內部各種礦產(chǎn)資源均能夠得到高效的開發(fā)與利用。

3.2.2 加強礦山固體廢棄物的綜合利用

開展廢石、尾礦等礦業(yè)廢棄物的資源化利用工作，可以變廢為寶，物盡其用，提高全省礦產(chǎn)資源利用水平，加強采、選、冶技術升級，為云南省打造新的經(jīng)濟增長點、提升產(chǎn)業(yè)結構，防止對環(huán)境的污染和破壞。

3.2.3 加大礦產(chǎn)綜合利用科技投入，解決關鍵共性難題

在云南省重要礦產(chǎn)資源“三率”調查評價基礎上，結合云南省資源特點對礦業(yè)科技水平進行總結分析，自然資源主管部門和科技管理部門統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，準確把握制約云南省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的共性關鍵問題，加大資金投入，組織企業(yè)、大學和科研機構等方面力量，尤其發(fā)揮礦產(chǎn)資源綜合利用研究機構的技術人才優(yōu)勢，圍繞開發(fā)低品位、難處理礦產(chǎn)和尾礦資源的新方法、新技術、新工藝等設立專項課題開展研究。

3.2.4 引進新的管理模式

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要評價指標是“三率”，管理通過對“三率”的界定和考核，明確礦業(yè)權相關人員的權力和義務關系，針對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題各司其職，實現(xiàn)資本技術的結合，構造市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣的新模式。

3.3 充分發(fā)揮綜合利用示范基地、示范工程、綠色礦山引領作用

云南省推進關鍵環(huán)節(jié)改革和制度創(chuàng)新，繼續(xù)推進各類試點示范建設工作，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點推進了2個綜合利用示范基地和19個示范工程，示范基地建設工作的基礎上，持續(xù)推進礦產(chǎn)資源綜合利用工作，推進礦山企業(yè)綜合利用水平的整體提高。切實抓好示范項目主要示范工作內容落實，強化過程考核，建立試點工作進展情況總結和督查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時進行系統(tǒng)總結、評估和驗收，采取多種方式推廣試點經(jīng)驗，發(fā)揮試點示范工程的作用。

3.4 健全資源節(jié)約與綜合利用配套支持政策

健全和加快相關法律法規(guī)的制定；推進稅費改革；設立礦山企業(yè)技改專項資金；加快先進技術推廣轉化；廣泛開展礦情宣傳，促進礦山企業(yè)樹立節(jié)礦觀念；建立完善相關標準體系，加強監(jiān)督考核；全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評價工作，實現(xiàn)多庫銜接。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要多方配合相互推進。要強化規(guī)劃、勘查、開發(fā)、儲量管理和協(xié)調，實現(xiàn)勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。要建立自然資源、財政、科技、金融部門的會商制度，統(tǒng)籌資源配置、稅費減免政策和礦業(yè)科技發(fā)展，健全信息披露制度，發(fā)揮政策聯(lián)動和組合配套效應，共同促進云南省資源合理開發(fā)利用，實現(xiàn)資源利用方式的轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，更好地服務于生態(tài)文明建設。