（作者單位：水利部機(jī)關(guān)服務(wù)局 100053）

基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)體政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)、國(guó)情水情等因素考慮，本文選取美國(guó)、日本、印度三個(gè)國(guó)家作為典型，從基本情況、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼政策、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面分析這些國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)政策和制度情況，借鑒其先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有著重要的參考價(jià)值。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

1.基本概況

美國(guó)按照回收部門建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本的原則來(lái)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，充分考慮農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，但農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)和成本因地理位置、水源及制度安排而異。早期，聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)人們到西部干旱地區(qū)定居和開(kāi)發(fā)，實(shí)行比較低廉的灌溉水價(jià)政策，1902年頒布《墾務(wù)法》，成立美國(guó)墾務(wù)局促進(jìn)西部地區(qū)灌溉發(fā)展。隨著水資源日漸匱乏，行業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，能源價(jià)格日漸上漲，美國(guó)大部分地區(qū)的灌溉成本和價(jià)格都在不斷上漲。1982 年、1992 年頒布的《墾務(wù)法改進(jìn)法案》要求大力提高農(nóng)場(chǎng)灌溉水價(jià)，灌溉用水的價(jià)格應(yīng)能夠完全償還運(yùn)行和維護(hù)成本。

由于美國(guó)各地灌溉用水權(quán)限、水資源分配和設(shè)施建設(shè)等不同，灌溉水價(jià)差別較大。一些擁有河岸用水權(quán)或簽署了聯(lián)邦政府交易協(xié)議的農(nóng)民用水價(jià)格很低（5～10 美元/1000m3），其他未享受上述優(yōu)惠條件或者需從各州灌溉機(jī)構(gòu)購(gòu)水的農(nóng)民則要付出更高的水價(jià)（20～100 美元/1000m3）；甚至有些農(nóng)民為了確保灌溉用水，需通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)水，其中部分灌溉水價(jià)超過(guò)100 美元/1000m3。

2.水價(jià)形成機(jī)制

美國(guó)從事地表水和地下水分配和銷售的機(jī)構(gòu)眾多，水價(jià)由供水機(jī)構(gòu)確定，但美國(guó)規(guī)定供水機(jī)構(gòu)為非盈利性。由于美國(guó)各地灌溉用水權(quán)限、水資源分配和設(shè)施建設(shè)等不同，灌溉水價(jià)構(gòu)成及核算也顯著不同，本文重點(diǎn)以加利福尼亞州中央河谷項(xiàng)目為例，分析水價(jià)形成機(jī)制。

中央河谷項(xiàng)目是由美國(guó)墾務(wù)局開(kāi)發(fā)，于1935 年獲批建設(shè)的水利工程，該項(xiàng)目85%的供水用于灌溉。中央河谷項(xiàng)目的灌溉區(qū)最初簽訂的是40 年的合約，合約規(guī)定了水輸送的固定費(fèi)用和長(zhǎng)期的成本無(wú)息償還費(fèi)用，固定費(fèi)用不隨運(yùn)行和維護(hù)成本的增加而上漲，總體上灌溉區(qū)支付的水費(fèi)收入低于中央河谷項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)成本。

1982 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《墾務(wù)改革法案》，要求在所有的新合約中，灌溉用水的價(jià)格應(yīng)能夠完全償還運(yùn)行和維護(hù)的成本。最初的《墾務(wù)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)于灌溉的補(bǔ)貼面積上限為65hm2自有土地。1982 年的法案將這一上限提高為390hm2自有的或租賃的土地。對(duì)于390hm2之外的土地，農(nóng)民必須支付全額的用水償還成本費(fèi)用。此外，1986 年頒布一項(xiàng)法令賦予內(nèi)政部長(zhǎng)調(diào)整水價(jià)的權(quán)力，即在2030 年之前，如果水價(jià)過(guò)低，不足以完全支付項(xiàng)目的專項(xiàng)資本償還義務(wù)，則可以進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。

1992 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《中央河谷改進(jìn)法案》（CVPIA），該法案提出實(shí)行累進(jìn)定價(jià)法。按照規(guī)定，將用水量按歷史合同水量的百分比劃分為80%以下、80%～90%和90%～100%三級(jí)。上述水價(jià)中不僅包括了成本回收收費(fèi)，也包含了環(huán)境修復(fù)收費(fèi)。受上述法案的影響，近年來(lái)加利福尼亞州中央河谷的灌溉用水價(jià)格顯著提升。除聯(lián)邦用水費(fèi)用之外，農(nóng)民還必須向灌溉區(qū)支付服務(wù)和輸送費(fèi)用。這些費(fèi)用通常是用來(lái)償還灌溉區(qū)設(shè)施的資本成本，以及每年運(yùn)行、維護(hù)和維修的成本。

3.灌溉補(bǔ)貼政策

美國(guó)西部地區(qū)最大的公有灌溉承包商是美國(guó)墾務(wù)局，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本根據(jù)受益人的受益比例進(jìn)行分?jǐn)?。早期?xiàng)目為鼓勵(lì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)會(huì)指導(dǎo)墾務(wù)局根據(jù)農(nóng)民的支付能力制定償還計(jì)劃，并批準(zhǔn)農(nóng)民享受三種類型的補(bǔ)貼：①對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)成本的無(wú)息償還，實(shí)質(zhì)上就是聯(lián)邦政府提供補(bǔ)貼；②當(dāng)灌溉項(xiàng)目的成本高于農(nóng)民的支付能力，聯(lián)邦政府可以免除部分分?jǐn)偨o項(xiàng)目受益人的成本；③在特殊情況下，聯(lián)邦政府可根據(jù)特定法律，部分減免或全部免除農(nóng)民的償還義務(wù)。

美國(guó)灌溉用水補(bǔ)貼雖然增加了農(nóng)場(chǎng)的收益福利，同時(shí)也降低了農(nóng)場(chǎng)在加強(qiáng)水資源管理、提高用水效率方面的努力。考慮到鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)和干旱地區(qū)提高用水效率，調(diào)減部分灌溉用水，保障環(huán)境用水量，減少環(huán)境污染等因素，聯(lián)邦政府對(duì)灌溉用水的補(bǔ)貼不斷降低，免除資本償還或延長(zhǎng)無(wú)息償還周期等政策的數(shù)量和比重逐漸減少，州立水務(wù)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厮畡?wù)機(jī)構(gòu)要求農(nóng)民更多地承擔(dān)灌溉供水系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的全額成本。

4.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策

隨著有限供水的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，美國(guó)公眾對(duì)環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，美國(guó)國(guó)會(huì)和各州政府更傾向于未來(lái)對(duì)灌溉工程收取全額的成本償還費(fèi)用，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)水資源的管理和調(diào)配。一些水務(wù)機(jī)構(gòu)逐步改革水價(jià)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)水，如1992 年《中央河谷改進(jìn)法案》（CVPIA）提出的累進(jìn)定價(jià)法，即為鼓勵(lì)節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)。

二、日本農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

1.基本概況

自1949 年《土地改良法案》頒布以來(lái)，日本主要通過(guò)土地改良區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行管理，并向農(nóng)民征收水費(fèi)，其目的是收回土地改良區(qū)的成本，包括土地改良區(qū)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等成本。隨著種植面積的減少，日本農(nóng)業(yè)取用水總量也在下降，同期工業(yè)和生活用水也有所下降，所以不同行業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)并不激烈，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取的目的主要是回收成本，并非效率定價(jià)，水價(jià)政策近年沒(méi)有太大變化。1999 年以后，由于資本回收比例逐漸減小，日本農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)支出呈下降趨勢(shì)。

2.水價(jià)形成機(jī)制

土地改良區(qū)作為非盈利性免稅組織，是根據(jù)1949 年《土地改良法案》批準(zhǔn)的農(nóng)民用水定價(jià)機(jī)構(gòu)，也是水費(fèi)收取機(jī)構(gòu)。日本90%以上的土地改良區(qū)按照灌溉面積大小收取水費(fèi)，收費(fèi)會(huì)因農(nóng)田面積和管道水渠等輸送系統(tǒng)不同而有所差異，農(nóng)民并不會(huì)因?yàn)楣?jié)約用水或者本地水資源量豐富等原因而少繳納水費(fèi)或得到其他財(cái)務(wù)激勵(lì)。

土地改良區(qū)的成本支出包括運(yùn)營(yíng)管理成本（占總支出的19%，以2004 年為例，后同）、土地改良區(qū)自己建造與集中維修工程的資本回收（7%）、土地改良區(qū)為中央及地方建造與集中維修工程所繳納的成本（8%）、償還貸款（25%）、儲(chǔ)備基金（9%）、雜項(xiàng)支出（7%）、結(jié)轉(zhuǎn)（25%）。土地改良區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)不僅包括灌溉工程，還包括其他形式的土地改良區(qū)項(xiàng)目，如排水系統(tǒng)建設(shè)等。

表1 1998～2006 年日本農(nóng)戶灌溉和排水支出情況表

土地改良區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本和資本回收份額按照農(nóng)田面積分配給農(nóng)民，抽水灌溉和農(nóng)田排水也需要繳納費(fèi)用，1998～2006 年日本農(nóng)民在灌溉和排水方面的支出情況參見(jiàn)表1。平均來(lái)看，土地改良區(qū)向農(nóng)民收取的運(yùn)行維護(hù)和資本回收兩部分費(fèi)用占土地改良區(qū)總支出的1/4，占當(dāng)前費(fèi)用（不包含結(jié)轉(zhuǎn)資金）的1/3。

除了繳費(fèi)，土地改良區(qū)還需要農(nóng)民提供勞動(dòng)力來(lái)維護(hù)灌溉設(shè)施，這些義務(wù)都是平均分配給各家各戶，沒(méi)有任何財(cái)務(wù)激勵(lì)。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省在2005 年的一份研究表明，每個(gè)稻田農(nóng)戶為灌溉設(shè)施在灌溉設(shè)施方面的勞動(dòng)花費(fèi)約18.3h/hm2，按照勞動(dòng)成本13 美元/h 計(jì)算，則勞動(dòng)成本為238 美元/hm2。照此計(jì)算，來(lái)自農(nóng)民的近一半的運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償是非貨幣化的無(wú)償勞動(dòng)。

3.灌溉補(bǔ)貼政策

日本對(duì)灌溉用水補(bǔ)貼主要表現(xiàn)在對(duì)灌溉工程的投資方面。在日本，有一套非常復(fù)雜的、源自各種不同法案的規(guī)則，來(lái)監(jiān)管建設(shè)成本的分配。受益面積超過(guò)5000hm2的項(xiàng)目大壩或渠首成本的70%由中央政府承擔(dān)。預(yù)期受益面積超過(guò)3000hm2項(xiàng)目由中央政府開(kāi)展建設(shè)工作，并承擔(dān)2/3 的資本成本。受益面積超過(guò)200hm2的項(xiàng)目可以由都道府縣政府建設(shè)；再小一些的設(shè)施則由市町村或土地改良區(qū)自行建設(shè)，但同樣可以獲得中央政府的補(bǔ)貼。日本灌溉項(xiàng)目成本分擔(dān)比例見(jiàn)表2。

表2 日本灌溉項(xiàng)目成本分擔(dān)比例表

表3 印度主要邦不同作物種類灌溉水費(fèi)表

原則上日本政府對(duì)土地改良區(qū)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不提供補(bǔ)貼，但為了減少土地改良區(qū)資本回收負(fù)擔(dān)，中央和地方政府仍以其他用途或形式來(lái)補(bǔ)貼土地改良區(qū)，這部分補(bǔ)貼占土地改良區(qū)收入的14%左右。

三、印度農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

1.基本概況

印度是以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中大國(guó)，為實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，鼓勵(lì)發(fā)展灌溉面積，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一直實(shí)行比較低廉的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，一些貧困地區(qū)甚至免收水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉用水效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉用水占用水總量的80%左右。隨著水資源矛盾日益突出，印度逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，2002 年修訂的《國(guó)家水政策》對(duì)提高灌溉用水效率提出了要求，2012 年頒布的《國(guó)家水政策》草案中對(duì)水價(jià)進(jìn)行了專門規(guī)定。由于印度農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定和計(jì)收統(tǒng)一由各邦負(fù)責(zé)，實(shí)際執(zhí)行中各邦根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整。但因水費(fèi)收取與灌溉工程投資之間缺乏聯(lián)系、農(nóng)民參與不足、水利部門政策不透明、灌溉水費(fèi)收取困難等因素，許多邦農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整進(jìn)展緩慢。

2.水價(jià)形成機(jī)制

印度憲法賦予各邦水資源立法權(quán)，農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定和征收統(tǒng)一由各邦負(fù)責(zé)，同時(shí)考慮用戶承受能力。根據(jù)國(guó)家水政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)水費(fèi)用于補(bǔ)償水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維修成本。為了盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，印度法律規(guī)定水費(fèi)不得超過(guò)農(nóng)民凈收入的50%，一般控制在5%～12%。

印度農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)制定主要基于農(nóng)民承受能力、灌溉水量、灌溉質(zhì)量和灌溉工程成本等因素，成本包括灌溉設(shè)施的部分投資成本和灌溉設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本。由于計(jì)量設(shè)施不完善，印度農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取不是按照水量，而是以作物種類粗略估算灌溉水量，因此農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)根據(jù)種植作物、種植面積、季節(jié)等不同而變化。表3 中列舉了印度一些邦灌溉水費(fèi)收取的實(shí)例，并根據(jù)印度不同作物用水定額將每公頃水費(fèi)折算成每立方米水價(jià)。單方水價(jià)0.02～0.63 美分不等，而單方水的產(chǎn)出大概為10～20 美分，印度農(nóng)村水費(fèi)支出占收入的比例很低。印度農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)并不能起到獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水、促進(jìn)節(jié)水的作用，以種植面積和作物種類為依據(jù)的水費(fèi)征收模式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水資源的浪費(fèi)。

3.灌溉補(bǔ)貼政策

為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，印度政府通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。灌溉水利工程通常以政府投資為主，投資比例隨工程規(guī)模大小而異。政府還提供大型工程運(yùn)營(yíng)和維修成本的補(bǔ)貼，一些補(bǔ)貼比例甚至高達(dá)年費(fèi)用的80%；對(duì)于農(nóng)戶自己抽水進(jìn)行灌溉的地區(qū)，政府對(duì)柴油、灌溉用電等進(jìn)行補(bǔ)貼，生活在貧困線以下的農(nóng)戶可免費(fèi)使用灌溉用電。

四、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的啟示

1.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示

各國(guó)征收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的目的主要是回收部分灌溉工程建設(shè)成本和工程運(yùn)行、維修成本，以保證灌溉工程持續(xù)運(yùn)行。受水資源日漸匱乏、能源價(jià)格不斷上漲等因素影響，典型國(guó)家灌溉成本不斷上漲，供水服務(wù)成本和政府預(yù)算支出增加以及政府希望減少補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要驅(qū)動(dòng)力。各國(guó)均根據(jù)本國(guó)國(guó)情和水資源情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，美國(guó)傾向于全成本水價(jià)，印度也逐步提高農(nóng)民分擔(dān)灌溉用水成本的比例，但各國(guó)在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中都將農(nóng)民的承受能力作為一個(gè)重要考慮因素，以保障農(nóng)民收入。

總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)較為順利，相比而言，雖然印度農(nóng)民灌溉水費(fèi)支出占收入的比例非常低，并有大量的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，但由于農(nóng)民整體收入不高，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收取仍比較困難，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)上漲敏感，導(dǎo)致印度農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)緩慢。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示

各國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)成本主要包括灌溉水利工程投資、運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用（包括設(shè)施更新改造費(fèi)用）兩部分，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)收取越來(lái)越關(guān)注需求量控制和水環(huán)境污染等問(wèn)題，一些國(guó)家在水價(jià)成本中增加了水資源和環(huán)境成本。美國(guó)一些工程重新簽訂用水合同時(shí)也增加了環(huán)境稅，如中央河谷工程新修訂的農(nóng)業(yè)水價(jià)中包含了環(huán)境修復(fù)收費(fèi)。

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，各國(guó)在制定農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格時(shí)都充分考慮農(nóng)民的承受能力，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的成本主要由政府和農(nóng)民共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)灌溉水利工程一般由政府墊資建設(shè)，并通過(guò)向受益農(nóng)民收取水費(fèi)回收部分成本，不同規(guī)?；蝾愋凸こ陶娃r(nóng)民分擔(dān)成本比例不同，但總體上政府分擔(dān)大部分工程建設(shè)投資，日本、印度均是如此。美國(guó)墾務(wù)局雖然按照受益比例將建設(shè)成本分?jǐn)偨o農(nóng)民，但農(nóng)民可以無(wú)息償還本金，而且墾務(wù)局根據(jù)支付能力減少農(nóng)民償還義務(wù)，農(nóng)民實(shí)際分擔(dān)的建設(shè)成本不到應(yīng)分擔(dān)額的一半。

在農(nóng)民參與定價(jià)方面，典型國(guó)家農(nóng)民一般不參與定價(jià)，但是水價(jià)有相對(duì)比較清晰的制定與核算機(jī)制，水費(fèi)的收取和使用情況公開(kāi)透明，如美國(guó)；印度水價(jià)改革進(jìn)展緩慢，除農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力差外，灌溉服務(wù)水平低、水費(fèi)收取與灌溉設(shè)施建設(shè)和改善之間沒(méi)有直接關(guān)系，農(nóng)民參與度不足、水價(jià)政策不透明等也有非常大的關(guān)系。因此，明確透明的水價(jià)核算機(jī)制，向農(nóng)民公開(kāi)水價(jià)制定、水費(fèi)收取和使用情況，以及提供良好的灌溉服務(wù)更有利于推進(jìn)水價(jià)改革。

3.農(nóng)業(yè)灌溉用水補(bǔ)貼方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展中國(guó)家如此，發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外，世界各國(guó)普遍對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與補(bǔ)貼。為維持農(nóng)民收入穩(wěn)定，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行補(bǔ)貼和政策扶持，主要體現(xiàn)在水利工程建設(shè)投資和實(shí)施政策上，補(bǔ)貼力度根據(jù)各國(guó)國(guó)情而不同。

由于普遍認(rèn)為高額農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼不利于水資源節(jié)約使用，各國(guó)正逐步減少政府補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民分擔(dān)更多的水價(jià)成本。美國(guó)一些供水工程在與農(nóng)戶簽訂新的供水合同時(shí)，提高了農(nóng)戶償還成本的比例。但為了兼顧社會(huì)公平，保障貧困農(nóng)民用水權(quán)利，透明的農(nóng)業(yè)灌溉用水補(bǔ)貼體系仍是必要的。雖然日本對(duì)土地改良區(qū)沒(méi)有任何財(cái)務(wù)援助，但仍通過(guò)其他途徑給予一些補(bǔ)貼，如為土地改良區(qū)提供了低息貸款等補(bǔ)貼政策。

4.農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)政策方面經(jīng)驗(yàn)和啟示

各國(guó)都在積極探索能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價(jià)制定政策，如美國(guó)1992 年《中央河谷改進(jìn)法案》提出的累進(jìn)定價(jià)法。由于大多數(shù)國(guó)家收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的主要目的是回收成本，與基于體積收費(fèi)的水價(jià)收取方式相比，基于灌溉面積收費(fèi)的方式更易于管理、成本更低，并且能夠達(dá)到回收成本的目的?；隗w積測(cè)量的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)引入和運(yùn)營(yíng)都非常復(fù)雜和昂貴，大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要基于灌溉面積收取，一些國(guó)家還采用分類水價(jià)政策減少農(nóng)業(yè)灌溉用水。

總體來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)普遍不高，灌溉用水對(duì)價(jià)格上漲的彈性較小，水價(jià)的節(jié)水激勵(lì)效果有限。水資源收費(fèi)政策應(yīng)是一系列措施的一部分，合理的水價(jià)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制與灌溉設(shè)施改善、良好的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、水資源分配或配額管理等措施配合，構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)，才能收獲更好的節(jié)水效果■