文／本刊記者 陸曉如

疫情暴發(fā)以來公布的系列政策，給危機(jī)四伏的石油石化行業(yè)帶來了多方面利好，但仍不足。

特邀嘉賓 (以姓氏筆畫為序）

蘇佳純 ………………………………………………………………………………………………………………… 中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司

陳成敏………………………………………………………………………………………………………………………………………廣東石油

陳保軍………………………………………………………………………………………………………………………………………西北油田

陳守?！?中國(guó)石油大學(xué)

孟 輝………………………………………………………………………………………………………………………………中韓（武漢）石化

郭焦鋒………………………………………………………………………………………………國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所

董秀成…………………………………………………………………………………………………………………………… 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

5 月22 日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中指出，“我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出8 個(gè)方面90 項(xiàng)政策措施，實(shí)施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費(fèi)，免收所有收費(fèi)公路通行費(fèi)，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款，按程序提前下達(dá)地方政府專項(xiàng)債券……這些政策使幾億人受益，及時(shí)有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價(jià)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！?/p>

對(duì)于受疫情和低油價(jià)雙面夾擊的石油石化行業(yè)而言，這些政策措施帶來了怎樣的能量？為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需要政策如何賦能？本刊記者特邀多位專家及企業(yè)代表共同探討。

政策賦能

中國(guó)石油石化：各位好！為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)，中央及地方政府出臺(tái)了一系列政策。我們的行業(yè)能從中獲得什么？

陳守海：近期中央及地方政府針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)出臺(tái)了一系列扶持政策，包括消費(fèi)政策、投資政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅金融價(jià)格政策等多方面。這些政策的重要意義在于改變普遍不好的預(yù)期，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

雖然這些政策并不專門針對(duì)我們的行業(yè)，但我們能從中獲得一些利好。例如，實(shí)施高速公路免費(fèi)通行政策，各級(jí)政府相繼出臺(tái)減稅降費(fèi)、信貸優(yōu)惠、穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)快速恢復(fù)，促進(jìn)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進(jìn)度加快等，都帶動(dòng)了成品油消費(fèi)的快速回升。中國(guó)石化成品油的日銷量已經(jīng)從疫情最低時(shí)不足正常水平的20%，恢復(fù)到了90%以上，其中柴油零售量已回升至去年同期水平以上。

董秀成：目前國(guó)務(wù)院正在抓緊啟動(dòng)一批重大基本建設(shè)項(xiàng)目，主要集中在5G 基站、特高壓、城際高鐵、城市軌道交通、新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和生命健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面。這批新一輪重大基本建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)形成可觀的生產(chǎn)資料需求。我們抓住這一機(jī)遇，將會(huì)對(duì)化工能源、化工新材料、高性能工程材料、電子化學(xué)品、橡膠制品等形成巨大的拉動(dòng)力量，形成實(shí)實(shí)在在的新需求。

蘇佳純：今年新出臺(tái)的一些政策變化，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，2月18 日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，開展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作，中國(guó)對(duì)美國(guó)LNG 進(jìn)口在一定期限內(nèi)將不再征收關(guān)稅，由25%降為0%。這將有利于采購(gòu)美國(guó)的LNG，實(shí)現(xiàn)LNG 資源池的調(diào)配和優(yōu)化。

各地政府陸續(xù)推出了一系列降低天然氣價(jià)格的政策。例如，浙江省、安徽省要求工業(yè)用天然氣價(jià)格均下調(diào)10%，期限為3 個(gè)月；山東省、海南省提出對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施；深圳市深圳燃?xì)鈱?duì)2 月、3 月使用管道天然氣的酒店、餐飲類商業(yè)客戶按現(xiàn)行氣價(jià)的70%結(jié)算。這些均有利于提升天然氣相對(duì)于煤炭的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

3 月30 日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門公布了《關(guān)于取消海洋石油（天然氣）開采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理的通知》和《關(guān)于取消陸上特定地區(qū)石油（天然氣）開采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理的通知》，對(duì)鼓勵(lì)各類主體投入國(guó)內(nèi)油氣開采是一個(gè)利好。

4 月10 日，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，旨在解決儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足等問題，促進(jìn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展。文件明確提出建立健全運(yùn)營(yíng)模式、完善投資回報(bào)渠道、優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、加大政策支持力度等，總體是要鼓勵(lì)企業(yè)提升儲(chǔ)備能力。行業(yè)能獲得更多的投資，油氣田企業(yè)可以利用枯竭油氣藏建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)獲得新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。儲(chǔ)氣能力提升后，行業(yè)能更平穩(wěn)發(fā)展，用戶就敢用氣，市場(chǎng)就能擴(kuò)大，就能給企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

可以說，近期出臺(tái)的政策對(duì)我們的行業(yè)多多少少都有利好。但應(yīng)該注意到，政策的出臺(tái)是有一定滯后性的，出臺(tái)后當(dāng)下的作用可能不會(huì)立竿見影，落到實(shí)處及其能量的釋放程度還需要觀察，但總體會(huì)提振對(duì)行業(yè)發(fā)展的預(yù)期和信心。

董秀成：3 月31 日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，同意浙江自貿(mào)區(qū)開放油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。這一方面有利于中國(guó)石油行業(yè)建設(shè)，另一方面油氣是浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的特色所在。此舉有利于浙江省基于自身特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為更好推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，除稅收等優(yōu)惠政策外，還要破除以往的制度障礙，并配套其他相關(guān)政策。

4 月14 日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)

行業(yè)利好

中國(guó)石油石化：國(guó)家有關(guān)部門近期也出臺(tái)了一些專門針對(duì)石油石化行業(yè)的政策。這些政策能給行業(yè)帶來怎樣的利好？

陳守海：1 月22 日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》，明確對(duì)國(guó)際航行船舶在我國(guó)沿海港口加注的燃料油實(shí)行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%，可促進(jìn)船用燃料油消費(fèi)，有效提升低硫油產(chǎn)能，為石油石化企業(yè)帶來新的成品油銷售增長(zhǎng)點(diǎn)，給國(guó)內(nèi)煉化行業(yè)、保稅船供油商以及期貨市場(chǎng)帶來發(fā)展機(jī)遇。工作的通知》表示，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)剩余能力測(cè)算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG 接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算原則和程序做了具體規(guī)范，對(duì)促進(jìn)管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入意義重大。

●踏著晨光去巡井，迎著希望去奮斗。 攝影/杜宗軍

企業(yè)降本

中國(guó)石油石化：我們的企業(yè)能從近期公布的一系列政策中獲得什么？

陳保軍：養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)階段性減免，電力價(jià)格調(diào)整，都有利于我們企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。

階段性降低企業(yè)用電成本，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算，我們油田預(yù)計(jì)能節(jié)約電費(fèi)571 萬元，3 月份已落實(shí)了89.24 萬元。階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以2020 年1 月為基數(shù)測(cè)算，減半及免征后初步測(cè)算可減少支出1297.47 萬元，3 月份已落實(shí)了432.04 萬元。階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以2020年1 月為基數(shù)測(cè)算，減半征收后初步測(cè)算可減少支出1764.28 萬元，3 月份已落實(shí)352.6 萬元。

孟輝：中韓（武漢）石化財(cái)務(wù)管理部通過積極搶抓市場(chǎng)和政策窗口期，在保障公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金和防疫資金需求的同時(shí)，預(yù)計(jì)可節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用2270 萬元。

一方面，擇機(jī)開具10 億元銀行承兌匯票并辦理低息貼現(xiàn)，綜合成本2.38%，較同期貸款利率低1.97%，預(yù)計(jì)節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用1970 萬元。一方面，搶抓貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率下調(diào)窗口期，辦理1 億元低息短期貸款，貸款利率2.0%，較同期貸款利率低2.35%，預(yù)計(jì)可節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用235萬元。再有，主動(dòng)與銀行聯(lián)系爭(zhēng)取存款優(yōu)惠政策，經(jīng)協(xié)商將活期存款調(diào)整為7天協(xié)定存款，利息上調(diào)1.675%，累計(jì)增加利息收入64.7 萬元。

陳成敏：廣東石油高度關(guān)注各級(jí)政府出臺(tái)的助企復(fù)工政策，對(duì)社保減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等減費(fèi)政策進(jìn)行解讀并迅速做出反應(yīng)，多措并舉，深挖小微企業(yè)降費(fèi)潛力，努力爭(zhēng)取非普惠性福利政策。截至目前，已突破5000 萬元?jiǎng)?chuàng)效大關(guān)。

建立周報(bào)制度，迅速發(fā)起全省政策共享。在廣東省“助企復(fù)工20 條”出臺(tái)后，廣東石油第一時(shí)間分析政策適用性并下發(fā)專項(xiàng)通知，多途徑向政府有關(guān)部門了解政策實(shí)施細(xì)則，2 月初即建立政策共享臺(tái)賬與周報(bào)制度，實(shí)時(shí)跟蹤全省減費(fèi)進(jìn)度，分享優(yōu)秀單位做法，幫扶申請(qǐng)存在困難的單位，搶做廣東省第一批“吃螃蟹”的企業(yè)。

統(tǒng)籌多方協(xié)作，抓住小微企業(yè)政策紅利。廣東石油充分把握銷售企業(yè)特有的委托管理站模式與其普遍為小微企業(yè)的性質(zhì)，主動(dòng)對(duì)其宣貫惠企政策中的社保單位部分全額減免、殘疾人保障金全額減免、增值稅稅率由3%降至1%等關(guān)鍵點(diǎn)。

●探向沙漠更深處，需要更多激勵(lì)。 攝影/胡慶明

緊盯地方政策，額外贏得非普惠性補(bǔ)助。廣東石油秉承國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在積極落實(shí)國(guó)家普惠性政策外，及時(shí)主動(dòng)向市和區(qū)兩級(jí)政府匯報(bào)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、環(huán)保管理等工作情況，并了解地方非普惠性福利政策出臺(tái)情況，為企業(yè)額外贏得援企補(bǔ)助?，F(xiàn)已成功申請(qǐng)湖北籍員工延遲復(fù)工補(bǔ)助、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼及就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。

陳守海：應(yīng)該注意到，這些有利于我們的企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的政策多是針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)出臺(tái)的暫時(shí)性、階段性政策。這些政策對(duì)小微企業(yè)的扶持更多一些，石油石化企業(yè)多是大型企業(yè)，能獲得的利好有限。但我們的企業(yè)還是應(yīng)該積極地去研究，最大限度地去利用、去爭(zhēng)取，讓我們的企業(yè)在當(dāng)前不利的發(fā)展環(huán)境中獲得盡可能多的能量。

再推一把

中國(guó)石油石化：進(jìn)一步提振現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的信心，您有什么樣的建議？

郭焦鋒：2018、2019 年連續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)10%，累計(jì)讓利近2000 億元人民幣，惠及7600 多萬家中小微企業(yè)。研究結(jié)果表明，通過逐步理順居民用電與工商業(yè)用電價(jià)格的交叉補(bǔ)貼、繼續(xù)清理完善政府性基金及附加、進(jìn)一步加大電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革力度、提高輸配運(yùn)行效率等措施，仍可騰出讓利900 億～1300 億元的降價(jià)空間。建議進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)10%，約對(duì)用戶讓利700 億元，以彰顯降成本、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、提質(zhì)量的決心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

從歷史上世界重大疫情與油氣價(jià)格的走勢(shì)關(guān)系看，疫情期間國(guó)際油氣價(jià)格走低，但疫情結(jié)束后往往會(huì)出現(xiàn)反彈，這中間約有3～6 個(gè)月的窗口期。建議要充分利用當(dāng)前國(guó)際油氣價(jià)格低位徘徊時(shí)機(jī)，加大力度增加石油儲(chǔ)備。同時(shí)，探索由政府牽頭、吸引社會(huì)資本共同成立石油采購(gòu)基金，且免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，按市場(chǎng)規(guī)則助力有意愿、有能力、但當(dāng)前流動(dòng)資金不足的市場(chǎng)主體擇機(jī)增加石油和LNG 國(guó)際采購(gòu)。

蘇佳純：從國(guó)家能源安全和企業(yè)長(zhǎng)期利益的角度考慮，建議要利用好現(xiàn)階段國(guó)際LNG 市場(chǎng)現(xiàn)貨低價(jià)窗口期以及現(xiàn)有的支持政策，擴(kuò)大LNG 采購(gòu)，積極進(jìn)行LNG 資源池的調(diào)配及優(yōu)化，降低我國(guó)LNG 平均進(jìn)口成本。同時(shí)，在國(guó)際油氣資產(chǎn)普遍被低估的情況下，擇機(jī)果斷出手進(jìn)行收、并購(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)組合，降低桶油成本，為增儲(chǔ)上產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

中國(guó)石油石化：在疫情和低油價(jià)下，我們的行業(yè)依然要堅(jiān)定地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這需要政策如何賦能？

郭焦鋒：首先，利用當(dāng)前油氣需求放緩時(shí)機(jī)，加快深化油氣領(lǐng)域體制機(jī)制改革。中國(guó)近年來天然氣每年新增消費(fèi)量在300 億立方米左右，仍然處于快速發(fā)展階段，且按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看將有10 年以上的快速發(fā)展期。然而，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，反映工業(yè)燃料用氣景氣度先行指標(biāo)的國(guó)內(nèi)LNG 工廠開工率呈現(xiàn)明顯下降。

●政策給力，干起活來更有勁。 攝影/吳曉鵬

為此，亟須出臺(tái)鞏固天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的改革舉措。一是加快深化油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“探采合一”改革落地，對(duì)難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量實(shí)行混合所有制或以招標(biāo)方式向社會(huì)資本公開轉(zhuǎn)讓；針對(duì)油氣企業(yè)開采的非常規(guī)（包括常規(guī)難動(dòng)用儲(chǔ)量）和深海的油氣產(chǎn)量收益，免征資源稅和特別收益金，并適當(dāng)下調(diào)增值稅稅率，激勵(lì)主要油氣企業(yè)在疫后加大生產(chǎn)力度，引入更多投資者參與油氣勘探開發(fā)。二是加快推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)公司治理機(jī)制建設(shè)和配套政策出臺(tái)，深化“管住中間、放開兩端”的市場(chǎng)化改革，有效降低各層級(jí)天然氣管網(wǎng)輸配費(fèi)用，打通“最后一公里”，切實(shí)降低終端用戶用氣成本。

其次，依據(jù)市場(chǎng)化原則加快推動(dòng)石油煉化產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。近年來，我國(guó)石油加工能力快速增長(zhǎng)，截至2018 年底達(dá)8.3 億噸，2019 年底約8.6 億噸。由于近年來中國(guó)成品油及化工產(chǎn)品消費(fèi)需求和出口仍持續(xù)增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)因各種原因未能得到有效落實(shí)?？紤]到2020 年石油需求將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，亟須加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立石油煉化產(chǎn)業(yè)規(guī)范的市場(chǎng)秩序和合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和全行業(yè)虧損。