文／本刊記者 鄭 丹／竇 豆

加強(qiáng)對(duì)混合芳烴等品類進(jìn)口管理，規(guī)制以逃稅方式進(jìn)口油品組分調(diào)和不合格油品行為。

5月21日，全國人大代表，中國石化金陵石化董事長、黨委書記張春生在接受記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)混合芳烴等品類進(jìn)口管理，有利于稅收、環(huán)保、公共安全和成品油市場(chǎng)公平，并推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

在他看來，混合芳烴和輕循環(huán)油進(jìn)口以及生產(chǎn)銷售粗白油給我國稅收、環(huán)保、公共安全和成品油市場(chǎng)造成了影響，帶來了國家稅收巨額流失、影響了國家環(huán)保成果、埋下了公共安全隱患、沖擊了正常成品油市場(chǎng)。

為保障燃油升級(jí)環(huán)保成果，維護(hù)良好稅收秩序，支持油品經(jīng)營企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，他呼吁停止進(jìn)口輕循環(huán)油、混合芳烴，或?qū)⑤p循環(huán)油、混合芳烴、稀釋瀝青、粗白油等石化產(chǎn)品納入征稅目錄，或?qū)σ陨袭a(chǎn)品參照汽柴油征收消費(fèi)稅。

●規(guī)范特定化工品類進(jìn)口，有助于營造良好的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 攝影/徐 捷

進(jìn)口現(xiàn)狀

中國石油石化：張書記，您好！據(jù)您了解，目前，國內(nèi)混合芳烴等品類產(chǎn)品的進(jìn)口情況怎樣？

張春生：混合芳烴（海關(guān)稅則號(hào)27075000）是化工調(diào)和汽油主要原料之一。由于混合芳烴進(jìn)口不繳納消費(fèi)稅，近年來，部分經(jīng)營商以混合芳烴名義變相地大量進(jìn)口汽油組分生產(chǎn)調(diào)和汽油。2017年，我國混合芳烴進(jìn)口達(dá)到1156萬噸；2018年，進(jìn)口量達(dá)到488萬噸；2019年，進(jìn)口量為283萬噸。

輕循環(huán)油（海關(guān)稅則號(hào)27079990）是一種原油生產(chǎn)的中間循環(huán)物料，可用于調(diào)和柴油或直接用作船用燃料。由于輕循環(huán)油進(jìn)口不繳納消費(fèi)稅，近年來，在該稅則號(hào)下進(jìn)口產(chǎn)品并調(diào)和非標(biāo)柴油的數(shù)量暴增。2017年，我國輕循環(huán)油進(jìn)口達(dá)到558萬噸，同比增長25%；2018年進(jìn)口達(dá)797萬噸，同比增長43%；2019年，進(jìn)口達(dá)864萬噸，同比增長19%，單月最高進(jìn)口118萬噸。

白油料，原本是指石化行業(yè)中用于生產(chǎn)某種標(biāo)準(zhǔn)白油的原料，2016年3月起，經(jīng)國家能源局審核，在企業(yè)完成稅務(wù)備案后，可以免征消費(fèi)稅。但是，部分生產(chǎn)企業(yè)通過粗白油名義生產(chǎn)銷售柴油，偷逃消費(fèi)稅，賺取巨大價(jià)差，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)60萬～70萬噸/月，偷逃消費(fèi)稅將近10億元/月，嚴(yán)重?cái)_亂了柴油市場(chǎng)秩序。

問題顯現(xiàn)

中國石油石化：在您看來，目前，國內(nèi)混合芳烴等品類產(chǎn)品進(jìn)口帶來了哪些問題？

供圖/金陵石化

張春生：混合芳烴和輕循環(huán)油進(jìn)口以及生產(chǎn)銷售粗白油給我國稅收、環(huán)保、公共安全和成品油市場(chǎng)帶來諸多問題。

首先，造成了國家稅收巨額流失?；旌戏紵N和輕循環(huán)油進(jìn)口報(bào)關(guān)歸為非應(yīng)稅產(chǎn)品。我國和東盟國家簽有自貿(mào)協(xié)定，實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，部分進(jìn)口商通過在東盟國家調(diào)和混合芳烴和輕循環(huán)油取得原產(chǎn)地證書，偷逃了大量國家稅收。經(jīng)測(cè)算，2019年，進(jìn)口混合芳烴偷逃消費(fèi)稅60億元，進(jìn)口輕循環(huán)油偷逃消費(fèi)稅122億元。

由于“粗白油”歸為非應(yīng)稅產(chǎn)品，免征成品油消費(fèi)稅，以粗白油名義生產(chǎn)銷售柴油導(dǎo)致了我國國家稅收流失。經(jīng)測(cè)算，2019年，以粗白油名義生產(chǎn)銷售柴油偷逃的消費(fèi)稅約為152億元。

其次，影響了國家環(huán)保成果?；旌戏紵N和輕循環(huán)油調(diào)和的油品，部分質(zhì)量指標(biāo)低劣，排放超標(biāo)較多；粗白油產(chǎn)品在硫含量等關(guān)鍵指標(biāo)上低于現(xiàn)行國VI標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家油品質(zhì)量升級(jí)效果和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等環(huán)保戰(zhàn)略實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。

中國石油石化：國內(nèi)混合芳烴等品類產(chǎn)品進(jìn)口在造成國家稅收流失、影響國家環(huán)保成果之外，還顯現(xiàn)出哪些問題？

張春生：混合芳烴和輕循環(huán)油進(jìn)口以及生產(chǎn)銷售粗白油還埋下了公共安全隱患。混合芳烴、輕循環(huán)油、粗白油是非法流動(dòng)加油車、私建罐的重要資源來源。近年來，非法流動(dòng)加油車安全事故屢見報(bào)端，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅。

再有，沖擊了正常成品油市場(chǎng)。輕循環(huán)油、粗白油大量進(jìn)入成品油市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊了合法依規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象愈演愈烈，也對(duì)我國石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)造成了不利影響。

針對(duì)以上情況，在我國煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、2019年出口成品油達(dá)5500多萬噸的情況下，絕不能再給以逃稅方式進(jìn)口油品組分調(diào)和不合格油品任何空間。

加強(qiáng)管理

中國石油石化：您對(duì)加強(qiáng)混合芳烴等品類的進(jìn)口管理有哪些建議？

張春生：為保障燃油升級(jí)環(huán)保成果，維護(hù)良好稅收秩序，支持油品經(jīng)營企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建議停止進(jìn)口輕循環(huán)油、混合芳烴，或?qū)⑤p循環(huán)油、混合芳烴、稀釋瀝青、粗白油等石化產(chǎn)品納入征稅目錄，或?qū)σ陨袭a(chǎn)品參照汽柴油征收消費(fèi)稅。

中國石油石化：針對(duì)上述建議，您認(rèn)為，國家可以采取哪些具體措施來對(duì)混合芳烴等品類產(chǎn)品進(jìn)口加強(qiáng)管理？

張春生：具體措施有兩條。一是取消“27075000”和“27079990”稅號(hào)，禁止進(jìn)口混合芳烴和輕循環(huán)油進(jìn)口，或?qū)υ搩身?xiàng)稅號(hào)下的進(jìn)口產(chǎn)品參照汽柴油征收消費(fèi)稅。二是將“粗白油”納入石化產(chǎn)品征稅目錄，對(duì)國內(nèi)煉廠生產(chǎn)的粗白油參照柴油征收消費(fèi)稅。