羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院博士，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

《意見》提出，要推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。這些提法，再次傳遞出我國發(fā)展天然氣市場的積極信號。

新近出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對我國市場經(jīng)濟體制改革總體要求、基本原則以及改革方向和重點工作做了系統(tǒng)闡述。其中在談到自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容時特別提及了天然氣市場改革，足見對這一領(lǐng)域的重視?！兑庖姟访鞔_提出，要推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。這些提法，再次傳遞出了我國發(fā)展天然氣市場的積極信號。

《意見》關(guān)于天然氣市場改革與發(fā)展的表述，與不久前發(fā)布的《中央定價目錄》關(guān)于天然氣價格改革的思路一脈相承。后者的最大亮點是將天然氣門站價定價移出國家定價目錄，同時就天然氣市場化定價實現(xiàn)路徑做出了系統(tǒng)說明。可以說，《目錄》實現(xiàn)了天然氣定價理念的重大突破。但從實施的角度看，《目錄》將氣源劃分界限確定在2014年和2015年，具體實施過程是2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。由于劃分層次較多，同時考慮到國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施容量不足以及各類消費主體對天然氣價格承受能力有限等因素，天然氣市場化定價的全面實現(xiàn)肯定需要一個過程。《意見》的總基調(diào)是“加快”推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，提出了天然氣市場發(fā)展的終極目標和愿景?！兑庖姟冯m提及“適時放開天然氣氣源和銷售價格”的思路，但這個“適時”不是順其自然，而是積極創(chuàng)造條件予以推動的“適時”。

無論是《目錄》還是《意見》，出發(fā)點都是推動我國天然氣市場實現(xiàn)良性發(fā)展，政策制定者對行業(yè)發(fā)展趨勢的把握以及政策所期望達到的目標，在這兩個文件中得到了充分體現(xiàn)。天然氣價格改革在我國是一個復(fù)雜而漫長的過程。改革有一定的難度，幾乎各個時期都有相關(guān)的探討和文件出臺。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，出臺的政策多了，涉及各個層面，自然就會形成推動力。典型的表現(xiàn)就是近年關(guān)于天然氣市場和行業(yè)發(fā)展的政策較為密集，對行業(yè)發(fā)展的推動取得了實效。對此，應(yīng)予以積極評價。

在《目錄》和《意見》出臺的間隔期，其實我們已經(jīng)看到了市場在積極行動，非常令人鼓舞。首先是國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)重組步伐開啟；省網(wǎng)也在積極行動，部分省份發(fā)布了建設(shè)規(guī)劃，浙江省率先按照天然氣管輸改革基本要求就省網(wǎng)的運行模式進行了調(diào)整；住建部、能源局等部門在此期間出臺了《關(guān)于加快天然氣儲氣能力建設(shè)的指導意見》，就儲氣能力建設(shè)的各類問題給出了能夠落地和具體的解決方案。預(yù)計下一個階段天然氣利用政策會發(fā)生系統(tǒng)調(diào)整。儲氣能力的提升以及取消對天然氣利用的限制，很大程度上能夠拓展天然氣的利用空間，增加天然氣的供應(yīng)主體，為天然氣定價市場化做準備。

新冠肺炎疫情在全球蔓延影響范圍之廣，程度之深超出了預(yù)期。全球經(jīng)濟在后疫情時期的恢復(fù)具有較大的不確定性，出現(xiàn)較長時期的低迷是大概率事件。從歷史規(guī)律看，每一次危機之后皆是如此。但是，我們要善于危中尋機。經(jīng)濟形勢下滑導致油氣價格保持低位，有利于刺激需求和提振經(jīng)濟，總體上利好中國利用海外天然氣資源。隨著國內(nèi)油氣勘探力度持續(xù)加大，國內(nèi)天然氣供應(yīng)增長也是大概率事件。在供應(yīng)充分預(yù)期下，加快補齊短板，出臺政策給市場投資者、生產(chǎn)者以信心非常必要，低氣價是推進我國天然氣市場化改革的好時機。