文=魏 斌

容錯糾錯機(jī)制的核心和本質(zhì)，就是貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想在實踐層面的機(jī)制創(chuàng)新。本文旨在研究國有企業(yè)容錯糾錯機(jī)制在實踐中的問題和不足，進(jìn)一步厘清模糊認(rèn)識，探討深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用的關(guān)鍵問題，提出解決問題的路徑和方法。

容錯糾錯機(jī)制的核心和本質(zhì)，就是貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想在實踐層面的機(jī)制創(chuàng)新。從實踐來看，國有企業(yè)逐步建立和完善了容錯糾錯機(jī)制，對激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍發(fā)揮了重要作用。然而，由于認(rèn)識上的模糊、配套制度銜接不夠以及執(zhí)行程序不夠規(guī)范嚴(yán)密等原因，容錯糾錯機(jī)制并未完全實現(xiàn)其應(yīng)有的效果，廣大黨員干部對于深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用有更高更為迫切的期待。

深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用的重要意義

一是深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，既要克服黨員干部的“不作為”“亂作為”，也要克服“不會為”“不愿為”。容錯和糾錯，就是對勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐镜膼圩o(hù)和支持，深化容錯糾錯就是從制度機(jī)制上調(diào)動各級黨員干部抓改革、促改革的積極性，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

二是深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用是落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”重要論述的必然要求。習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用，就是要把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來。一方面為“敢作為”的干部保駕護(hù)航，使錯誤或失誤的決策部署、行為等得到糾正和補(bǔ)救；另一方面，對干部的錯誤進(jìn)行客觀評價，更加客觀全面地評價一個干部的素質(zhì)及能力，有利于形成全面、客觀、公正的干部評價體系和鮮明的用人導(dǎo)向。

三是深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用是激勵黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新、積極作為的必然要求。容錯糾錯就是寬容失誤、允許犯錯，核心在激勵干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革發(fā)展面臨的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜，在落實轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展方面的任務(wù)十分繁重。新的形勢呼喚改革、要求創(chuàng)新，深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用，就是為敢于創(chuàng)新、敢想敢干的干部卸下枷鎖，夯實為干事?lián)?dāng)者保駕護(hù)航的制度機(jī)制基礎(chǔ)。

當(dāng)前容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用存在的問題

一是部分黨組織和黨員干部對容錯糾錯機(jī)制的認(rèn)識不清，重視不夠。遇到干部出問題，或者不加細(xì)分問題性質(zhì)，一味要求啟動容錯糾錯機(jī)制，將容錯糾錯理解泛化、表面化，為包庇干部打“擦邊球”；或者把容錯糾錯和紀(jì)律審查對立起來看待，認(rèn)為“容錯”與全面從嚴(yán)治黨總要求不符，尤其在職工群眾參與監(jiān)督的新常態(tài)下，實施“容錯”有壓力，實事求是推動容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用的積極性不足?；蛘咂鎻?qiáng)調(diào)“容錯”，對“糾錯”重視不夠，背離容錯糾錯機(jī)制的核心要義。從總體上來看，容錯糾錯的實施案例少，且典型性不強(qiáng)、宣傳不夠，對黨員干部的教育引導(dǎo)效果還不明顯。

二是容錯糾錯機(jī)制的宏觀要求多，細(xì)化量化規(guī)定少，實踐中很難把握。容錯糾錯機(jī)制的核心是“三個區(qū)分開來”，但“三個區(qū)分開來”的要求比較宏觀，標(biāo)準(zhǔn)范圍程序等需要進(jìn)一步細(xì)化?，F(xiàn)行的容錯糾錯制度，大部分原則規(guī)定了容錯糾錯的范圍，但國有企業(yè)全面深化改革的系統(tǒng)性和科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作的復(fù)雜性，加上不同單位、不同地域的具體情況不同，針對不同類型、領(lǐng)域、層次的問題，尤其是在哪些是“可容之錯”的具體問題上，沒有明確的規(guī)定。規(guī)定偏重于“容錯”，對“糾錯”的要求較為寬泛，責(zé)任主體、進(jìn)度、效果評價等沒有明確規(guī)定。

三是容錯糾錯機(jī)制的配套制度不完善，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為尚未形成合力。容錯糾錯機(jī)制是激勵和保護(hù)黨員干部敢闖敢試、敢想敢干的核心機(jī)制，但從保護(hù)干部的角度出發(fā)，其配套制度建設(shè)尚不完善，主要表現(xiàn)在：

第一，匿名冒名誣告多，責(zé)任追究難度大。對干部的誣告中傷等一般都是匿名或冒名，追究匿名舉報的難度很大。實踐層面上，啟動對匿名舉報者的追查和責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、手段等缺乏制度依據(jù)。

第二，誣告澄清尚未制度化規(guī)范化，澄清保護(hù)力度不夠。對于受到誣告的干部，在澄清問題、恢復(fù)名譽(yù)等方面力度不夠，程序不規(guī)范。對澄清問題的標(biāo)準(zhǔn)、澄清的范圍等，尚無明確的規(guī)定或依據(jù)。實踐中，對需要澄清的問題、澄清的范圍等沒有標(biāo)準(zhǔn)，同時，考慮核查手段、核查結(jié)論等因素，一旦澄清工作出現(xiàn)瑕疵，澄清保護(hù)容易變成為問題干部“背書”，部分黨組織對開展澄清保護(hù)工作存在一定顧慮。

第三，實施容錯糾錯的程序不夠精準(zhǔn)嚴(yán)密。大多數(shù)的容錯糾錯制度只規(guī)定了容錯的范圍等原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，什么情況下啟動容錯糾錯機(jī)制？由誰來啟動？由誰來認(rèn)定“容”與“不容”、“糾”與“未糾”？是減輕處理還是免于處理等的程序性要求不夠明確精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一，就難以讓黨員干部心悅誠服地接受組織的處理結(jié)果。

第四，容錯糾錯與運(yùn)用“四種形態(tài)”的銜接不夠，實踐中存在一定障礙?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定了六種可以從輕或者減輕處分的情形，這六種情形是實現(xiàn)“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)換的重要依據(jù)。除“（四）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；（五）主動上交違紀(jì)所得的”屬于“糾錯”范疇外，《紀(jì)律處分條例》對實施容錯糾錯，從輕、減輕、免于責(zé)任追究的情況沒有具體規(guī)定。

第五，對犯“錯”的干部關(guān)心關(guān)懷力度不夠，有“一處了之”的現(xiàn)象。對受到責(zé)任追究的干部，后續(xù)的回訪、談心、談話不及時，有的甚至未開展，沒有形成制度化、常態(tài)化回訪制度，不利于這些干部放下心理包袱，輕裝上陣。

第六，對犯過“錯”的干部還不能一視同仁，在激勵晉升等方面顧慮多。對于受到過問責(zé)追責(zé)的干部，即使影響期滿，有的企業(yè)在考慮干部評優(yōu)評先、獎勵提拔等方面，仍存在將受到過組織處理、黨紀(jì)處分等的干部排除在外的情況，容易挫傷干部的工作積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)“破罐子破摔”、意志消沉、不思進(jìn)取等現(xiàn)象。

深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用的路徑分析

一是深化思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握容錯糾錯機(jī)制的深刻內(nèi)涵。當(dāng)前，全面深化國有企業(yè)改革面臨的任務(wù)十分繁重，涉及的領(lǐng)域之廣、難度之大可謂前所未有。所謂改革創(chuàng)新就是走前人未走之路，就是探索制度尚未明確的領(lǐng)域，深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用，就是最大限度地給改革者、創(chuàng)新者制度層面的保障，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，鼓勵廣大黨員干部愿干事、敢干事、干成事，打消顧慮和包袱，解決擔(dān)當(dāng)不足、活力不足的問題。另一方面，容錯糾錯不是無原則的“網(wǎng)開一面”，可容之“錯”不是一般性的違法亂紀(jì)行為，而是出于公心、勤勉履職過程中出現(xiàn)的偏差，是在改革先行、探索試錯等過程中出現(xiàn)問題和失誤，要嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”把握，可容之錯大膽寬容，恣意妄為嚴(yán)肅追責(zé)，建立鮮明的價值導(dǎo)向。

二是科學(xué)界定范圍，建立容錯清單。容錯糾錯，前提是要劃清四個界限：亂作為而犯錯與敢作為而失誤的界限，出于公心與謀取私利的界限，主觀無意與明知故犯的界限，大膽改革與恣意妄為的界限。國有企業(yè)要結(jié)合科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理實際，厘清哪些錯誤可容、哪些不可容，制定容錯清單，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展情況定期對清單進(jìn)行動態(tài)更新。容錯清單可以分門別類劃分不同類型或領(lǐng)域：如改革改制、急難險重任務(wù)、重大任務(wù)攻關(guān)、重大風(fēng)險化解、重大項目建設(shè)、安全穩(wěn)定等，列舉適用容錯機(jī)制的正面事項及其具體條件，同時注明相應(yīng)的糾錯措施與辦法，以此作為容錯糾錯機(jī)制適用的基本依據(jù)。將不可控或不可抗力一并考慮，對歷史遺留問題、突發(fā)不可預(yù)見事件、現(xiàn)有法律法規(guī)不明確、政策調(diào)整等作為容錯因素一并進(jìn)行明確。

三是“容”“糾”并重，“容”“糾”聯(lián)動，深化容錯糾錯綜合效果。如果只講容錯，不強(qiáng)調(diào)糾錯，導(dǎo)向必然出現(xiàn)偏差，也就背離了容錯糾錯機(jī)制的本質(zhì)要求。組織決定適用“容錯”，就要立即啟動“糾錯”程序，甚至在發(fā)現(xiàn)錯誤后，干部個人就應(yīng)采取補(bǔ)救措施糾正錯誤帶來的損失或影響。鼓勵和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動挽回?fù)p失、汲取教訓(xùn)，將容錯轉(zhuǎn)化為糾錯的強(qiáng)大動力，讓糾錯效果成為能否適用容錯的重要依據(jù)?！板e”糾沒糾正、糾正效果如何等不能片面聽取個人匯報，必須由組織來調(diào)查和認(rèn)定，給出客觀的判斷和意見?！叭荨薄凹m”并重，“容”“糾”聯(lián)動，才能發(fā)揮寬容錯誤、糾正錯誤、挽回?fù)p失的綜合效應(yīng)。

四是完善容錯糾錯機(jī)制配套制度，進(jìn)一步形成鼓勵干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。

第一，探索建立針對匿名誣告的責(zé)任追究制度?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十二條第二款規(guī)定了對匿名誣告的黨紀(jì)處分規(guī)定，從實踐層面看，要破解匿名誣告的追責(zé)難題，要探索建立對匿名誣告追查追責(zé)的啟動程序，啟動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范追責(zé)程序。要研判區(qū)分誣告、錯告和正常舉報，既嚴(yán)格保護(hù)舉報人合法權(quán)益，又依紀(jì)依法對造謠中傷、誣告陷害行為啟動追查問責(zé)程序，嚴(yán)肅予以查處。

第二，規(guī)范和強(qiáng)化澄清保護(hù)機(jī)制。要建立澄清保護(hù)的常態(tài)化機(jī)制，對查無實據(jù)、反映不實的問題線索，原則上要及時在一定范圍反饋調(diào)查結(jié)果，由組織出面及時澄清是非，消除影響。要注意把握問題性質(zhì)、澄清方式、澄清范圍、措辭用語等，尤其是注意澄清范圍和方式，可酌情采用“當(dāng)面告知、書面告知、告知所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門、公開通報、召開班子會、干部大會等形式，及時為受到不實反映、誣告陷害的干部澄清正名，消除負(fù)面影響。

第三，健全和規(guī)范容錯糾錯的程序性規(guī)定。健全組織機(jī)構(gòu)，黨委要加強(qiáng)對容錯糾錯工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對容錯糾錯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督檢查，聽取有關(guān)工作的情況匯報?？捎牲h委抓總負(fù)責(zé)，人事部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等參與，成立“適用容錯糾錯機(jī)制評審委員會”（以下簡稱評審委員會），負(fù)責(zé)審定能否適用容錯、是否進(jìn)行糾錯、審定處理意見等。規(guī)范容錯糾錯的適用程序，對容錯糾錯的申請、調(diào)查、認(rèn)定、處理、反饋等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。一般由當(dāng)事人或紀(jì)檢監(jiān)察部門提出適用容錯糾錯機(jī)制的申請，由委員會審定后，成立專門工作組或由原落實問題的工作組進(jìn)行核實，核實結(jié)果報評審委員會審定，最終處理意見按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序?qū)徟?/p>

第四，將容錯糾錯與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效銜接貫通使用。要充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)“防錯”意識，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題以及職工群眾反映的一般性問題，未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分的小問題、小錯誤，及時發(fā)現(xiàn)，及時教育提醒，防止小問題演變成大錯誤。主動“糾錯”，鼓勵和引導(dǎo)黨員干部對自身出現(xiàn)的失誤錯誤，及時主動積極采取補(bǔ)救措施，努力將損失和負(fù)面影響減少到最低限度，對滿足“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件的，按照程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

第五，建立定期回訪制度，體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫度。建立受處分黨員干部的跟蹤回訪制度，送達(dá)處分當(dāng)天進(jìn)行談心談話，在處分后一月內(nèi)，開展第二次談話，加強(qiáng)思想開導(dǎo)引導(dǎo)，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，對有影響期的處分，影響期結(jié)束后一周內(nèi)進(jìn)行談話，引導(dǎo)他們重燃對事業(yè)的信心決心。定期了解受處分干部的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)，督促所在黨組織持續(xù)做好日常思想工作。

第六，嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一，對適用“容錯”已經(jīng)“糾錯”的干部大膽進(jìn)行評優(yōu)選優(yōu)、獎勵晉升?！敖M織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”，對經(jīng)確定容錯糾錯免責(zé)的單位或個人，不影響其年度考核、評優(yōu)評先，不影響個人提拔任用、職級職稱晉升等。對受到第一、第二種形態(tài)處理的干部，只要其汲取教訓(xùn)、認(rèn)錯改錯，在影響期結(jié)束后該使用的要大膽使用，形成良好的用人導(dǎo)向，真正寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤乃至失敗，形成“為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的良好導(dǎo)向。

深化國企改革就是要“探險路、啃硬骨”，面對百年未有之大變局和艱巨的改革任務(wù)，必須堅持深化容錯糾錯機(jī)制運(yùn)用，辯證地看待干部在深化改革、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，鼓勵干部積極投身企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)，助推國有企業(yè)在實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標(biāo)中做出更大貢獻(xiàn)！