摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史背景下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，黨的十八大三中全會(huì)以后，全面深化國(guó)有企業(yè)改革成為完善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，基于全面深化改革的背景下，股權(quán)多元化成為國(guó)有企業(yè)的改革路線，這就給國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作帶來了更多的挑戰(zhàn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌解決改革過程中產(chǎn)生的諸多問題，實(shí)現(xiàn)多維審計(jì)。本文以此為切入點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深化改革工作路徑進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：全面深化改革視角;國(guó)有企業(yè);審計(jì)工作;探討分析

中圖分類號(hào)：F276.1;F239.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：2096-3157（2020）11-0165-02

自2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布后，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)改革的工作重點(diǎn)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從全面深化改革政策的落實(shí)至今，中國(guó)國(guó)有企業(yè)沿著改革創(chuàng)新之路不斷前行，“三個(gè)有利于”的重要論斷、“兩個(gè)一以貫之”的關(guān)鍵表述見證了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成效，并且充分發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的壓艙石作用，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展譜寫了美好的畫卷。當(dāng)下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革工作全面開展，但是仍然有部分工作尚未完善，如國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行等，都需要不斷提升工作水平，啃下國(guó)有企業(yè)改革的“硬骨頭”，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，為中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展提供可復(fù)制推廣方案。

一、全面深化改革背景下國(guó)有企業(yè)審計(jì)的工作特點(diǎn)

1.審計(jì)金額數(shù)量大，審計(jì)工作責(zé)任重

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)全體人民的財(cái)富，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管，關(guān)系著國(guó)家治理工作的有效開展。為了把握國(guó)有企業(yè)的改革方向，深化國(guó)有企業(yè)的全面改革，就需要加強(qiáng)審計(jì)工作，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的“國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告”數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)共計(jì)210萬億元人民幣，地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額129.6萬億元人民幣、中央國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬億元人民幣，相比2017年，2018年國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額增加。對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作而言，時(shí)間緊任務(wù)重，并且因?yàn)樯婕暗膶徲?jì)金額巨大，更需要改革創(chuàng)新提升工作的有效性，方可滿足全面深化改革的需要。

2.國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，審計(jì)工作難度變大

在市場(chǎng)化發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作模式也轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資本類型分為兩種，第一種是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，一般來講是基礎(chǔ)行業(yè)和公共事業(yè)企業(yè);另外一種是非經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，如國(guó)有資本全資公司。后者的主要業(yè)務(wù)是投資和融資，相較經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，這類非經(jīng)營(yíng)性企業(yè)對(duì)地方財(cái)政和中央財(cái)政的影響力非常大，在市場(chǎng)化運(yùn)作模式下，這類國(guó)有企業(yè)要想得到大的發(fā)展，就必須采取改革和調(diào)整。以遼寧省的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作為例，該省的國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)分布在第二產(chǎn)業(yè)，但是第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)較少，所以遼寧省的國(guó)有資本調(diào)整也逐漸增加第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本。但考慮到東北老工業(yè)區(qū)振興不會(huì)有很大的財(cái)政投資，這些增加的第一產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本，一般通過國(guó)有資本流動(dòng)和重組進(jìn)行，故而為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，地方國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一定變化，與審計(jì)工作是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系。

3.審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，審計(jì)工作量大

截至2018年12月31日，中國(guó)內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)數(shù)量為7.2萬個(gè)，審計(jì)工作量龐大，并且需要每一個(gè)國(guó)有企業(yè)都確保審計(jì)工作的有效開展，才能確保最終匯總的數(shù)據(jù)是有參考性的。另外，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行分析，國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作極度細(xì)化，不僅有財(cái)務(wù)方面的審計(jì)，還有內(nèi)部控制、長(zhǎng)期投資等重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)，以財(cái)務(wù)審計(jì)為例，涉及國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)方面（應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)等）、負(fù)債方面（應(yīng)收及預(yù)付賬款、融資形成的長(zhǎng)短期借款等）、企業(yè)損益方面（企業(yè)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性審計(jì)）等多方面，審計(jì)內(nèi)容非常復(fù)雜，但是一般國(guó)有企業(yè)審計(jì)部門的員工的工作量都比較大，而因?yàn)槭且豁?xiàng)頗受工作人員素質(zhì)影響的工作，導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容很容易因?yàn)楣ぷ魅藛T的失誤導(dǎo)致信息失實(shí)，達(dá)不到應(yīng)有的審計(jì)效果。

二、在全面深化改革背景下進(jìn)行國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作改革的必要性

國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的目標(biāo)，就是提升國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力、推動(dòng)力和發(fā)展活力，并且保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向。無論是在什么時(shí)期，都要以此作為審計(jì)工作的基本內(nèi)容，在全面深化改革的背景下，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)涵更加多樣，更突出了進(jìn)行國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的必要性。

1.促進(jìn)和提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力

通過審計(jì)工作能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并依照市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)為模板，改進(jìn)審計(jì)工作，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。審計(jì)工作是國(guó)有企業(yè)改革改制的催化劑，能督促各部門完善體制制度，并針對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展需要，協(xié)調(diào)政府宏觀監(jiān)管和企業(yè)微觀運(yùn)行的制度，激發(fā)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.提升國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的支配能力

國(guó)有企業(yè)對(duì)一些重大行業(yè)的壟斷，也維系了國(guó)家的安全，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)企管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革底線，通過審計(jì)工作對(duì)關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行審查調(diào)查，分析國(guó)有企業(yè)在該行業(yè)的控制力和影響力，有利于控制我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，更好的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.放大國(guó)有企業(yè)的模范功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和牽引

國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著踐行中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和導(dǎo)向作用，更要在社會(huì)中做好模范帶頭作用，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶去積極影響。審計(jì)工作本身就是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的工作，提升國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的有效性、提升審計(jì)工作效果，是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、為其他性質(zhì)的企業(yè)改革作出表率和帶動(dòng)功能的體現(xiàn)。

三、全面深化改革背景下進(jìn)行國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作改革的路徑分析

1.方案合理重點(diǎn)突出，全面科學(xué)控制審計(jì)工作質(zhì)量

在開展審計(jì)工作之前，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)建立合理的科學(xué)審計(jì)工作計(jì)劃，制定合理的審計(jì)工作方案，并且著重突出重點(diǎn)。以往的審計(jì)工作都是“坐下來看賬”，在全面深化改革的背景下，要主動(dòng)查賬，針對(duì)大額的資產(chǎn)使用情況、企業(yè)的負(fù)債和損益等重大問題重點(diǎn)分析。不僅要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)的領(lǐng)域延伸到審計(jì)的邊角，盡可能面面俱到，綜合分析，深度改革。制定合理的工作方案，審計(jì)工作多樣化，重視審計(jì)信息和資料的搜集工作，多方收集全面布局，不僅要看國(guó)有企業(yè)給出的賬單，還要全方位對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，如，可以從政府主管部門了解被審計(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、單位職責(zé);通過走訪調(diào)研的形式，了解被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況;通過對(duì)被審查單位的歷史審計(jì)檔案分析，了解被審計(jì)單位常犯的工作問題，薄弱關(guān)節(jié)重點(diǎn)審計(jì)。在全面收集審計(jì)資料的基礎(chǔ)上，細(xì)化審計(jì)方案，如此一來才能有效提升國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.確定審計(jì)重點(diǎn)明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)決策的監(jiān)督

關(guān)注國(guó)有企業(yè)的管理架構(gòu)是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不同，對(duì)公司的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)在于：第一點(diǎn)，是否具有權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任制度，為了避免國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)審核出現(xiàn)漏洞，每一項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)落實(shí)審計(jì)責(zé)任人，突出審計(jì)重點(diǎn)。第二點(diǎn)，資本預(yù)算是否以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的就是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，因此審計(jì)的重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)的資本流向是否大幅度地關(guān)于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目，如果沒有，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要求解釋情況并進(jìn)行處理。第三點(diǎn)，是否具有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)架構(gòu)，在國(guó)有企業(yè)改制的背景下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制的審計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位、屬性、戰(zhàn)略目標(biāo)、治理體系、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行全面審計(jì)，并審核其目標(biāo)制定、架構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

四、在全面深化改革背景下對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作改革的未來展望

2020年是中國(guó)國(guó)有企業(yè)“進(jìn)京趕考”的一年，從2013年到2020年，國(guó)有企業(yè)的全面深化改革質(zhì)量，將會(huì)在2020年得以驗(yàn)證。而根據(jù)政府工作報(bào)告，未來的國(guó)有企業(yè)改革將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，并且不斷提升國(guó)有企業(yè)在電力、油氣等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，保障民生，并不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)。為了提升國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)當(dāng)重視人才的力量和技術(shù)的力量，審計(jì)工作的創(chuàng)新開展，離不開新鮮血液的加入，積極吸納優(yōu)秀的年輕人才，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，培養(yǎng)其與時(shí)俱進(jìn)的工作觀念，另外更要借助技術(shù)，提升工作的有效性，目前已經(jīng)有AO系統(tǒng)（現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)）對(duì)國(guó)有企業(yè)的輔助審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，未來也可在繼續(xù)提升審計(jì)工作的科技含量，降低人為因素對(duì)審計(jì)工作帶來的偏差，以及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的帶動(dòng)下，讓國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作更有說服力和實(shí)效性。

五、結(jié)語

總而言之，十八大以來，中國(guó)的審計(jì)制度不斷發(fā)展，并成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的一大組成部分。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨抓黨風(fēng)、建廉政，與腐敗勢(shì)力作斗爭(zhēng)的具體表現(xiàn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的職能，推動(dòng)黨的廉政建設(shè)，以剛性的制度進(jìn)行約束，以嚴(yán)格的懲戒制度，保證中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的先進(jìn)性。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重要支柱，國(guó)有企業(yè)的形象，也展現(xiàn)了我黨的作風(fēng)形象。國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作將在未來迎來大發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型改革，國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的工作效率將大大提升，并且資本布局結(jié)構(gòu)更加合理，資本管理更加有效。在現(xiàn)代化的企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，并為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的發(fā)展目標(biāo)不斷努力。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡宇峰，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院學(xué)生。