楊振國(guó)

因職業(yè)原因，筆者每年都承辦未成年人刑事案件，非常清楚家暴對(duì)孩子成長(zhǎng)的深遠(yuǎn)影響。筆者承辦的黃某某故意傷害案，就是一個(gè)典型的案件。據(jù)他本人及其親屬陳述，母親在他年幼時(shí)不堪家暴出走，父親基本沒有什么教育方法，更多的教育是拳腳相加。在其未成年時(shí)，父親死于戒毒所。黃某某只讀到小學(xué)畢業(yè)就輟學(xué)在家，之后開始混社會(huì)，不到16歲就開始參與街頭暴力斗毆，用刀砍傷他人，造成對(duì)方二級(jí)輕傷。之后黃某某逃到廣州，繼續(xù)混跡于酒吧、夜店，于2018年再次因故意傷害致人輕傷被關(guān)進(jìn)看守所，經(jīng)多方努力在二審中獲得公正量刑。童年創(chuàng)傷，成為其一生的重負(fù)。

社會(huì)在日益關(guān)注并加強(qiáng)對(duì)家暴中受到侵害的兒童保護(hù)的同時(shí)，卻往往忽視了因目睹家暴同樣身心受到摧殘的兒童。

家暴目睹兒童，其實(shí)是一個(gè)專有名詞。對(duì)這個(gè)群體，需要更多人了解和關(guān)注，為他們發(fā)聲?？梢韵胍姡嚎匆娨粋€(gè)男人暴力毆打女性或者小孩，你可能會(huì)選擇報(bào)警或者上前制止，如果女人或小孩受傷，你可能還會(huì)撥打120或送她救治;但你可能想不到，一旁目睹暴力的孩子，此時(shí)也處于“受虐中”，你也應(yīng)對(duì)他進(jìn)行立即帶離、安撫、慰藉、疏導(dǎo)等一系列干預(yù)，以便將傷害消滅于萌芽。

因家暴目睹兒童更多地被認(rèn)為是間接受害者，在家暴案件中未被重視，導(dǎo)致眾多目睹家暴兒童不能得到及時(shí)、有效的保護(hù)。重視并加強(qiáng)對(duì)家暴目睹兒童的保護(hù)也是刻不容緩的。

我國(guó)在《未成年人保護(hù)法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《婚姻法》及《反家庭暴力法》等法律中不斷加強(qiáng)對(duì)遭受家暴侵害兒童的保護(hù)，但主要是針對(duì)直接被家暴兒童的權(quán)益保護(hù)，對(duì)家暴目睹兒童所遭受的精神傷害沒有具體的規(guī)定，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中家暴目睹兒童未能被納入依法保護(hù)的程序中。

值得關(guān)注的是，已提請(qǐng)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中，首次將目睹家庭暴力的未成年人納入保護(hù)范圍，這無疑是廣東省此次立法上的亮點(diǎn)。若經(jīng)審議通過，可以從立法層面上為家暴目睹兒童提供保護(hù)。但社會(huì)大環(huán)境下，對(duì)家暴目睹兒童的保護(hù)還存在一定局限性，需要通過立法的推廣適用，引起社會(huì)對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期被忽視的群體的關(guān)注，共同推進(jìn)對(duì)家暴目睹兒童的全方位保護(hù)。

反家庭暴力部門職責(zé)分工不明確

《辦法》中明確聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制與首接責(zé)任制度，要求各部門應(yīng)按照各自職責(zé)制定處置家庭暴力的工作流程，對(duì)涉及多個(gè)單位職責(zé)的，由首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的單位會(huì)同其他單位共同處理;建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度。

但由于反家庭暴力涉及的相關(guān)部門過于繁雜，《辦法》中過多地使用“相關(guān)部門”，導(dǎo)致在實(shí)際適用時(shí)，家庭暴力受害人不能準(zhǔn)確地尋求到對(duì)應(yīng)部門的幫助，涉及的相關(guān)部門也不清楚在實(shí)際操作中應(yīng)履行何種具體職責(zé)。因并未實(shí)際落實(shí)各部門的具體職責(zé)分工，家庭暴力受害人在尋求幫助時(shí)缺乏準(zhǔn)確指引，在適用首接責(zé)任制度中也會(huì)導(dǎo)致如婦聯(lián)、居委會(huì)等較廣為熟知的部門會(huì)作為首接單位，承擔(dān)更多的職責(zé)，而對(duì)于一些專門設(shè)立的進(jìn)行反家暴保護(hù)部門因未收到家庭暴力受害人主動(dòng)求助而作為輔助處理的單位。這既不利于各部門準(zhǔn)確履行職責(zé)、充分發(fā)揮各部門職能，也會(huì)使得少數(shù)部門因工作量承擔(dān)比重的傾斜，不能更有效地為家庭暴力受害人提供有針對(duì)性的幫助。

特別是對(duì)于家暴目睹兒童，應(yīng)根據(jù)其特殊性設(shè)立單獨(dú)的部門，如為家暴目睹兒童提供專門的服務(wù)熱線，提供專業(yè)化的社工隊(duì)伍對(duì)家暴目睹兒童進(jìn)行心理和法律上的幫助與救濟(jì)。

相關(guān)職能部門處置家暴案件不規(guī)范

《辦法》規(guī)定中明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力警情納入“110”接出警工作范圍，依法出具告誡書后，應(yīng)聯(lián)合居委（村委）會(huì)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行定期查訪。此外，《辦法》也細(xì)化了人身安全保護(hù)令的相關(guān)規(guī)定。

但由于社會(huì)上仍普遍存在的“家庭暴力是‘家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致相關(guān)職能部門在處置家暴案件時(shí)態(tài)度較為消極，特別是對(duì)于人身保護(hù)令制度的實(shí)際履行中，法院簽發(fā)人身保護(hù)令的態(tài)度并不積極，在衡量是否符合存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)進(jìn)而需要認(rèn)定人身保護(hù)的判斷上明顯較為保守。另一個(gè)重要原因是家暴案件的隱秘性，導(dǎo)致家庭暴力受害人存在舉證難等問題。

若相關(guān)部門如公安機(jī)關(guān)，在接警后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證并予以登記，基層組織依法積極主動(dòng)進(jìn)行排查回訪并記錄，或保留其他履行職責(zé)過程所形成的記錄，都能夠幫助家暴受害人進(jìn)行證據(jù)的固定，也能較大程度上解決家庭暴力案件中舉證困難的問題。這也要求職能部門積極并規(guī)范地履行相關(guān)職責(zé)。

此外，在對(duì)于家暴受害人的保護(hù)中，職能機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)家暴目睹兒童的保護(hù)，如法院在簽發(fā)人身保護(hù)令時(shí)不僅應(yīng)考慮對(duì)家暴直接受害人的保護(hù)，對(duì)于家暴目睹兒童也應(yīng)判斷是否存在進(jìn)行人身保護(hù)的必要性。在離婚案件中認(rèn)定家暴證據(jù)不足的情況下，對(duì)于孩子撫養(yǎng)權(quán)歸屬的判決應(yīng)充分考慮家暴目睹兒童的特殊性，即使施暴一方經(jīng)濟(jì)條件明顯優(yōu)于另一方，且未對(duì)孩子進(jìn)行直接的暴力，但讓家暴目睹兒童繼續(xù)跟著施暴方極有可能使得家暴目睹兒童繼續(xù)遭受精神損害，甚至變成直接暴力的承接者。職能部門在處理家暴案件時(shí)，可比照直接受家暴侵害兒童的處理方式，對(duì)家暴目睹兒童進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)。

對(duì)家庭暴力受害人救助不足

反家暴工作有一個(gè)概念，是“黑色24小時(shí)”。如果受到傷害后的24小時(shí)沒有一些干預(yù)，非常容易發(fā)生一些以暴制暴的惡性事件。其中庇護(hù)所是家暴行為發(fā)生后，家暴受害人最基本的安全港灣。

《辦法》中對(duì)庇護(hù)場(chǎng)所的設(shè)立、管理、申請(qǐng)、救助作了具體規(guī)定，也明確政府需將反家庭暴力工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

但在實(shí)踐中，我國(guó)的家暴庇護(hù)所一直沒有很好地建設(shè)起來，經(jīng)常是曇花一現(xiàn)，庇護(hù)所建立后沒三兩天就關(guān)閉了，最根本的原因便是缺乏資金支持。庇護(hù)所是對(duì)家庭暴力受害人尋求幫助最為重要的保障，政府在落實(shí)對(duì)反家庭暴力工作的資源投入中，應(yīng)更加重視保障庇護(hù)所的設(shè)立、設(shè)立后人員配置及日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的資金支持。

特別是需要接受庇護(hù)的家暴目睹兒童，應(yīng)根據(jù)性別、年齡分類分區(qū)救助，不僅需提供食宿等生活幫助，更應(yīng)及時(shí)進(jìn)行心理輔助，降低家暴目睹兒童遭受的精神創(chuàng)傷。

綜上所述，廣東省率先擬通過《辦法》的方式，將目睹家庭暴力的未成年人納入家暴受害人的保護(hù)范圍，使得對(duì)于家暴目睹兒童的保護(hù)有法可依，涵蓋了對(duì)于未成年人身體及精神上的保護(hù)，體現(xiàn)了政府對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。但同時(shí)更期待通過政府對(duì)家暴目睹兒童的關(guān)注，引起社會(huì)各界對(duì)家暴目睹兒童的廣泛關(guān)注，共同加入全方位保護(hù)家暴目睹兒童的隊(duì)伍中，使得每個(gè)孩子擁有美好的未來。

（作者單位：廣東諾臣律師事務(wù)所）

責(zé)任編輯：歐陽秀娟