“議案”與“建議”的區(qū)別

議案：需經(jīng)大會、專門委員會審議

根據(jù)全國人大組織法，參加全國人大會議的一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名，都可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

這些議案一般會涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，主要包括制定、修改、解釋法律，審查糾正違憲行為，監(jiān)督其他有關(guān)工作，需由全國人大及其常委會決定或者批準的其他事項。

在人大議案提出并被大會主席團確定由本次大會審議后，各代表團全體會議、代表小組會議對議案進行審議。

大會主席團則可以將議案交有關(guān)專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。

表決一旦過半數(shù)，即意味著議案通過，具備法律效力。

除了人大代表，一些機構(gòu)，如全國人大會議主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院等，也可提交議案，由主席團決定是否列入會議議程。

建議：重點建議“打包”后由常委會督辦

和議案不同，建議可由代表單獨提出，也可聯(lián)名提出;可在人大會議期間提出，也可在閉會期間提出。

建議提出后，由人大相關(guān)機構(gòu)交給多家承辦單位研究辦理。代表對相關(guān)單位答復不滿意的，可提出意見，有關(guān)機關(guān)組織再作研究處理。

從2005年開始，全國人大常委會每年從幾千件的建議中，選擇10到15個重點建議來辦理，將代表們相關(guān)的建議整合再督辦。

“議案”和“提案”的區(qū)別

“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員分別有“議案”“提案”提交，但兩者常被混淆。那么，怎樣區(qū)分“議案”“提案”呢？

“議案”是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案?！疤岚浮笔侨嗣裾f(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。

兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴格區(qū)別。

第一是提出主體不同。提出“議案”有嚴格的法律規(guī)定。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，縣級以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案”，依據(jù)提案工作條例第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。

第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對較窄。代表法第9條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應當有案由、案據(jù)和方案?！倍疤岚浮鄙婕暗膬?nèi)容相對較寬。提案工作條例第12條規(guī)定，“提案”主題應當圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。

第三是立案方法不同。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。根據(jù)提案工作條例第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會審查，符合提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。

第四是法律效力不同。人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，人大代表的“議案”一經(jīng)通過，就具有法律效力。政協(xié)委員“提案”是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。最后，在提出時間方面，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員“提案”，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

（綜合人民網(wǎng)、新華社、新華網(wǎng)、《人民日報》、澎湃新聞、光明網(wǎng)、《瞭望》、騰訊網(wǎng)等）