朱 振

(山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心牟平管理站，山東 煙臺(tái) 264000)

1 規(guī)劃區(qū)域概況

新中國(guó)成立后，高郵市水利建設(shè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的治水精神，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)水利建設(shè)。開(kāi)河浚河、建閘建涵、加固堤防、平整土地、興建裝配式農(nóng)田建筑物、治理丘陵沖崗、改造中低產(chǎn)田、調(diào)整水系布局、搞好綠化植被、防止水土流失等治水工程，建成一套擋得住、引得進(jìn)、排得出、灌得上、降得下的水利工程體系[1]。

由于高郵市的水情特征及其地處淮河流域洪水走廊的區(qū)域位置，歷屆政府非常重視防洪除澇工程建設(shè)。目前，高郵市防洪除澇工程體系已基本形成，運(yùn)河大堤已初步具備應(yīng)對(duì)較大洪水的能力，內(nèi)部圩區(qū)也已具備了抵御中等洪水的能力。高郵市位置及河湖水系分布圖見(jiàn)圖1。

圖1 高郵市位置及河湖水系分布圖

2 工程對(duì)策及布局

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

文章建立了高標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)一致的防洪減災(zāi)體系。實(shí)現(xiàn)防洪調(diào)度指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化、防洪應(yīng)急專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)科學(xué)調(diào)度和社會(huì)化管理，提高水利工程體系的防洪能力和安全保障能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體穩(wěn)定[2]。到2016年，淮河入河防洪達(dá)到百年標(biāo)準(zhǔn)，淮河入河支流達(dá)到30a標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)東、湖西堤防10-20a一次達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。高郵市要承受50a的洪水，重點(diǎn)城鎮(zhèn)要承受20a的洪水。在銀東、湖西圩區(qū)，10a一次24h暴雨，48h暴雨結(jié)束。高郵城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)在20a一次24h暴雨;主干渠的水位不得超過(guò)主干渠的控制水位。

2.2 工程對(duì)策

協(xié)調(diào)流域防洪，采取“上抽、中滯、下泄”的原則，高郵市里下河地區(qū)防洪工程建設(shè)，圍繞“中滯”逐步恢復(fù)湖蕩滯澇面積及建設(shè)滯澇圩區(qū)，圍繞“下泄”進(jìn)行疏浚區(qū)域內(nèi)部水系，清障擴(kuò)卡，暢通內(nèi)部河網(wǎng)[3]。

高郵城區(qū)防洪實(shí)行分框設(shè)圩、分區(qū)治理，加筑圩堤、配套閘站泵站，整治城河、暢通水系，配套管網(wǎng)、雨污分流的防洪對(duì)策。重點(diǎn)支河出口處建閘設(shè)站，解決圩口交圈，提高排澇動(dòng)力；加固圩堤、疏浚河道，增設(shè)分框排澇設(shè)施。

因此，高郵市防洪的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容是加固堤防工程，建立較好的防洪封閉圈，防御較大洪水于城外，并輔以先進(jìn)的現(xiàn)代化管理設(shè)施，管理制度等非工程手段，建立完整的防洪體系。

2.3 防洪除澇工程布局

防洪除澇是高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，本規(guī)劃針對(duì)高郵市防洪除澇工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合防洪除澇工程對(duì)策，針對(duì)流域防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，險(xiǎn)工患段多，規(guī)劃京杭運(yùn)河及湖西圩區(qū)堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)工程；針對(duì)區(qū)域防洪除澇工程基礎(chǔ)薄弱，規(guī)劃運(yùn)東圩區(qū)堤防加固、河道清淤清障以及圩口泵閘建設(shè)工程，解決澇水“下泄”的問(wèn)題；針對(duì)調(diào)蓄功能下降的問(wèn)題，規(guī)劃滯澇圩建設(shè)工程，解決澇水“中滯”的問(wèn)題[4]。規(guī)劃工程布局如圖2所示。

圖2 防洪除澇工程規(guī)劃布局示意圖

3 治理工程規(guī)劃

3.1 流域治理工程現(xiàn)狀及規(guī)劃

京杭大運(yùn)河高郵段全長(zhǎng)44.00km，河底平均高程2m，河底寬70m，歷年最高水位9.46m，警戒水位8.64米，最低水位3.10m，正常水位6.00-6.50m。運(yùn)河西堤長(zhǎng)44.10km，按高郵湖水位9.50m設(shè)防，為國(guó)家I級(jí)堤防，現(xiàn)狀高程11.20-12.00m，堤頂寬度3.00-4.00m；運(yùn)河?xùn)|堤長(zhǎng)43.40km，按高郵水位8.15m設(shè)防，為國(guó)家I級(jí)堤防，現(xiàn)狀高程10.30-11.20m，堤寬8.00-10.00m，分布有涵閘11座。

1)運(yùn)河西堤：

根據(jù)《淮河流域防洪規(guī)劃》，運(yùn)河西堤按高郵湖水位9.50m設(shè)防。西堤整治工程主要包括：按照國(guó)家I級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，頂高程12.50m、寬8.00m達(dá)標(biāo)建設(shè)運(yùn)河西堤與湖濱保安圩；運(yùn)河西堤全線按頂寬4.50m鋪設(shè)黑色防汛搶險(xiǎn)公路(含湖濱保安圩)，增設(shè)防汛設(shè)施；新建、翻建塊石護(hù)坡并整修老西堤擋浪石墻[5]。

2)運(yùn)河?xùn)|堤：

根據(jù)《淮河流域防洪規(guī)劃》，運(yùn)河?xùn)|堤按高郵水位8.15m設(shè)防。東堤的主要工程措施有：按I級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，頂高程加至12.0m，頂寬≥8.0m對(duì)東堤進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)，對(duì)全線護(hù)坡進(jìn)行維修、翻砌；大運(yùn)河清水潭段、車(chē)邏鎮(zhèn)南及城區(qū)運(yùn)堤的堤身進(jìn)行防滲加固、裂縫灌漿等措施處理。

3)湖西丘陵圩區(qū)工程：

湖西丘陵區(qū)堤防加固：按高郵湖9.50m、邵伯湖9.15m(二十里鋪水位)水位設(shè)防，整治工程措施包括：對(duì)湖西大圩郭集段、菱塘段(52.70km)按Ⅲ級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)(頂寬5.00m、沿湖堤頂高程超設(shè)計(jì)水位2.00-2.50m、內(nèi)湖港汊堤頂高程超設(shè)計(jì)水位1.50-2.00m)進(jìn)行建設(shè)；對(duì)備戰(zhàn)圩、大聯(lián)圩、龔顧圩、機(jī)關(guān)圩、李古圩5個(gè)中圩(11.60km)按Ⅴ級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)(頂寬5.00m、頂高程超設(shè)計(jì)水位1.50m)進(jìn)行加固；在湖西大圩郭集段、菱塘段圩堤頂修筑47.88km的環(huán)堤防汛道路。

湖區(qū)行洪道切灘清障工程：行洪道的切灘疏浚、漫水閘的改擴(kuò)建及漫水公路改建等。整治工程措施包括：在新民灘新港以西、楊莊河以東、漫水公路南、北兩側(cè)各50m范圍外實(shí)施切灘，控制線以北高程4.50m，控制線以南高程3.50m，切灘面積992.07hm2，增強(qiáng)行洪能力。

3.2 區(qū)域治理工程現(xiàn)狀及規(guī)劃

高郵市現(xiàn)有圩口閘926座，固定排澇泵站634座；排澇總動(dòng)力28802kw，排澇流量712.94m3/s；城鄉(xiāng)圩區(qū)現(xiàn)狀平均排澇模數(shù)為0.61m3/s·km2，其中，達(dá)到10a一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的面積為688.69km2。

1)河道、堤防工程：

規(guī)劃按照三陽(yáng)河以東堤頂高程≥4.00m，三陽(yáng)河以西≥4.30m進(jìn)行運(yùn)東地區(qū)的堤防工程建設(shè)。

為增加區(qū)域泄水能力，擬對(duì)高郵市境內(nèi)縣級(jí)骨干河道進(jìn)行疏浚，本規(guī)劃擬完成9條縣級(jí)河道的清淤，疏浚長(zhǎng)度達(dá)到189km，疏浚土方量632萬(wàn)方。

2)圩區(qū)治理工程：

運(yùn)東地區(qū)現(xiàn)有圩口171個(gè)，圩外骨干排水河道41條，現(xiàn)狀排澇能力為抵御5-10a一遇洪水，圩堤長(zhǎng)度1838.06km，總保護(hù)面積1116.22km2，其中，達(dá)到10a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的面積為654.59km2。至2016年，完成運(yùn)東地區(qū)217.42m3/s泵站建設(shè)，圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到0.55-0.75 m3/s·km2，重點(diǎn)進(jìn)行漢留灌區(qū)、三垛灌區(qū)、司徒灌區(qū)3個(gè)中型灌區(qū)內(nèi)低洼圩區(qū)排澇設(shè)施的建設(shè)。

湖西地區(qū)：2010年，沿湖圩區(qū)總個(gè)數(shù)為19個(gè)，其中，大圩2個(gè)、中圩6個(gè)、小圩11個(gè)，總保護(hù)面積為124.30km2。根據(jù)《高郵市防汛手冊(cè)》，湖西地區(qū)建有固定排澇泵站78座，排澇總流量76.10m3/s，現(xiàn)有平均排澇模數(shù)0.39m3/s·km2，修筑圩堤長(zhǎng)度139.99km。完成高郵市湖西地區(qū)46.14m3/s排澇動(dòng)力建設(shè)，圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到1.00m3/s·km2左右。

3.3 城市防洪治澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃

3.3.1 高郵市城區(qū)防洪除澇

高郵市城區(qū)防洪主要是分框筑堤設(shè)防，現(xiàn)有城區(qū)被劃分成沿運(yùn)圩、兔兒圩、西德勝圩、文游圩、西安樂(lè)圩、老城區(qū)、龍奔圩、丁莊圩、浩芝圩9個(gè)擋排分區(qū)，總保護(hù)面積112.76km2，其中，達(dá)到50a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的面積為87.90km2。

高郵市城區(qū)東北部與老橫涇河西端等北部地區(qū)地面高程平均在2.60m左右，沒(méi)有形成統(tǒng)一的防洪圩堤，致使洪水無(wú)法抵御，形成倒灌；區(qū)域內(nèi)的部分其它河道堤防也存在標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，主要是北關(guān)河段，堤防達(dá)不到要求，行洪排澇時(shí)，存在堤岸浸水的威脅。

截至2010年，城區(qū)共建成排澇泵站34座，排澇總流量為54.11m3/s，現(xiàn)狀平均排澇模數(shù)為0.57m3/s·km2。排澇控制區(qū)總面積119.78km2，其中，達(dá)到20a一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的面積為49.40km2。城區(qū)排水管道總長(zhǎng)度約150.00km，城區(qū)有大小排水河道20多條，總長(zhǎng)度32.60km。暴雨時(shí)，局部地區(qū)排水不暢。

3.3.2 重點(diǎn)集鎮(zhèn)圩區(qū)

高郵市共有15個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)圩區(qū)，分別為官河圩、東風(fēng)西圩、雙橋圩、永安圩、幸福圩、馬棚圩、東北圩、司徒合興圩、安南圩、三百六圩、東南圩、一平圩、湯莊東大圩、伯勤圩、聯(lián)合圩，防洪圩堤長(zhǎng)度305.70km，排澇總流量143.17m3/s，平均排澇模數(shù)為0.44m3/s·km2。防洪除澇控制區(qū)總面積326.32km2，其中，達(dá)到20年一遇防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)的面積分別為131.49 km2與143.95 km2。以此規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容如下：

1)堤防工程：

規(guī)劃按照城區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)圩堤頂高程≥4.50m進(jìn)行堤防工程建設(shè)。

2)河道清淤工程：

為使城區(qū)內(nèi)水能夠順暢外流，實(shí)施高郵市城市淤積河道共計(jì)29條的疏浚工程，涉及河道總長(zhǎng)度71.22km，清淤總量82.25萬(wàn)m3。

3)泵閘建設(shè)工程：

至2016年完成高郵市規(guī)劃城區(qū)新建一級(jí)泵站16座，擴(kuò)建一級(jí)泵站30座，撤銷(xiāo)16座，新增排澇流量179.59m3/s；新建閘站18個(gè)，拆除閘站2個(gè)；完成重點(diǎn)集鎮(zhèn)圩區(qū)79.37m3/s排澇流量的泵站建設(shè)任務(wù)，圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到0.9-1.0m3/s·m2。

3.4 滯澇圩治理工程現(xiàn)狀與規(guī)劃

目前，高郵境內(nèi)的里下河湖蕩基本上已被建設(shè)成滯澇圩區(qū)，規(guī)劃滯澇區(qū)面積85.79km2，其中，蕩灘滯澇面積28.83km2，滯澇圩面積54.11km2，其它水面2.85km2；滯澇圩中第1批滯澇圩27個(gè)，面積30.71km2，第2批滯澇圩4個(gè)，面積13.80km2；第3批滯澇圩8個(gè)，面積9.60km2。目前，由于蕩灘地被栽種水生經(jīng)濟(jì)作物及進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，僅剩3.00km2的湖蕩水面，僅占蕩灘滯澇面積的10.41%，水生生態(tài)遭到破壞。

高郵市湖蕩及滯澇圩現(xiàn)狀分布如圖3所示。

圖3 高郵市里下河湖蕩及滯澇圩分布圖

至2016年，高郵市基本恢復(fù)滯澇面積77.24km2，占規(guī)劃滯澇面積85.79 km2的90%以上。至2014年，完成第1批27個(gè)滯澇圩的建設(shè)，面積30.71km2，第2批4個(gè)滯澇圩建設(shè)，面積13.80km2；至2016年，完成第3批8個(gè)滯澇圩的建設(shè)，面積9.60km2。

規(guī)劃擬對(duì)第1批滯澇圩實(shí)施人居遷移，對(duì)第2批、第3批滯澇圩中人口集中的村莊實(shí)施隔圩保護(hù)，零散人口外遷安置，以鞏固和恢復(fù)蕩灘滯蓄功能。

根據(jù)《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》，滯澇圩建設(shè)工程主要包括：明確滯澇圩管理范圍，完善各批次滯澇圩進(jìn)退水設(shè)施，違章圩整治以及清障移民，第1批滯澇圩配套進(jìn)退水閘和滾水堰，閘門(mén)及堰頂高程≤2.33(2.50)m，圩內(nèi)應(yīng)退田還水，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為水生作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，不住人，不設(shè)外排站、不修建房屋和其它永久性建筑物。第2批滯澇圩配套進(jìn)退水閘和滾水堰，閘門(mén)及堰頂高程≤2.83(3.00)m，圩內(nèi)逐步退田還水，以水生作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，現(xiàn)有人員要盡量疏散，不形成村莊。第3批滯澇圩配套進(jìn)退水閘，閘門(mén)頂高程≤3.33(3.50)m，應(yīng)控制人口增長(zhǎng)，對(duì)人口集中的村莊可圈隔堤建成保莊圩，或有計(jì)劃組織外遷，圩內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大水生作物面積，逐步退田還水，不得建小城鎮(zhèn)、中型以上企業(yè)。

根據(jù)興化站水位分批啟用滯澇圩，興化水位達(dá)到2.50m時(shí)啟用第1批滯澇圩，水位達(dá)到3.00m時(shí)啟用第2批滯澇圩，水位超過(guò)3.50m時(shí)啟用第3批滯澇圩。

4 結(jié) 論

水利工程的建設(shè)對(duì)于洪澇災(zāi)害的防控意義重大。防洪除澇工程的建設(shè)需要結(jié)合地域的實(shí)際要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，才能將洪水所帶來(lái)的破壞降到最低，保證人民安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次在高郵市規(guī)劃中通過(guò)防洪治澇工程設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，可以推動(dòng)高郵市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效提升城市的防洪治澇能力。