胡 聯(lián)，劉子杰

(安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是增強一個區(qū)域綜合競爭力的重要內(nèi)容，也是衡量一個國家經(jīng)濟軟實力的重要標志。2019年10月，國務(wù)院頒布的 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中明確強調(diào)要為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。2019年11月，習(xí)總書記于第二屆中國國際進口博覽會上明確強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，并提出 “中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好”的中國承諾[1]。因此，營商環(huán)境不斷優(yōu)化和變革正逐漸成為新時代中國高質(zhì)量發(fā)展趨勢。

隨著改革開放進程向縱深推進，中國的營商環(huán)境正逐漸彰顯出強大的活力與巨大的潛力。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出長三角區(qū)域是中國經(jīng)濟發(fā)展最具影響力和帶動力的強力活躍增長極。不僅如此，隨著 “軌道上的長三角”建設(shè)被提上日程，稠密的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)已串聯(lián)起長三角區(qū)域 “0.5～3.0小時”城市經(jīng)濟圈[2]。因此，不斷優(yōu)化和改善長三角地區(qū)營商環(huán)境，是推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的必要條件，是促進長江流域高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，更是驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

相較于以往文獻，本文的邊際貢獻在于：以長三角地區(qū)的一市三省為考察對象，立足于長三角地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展情況，從公共服務(wù)、市場環(huán)境、科研創(chuàng)新三大維度，自然環(huán)境、公共交通、經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)成本、人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等6個方面構(gòu)建長三角省域營商環(huán)境綜合評價指標體系；基于2014—2018年長三角地區(qū)的時間序列數(shù)據(jù)，運用動態(tài)因子分析法分別從整體和省際兩個層面，對長三角區(qū)域滬蘇浙皖一市三省的營商環(huán)境進行靜態(tài)和動態(tài)的分析，旨在優(yōu)化長三角區(qū)域營商環(huán)境結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)有序的營商環(huán)境優(yōu)化條例，為推動長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供針對性政策建議。

一、文獻綜述

學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的研究，最早起源于國外。Contractor等指出企業(yè)的生命周期過程中各類影響因素的集合就是營商環(huán)境[3]。Poitevin從宏觀、中觀和微觀層面闡述營商環(huán)境的內(nèi)涵，即優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境表現(xiàn)在國家政治穩(wěn)定、政府合理管控與基礎(chǔ)設(shè)施有效配置等方面[4]。Gaurav等從法律和技術(shù)等環(huán)境角度，運用了熵值法對日本營商環(huán)境進行綜合性評價，得出日本政府仍需堅持建立、健全行政管理機制[5]。

雖然國內(nèi)學(xué)者對營商環(huán)境的研究起步較晚，但研究進程相對較快，目前已經(jīng)取得了較為豐富的成果。夏后學(xué)等基于中國企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，通過二值選擇模型發(fā)現(xiàn)改善營商環(huán)境可以明顯調(diào)節(jié)尋租對企業(yè)不同創(chuàng)新活動的影響[6]；于文超等以2012年私營企業(yè)數(shù)據(jù)為研究對象，研究政策和貿(mào)易環(huán)境兩方面的不確定性對于民營企業(yè)活力的影響時，發(fā)現(xiàn)不確定性對民企經(jīng)營活力具有明顯的負向影響[7]；馬治國等從產(chǎn)權(quán)保護角度，采用因子分析法得出強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識、提高全民自主創(chuàng)新認知對于推進區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化改善起到重要作用[8]；黨亞蘋通過建立灰色TOPSIS評價模型對京津冀地區(qū)營商環(huán)境進行測度，發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境在提升營商環(huán)境方面占據(jù)關(guān)鍵性地位[9]；武靖州從經(jīng)濟、政府等6個層面，構(gòu)建東北投資環(huán)境指標體系，得出目前東北三省投資環(huán)境總體呈現(xiàn)較低水平，且存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性[10]；顧惠從成本角度，通過對開發(fā)區(qū)的營商成本構(gòu)架評價體系進行研究，結(jié)果表明我國開發(fā)區(qū)的營商成本整體表現(xiàn)出增長態(tài)勢，且呈東西兩頭高，中部低的 “V” 字形特征[11]；董志強等通過分析30個城市營商數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)營商軟環(huán)境與中國經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在明顯的正向促進關(guān)系[12]。

通過前述文獻，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中于兩個方面：一是主要關(guān)注于營商環(huán)境優(yōu)化過程中單個領(lǐng)域的問題[13]；二是研究并設(shè)計具體的評價指標[14]。但相關(guān)研究仍存有不足之處：理論評價指標體系過多，但應(yīng)用于實際領(lǐng)域較少，國家、地區(qū)和部門之間所構(gòu)建的評價體系各不相同，且存在有明顯的地域特征，并且對現(xiàn)有評價指標體系的實際檢驗相對較少，這導(dǎo)致指標數(shù)目不斷增多，但指標的可信度和有效性不足，不利于對指標的深入改進和推廣。

二、指標體系及數(shù)據(jù)來源

1.指標體系構(gòu)建

區(qū)域營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化是生態(tài)環(huán)境、交通便利度、創(chuàng)新能力、社會經(jīng)濟等多種因素相互作用的結(jié)果，為科學(xué)構(gòu)建長三角城市群省域營商環(huán)境綜合評價指標體系，在學(xué)者們的研究成果以及長三角實際情況的基礎(chǔ)上，選取包括決策層(3項一級指標)、要素層(6項二級指標)以及方案層(13項三級指標)客觀準確測度滬蘇浙皖一市三省的營商 環(huán)境發(fā)展變化趨勢[15]，具體如表1所示。

表1 營商環(huán)境指標體系

2.數(shù)據(jù)來源及處理

文中未注明出處的數(shù)據(jù)均來源于EPS數(shù)據(jù)平臺、各省份統(tǒng)計公報以及統(tǒng)計年鑒2014—2018年統(tǒng)計結(jié)果，包含長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽一市三省的空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例、人均公園綠地面積等13項指標數(shù)據(jù)。為了消除各類數(shù)據(jù)在單位量級等方面的差異，從而增強數(shù)據(jù)間的可比性，首先將13項數(shù)據(jù)進行標準化及歸一化處理，如式 (1)。

式中：Yi表示方案層第i項指標經(jīng)歸一化處理后的數(shù)據(jù)，Xi表示方案層第i項指標的原始數(shù)據(jù)，(Xi)min表示方案層第i項指標數(shù)據(jù)中的最小值，(Xi)max表示方案層第i項指標數(shù)據(jù)中的最大值。

三、實證分析

1.模型可行性檢驗

運用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件，通過因子分析模型量化測度滬蘇浙皖一市三省的營商環(huán)境水平[16]。如表2所示，模型KOM檢驗值為0.753(＞0.6)，表明方差貢獻率可以作為權(quán)重進行分析，并且所得出的巴特利特球形檢驗P值為0.000(＜0.05)，即意味著相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位陣，初始變量間存在一定的相關(guān)關(guān)系，選取的13項指標適合進行因子分析。而當提取到第3個公共因子時，累計方差貢獻率為94.03%，滿足公因子累計方差貢獻率大于85%的原則，因此提取3個公共主成分因子。

表2 KOM和巴特利特檢驗

2.主成分提取與權(quán)重確定

由表3可以看出，營商環(huán)境提取公共因子方差的具體情況，結(jié)果表明13項指標中能夠被提取85%以上信息的指標共有11，因此模型基本滿足原始指標體系信息保留的前提條件。

表3 公共因子方差

根據(jù)表4可知，前3個被提取的公共因子方差累積貢獻率高達94.030%，滿足85%標準原則[17]。此外，以旋轉(zhuǎn)載荷平方方差的百分比作為權(quán)重系數(shù)，能夠得出3個公共因子的權(quán)重系數(shù) 分別為0.43170、0.29973、0.20888。

表4 方差分解主成分提取分析

3.公共因子命名

觀察表4、表5可以發(fā)現(xiàn)，提取的第一個公共因子主成分載荷權(quán)重為43.170%，表明自然環(huán)境與公共交通兩要素層的指標相似性較高，細化到方案層的4項指標，其中空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例、人均公園綠地面積、軌道交通運營線路網(wǎng)長度、每萬人擁有公交車輛4項指標所提取的第1個公共因子載荷值分別為0.838、0.722、0.970、0.662，故可將其命名為公共服務(wù)因子。

表5 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

第二個公共因子的主成分載荷權(quán)重為29.973%，表明經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)成本兩項指標的相似性較高，方案層中的居民消費水平、全社會固定資產(chǎn)投資總額、企業(yè)職工平均工資、企業(yè)稅負與利潤比4項指標提取的第2個公共因子載荷值分別為0.541、0.821、0.927、0.909，故可命名為市場環(huán)境因子。

第三個公共因子的主成分載荷權(quán)重為20.888%，表明人才環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境兩項指標的相似程度高，方案層中的高校在校學(xué)生數(shù)、R＆D人員數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)量、每萬人發(fā)明專利量、R＆D經(jīng)費5項指標提取的第3個公共因子載荷值分別為0.980、 0.639、 0.763、 0.975、 0.851，故可命名為科研創(chuàng)新因子。

4.結(jié)果分析

通過SPSS統(tǒng)計分析軟件，得出滬蘇浙皖一市三省2014—2018年的營商環(huán)境因子綜合得分及其分解因子得分分值，并以上述0.431 70、0.29973、0.208 88分別為第1、2、3公共因子的權(quán)重系數(shù)。具體如表6所示。

從長三角地區(qū)內(nèi)部來看，上海營商環(huán)境水平高居第一位，2014—2018年分值分別為0.93、1.08、1.07、1.25、1.42，一直遠高于區(qū)域的平均水平。上海作為推進長三角一體化發(fā)展的龍頭、具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)且經(jīng)濟發(fā)展迅速，其GDP總量一直領(lǐng)跑全國，2018年人均GDP更是上升至13.5萬元達到發(fā)達經(jīng)濟體標準。作為第二屆進口博覽會的主辦城市，上海已完成兩輪營商環(huán)境優(yōu)化，政務(wù)效率極大提高、政策支持不斷加強，為其他地區(qū)提供先行示范。其公共服務(wù)、市場環(huán)境2個因子在2014—2018年間基本表現(xiàn)出上升的態(tài)勢，而科研創(chuàng)新因子在5年間出現(xiàn)兩次回落，表明隨著可持續(xù)化發(fā)展的不斷推進，上海正在全面進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，打造低能耗、高效益的新型產(chǎn)業(yè)集群，而在此發(fā)展過程中，教育投入、科研投入與產(chǎn)出收入的不確定關(guān)系導(dǎo)致該因子得分呈現(xiàn)不斷波動的跡象。

表6 長三角省域營商環(huán)境綜合評價排名結(jié)果 (2014—2018年)

江蘇身為長三角重鎮(zhèn)，一直走在優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)良工業(yè)營商環(huán)境的前列，其工業(yè)經(jīng)濟總量始終位居全國前三甲，是推動長三角區(qū)域快速發(fā)展的一股中堅力量[18]。觀察表6，容易發(fā)現(xiàn)江蘇省營商環(huán)境總體水平低于上海，但二者差距正在逐年縮小，2014—2018年江蘇省營商環(huán)境綜合得分由0.53升高到1.13，增長幅度達1.132倍，表明2014—2018年江蘇在經(jīng)濟、環(huán)境等方面取得顯著成效。2018年江蘇在 “處理小微企業(yè)融資” “規(guī)范權(quán)力依法運行” “減少行政程序環(huán)節(jié)”等方面取得顯著成就，以精細化的制度規(guī)范統(tǒng)籌優(yōu)化營商環(huán)境。但其科研創(chuàng)新因子得分一直不高，可能是由于隨著上海發(fā)展所形成的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致江蘇的高端人才流失較為嚴重，同時作為工業(yè)強省的江蘇在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面可能還存在一些問題。

擁有 “中國電商之都”杭州的浙江，2014—2018年營商環(huán)境優(yōu)化改善所取得的成效較為明顯。2018年浙江企業(yè)達到224.5萬家，同比增長14.4%。近年來浙江更是高速發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”思想已深深融入政府、企業(yè)、個人的生產(chǎn)生活當中，因此在社會服務(wù)層級、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科研創(chuàng)新能力等方面都處于較高水平。

由上述可見，長三角區(qū)域中上海、江蘇、浙江雄厚夯實的經(jīng)濟實力與高效透明的政務(wù)環(huán)境為其營商環(huán)境的優(yōu)化提供堅實基礎(chǔ)保障，因此這三個地區(qū)在營商基礎(chǔ)設(shè)施方面均高居前列。相對而言，安徽的經(jīng)濟市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面較為落后，但在2014—2018年間其營商環(huán)境綜合得分增速最高，從-0.28激增到1.07，增幅、增速均位居長三角地區(qū)首位。隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略的深入推進，安徽牢牢把握新時代的發(fā)展機遇，通過改進資源、政務(wù)以及市場環(huán)境，大力吸引投資者進駐，同時積極與江蘇、浙江在產(chǎn)業(yè)承接、公共衛(wèi)生、科研交流等方面展開深度合作，通過建立一批高新科技產(chǎn)業(yè)推動全省走上創(chuàng)新高效清潔的發(fā)展道路，營商環(huán)境也得到極大程度的優(yōu)化，但相較于滬蘇浙三地仍存在一定差距。

為了更直觀地反映長三角地區(qū)2014—2018年營商環(huán)境變化趨勢，依據(jù)表6中的數(shù)據(jù)，可作出圖1。

分析圖1可知，長三角區(qū)域不同年份的營商環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)出一定程度的時序差異。整體上看，長三角地區(qū)營商環(huán)境水平相對較高，綜合因子得分均值表現(xiàn)為逐年攀升的動向，其分值從2014年的0.36升高到2018年的1.20，年均增長率達到35.1%，表明隨著長三角區(qū)域一體化進程向縱深發(fā)展，其招商引資的能力也相應(yīng)得到提升。而從提取的3個公共因子來看：公共服務(wù)因子得分最高，在2014—2018年間由0.74上升到1.52，提升幅度超過一倍。隨著生態(tài)補償機制、軌道一體化等一系列跨省域政策的實施，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升，交通通達能力也得到大幅改善，因此公共服務(wù)因子得分相對較高。其次是市場環(huán)境因子，2014—2018年其得分分別為-0.14、 0.39、 0.29、 0.91、 1.20， 自2016年開始，長三角區(qū)域的市場環(huán)境開始明顯改善。意味著市場環(huán)境改善對于公共交通的改善存在一定的滯后效應(yīng)，即公共交通是優(yōu)化市場環(huán)境的先決條件之一，隨著 “軌道上的長三角”被提上日程，滬蘇浙皖一市三省內(nèi)部勞動力、資金、資源等要素流動性增強，使得各省份能夠充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，極大促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提升了居民生活水平、企業(yè)的盈利水平，從而增強了長三角地區(qū)的市場吸引力。長三角地區(qū)的科研創(chuàng)新因子得分相對偏低，5年內(nèi)的全部分值都小于1，均未到達有效率狀態(tài)，并且在2018年出現(xiàn)回落，反映出長三角地區(qū)在科技、教育、創(chuàng)新投入等方面亟需加強。

四、結(jié)論與建議

通過對營商環(huán)境指標體系中的13項指標進行因子分析，所得出各指標權(quán)重系數(shù)的差異對于針對性制定營商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)政策具有重要意義。決策層3項指標中，“公共服務(wù)”項指標權(quán)重系數(shù)最高(0.431 70)，“市場環(huán)境”的權(quán)重次之(0.299 73)，“科研創(chuàng)新”的權(quán)重系數(shù)最低(0.20888)。對比權(quán)重系數(shù)前三名指標得分易得，社會公共服務(wù)優(yōu)化在長三角營商環(huán)境改善過程中較為突出，這與當前上海、江蘇、浙江、安徽地區(qū)全面推進軌道交通一體化、污染聯(lián)防聯(lián)控的時代背景相吻合。而其他兩項還處于優(yōu)化改善的階段。因此，對長三角區(qū)域一市三省的營商環(huán)境下一輪優(yōu)化改善提出以下建議。

一是增強公共服務(wù)供給能力。努力改進對宏觀公共資源管理的能力，降低企業(yè)營商成本、合理調(diào)度分配資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化 “放、管、服”改革；堅持市場化、法制化、國際化的準則，加快長三角區(qū)域交通一體化建設(shè)；深刻轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提升企業(yè)對城市的認同感、歸屬感、責任感，釋放中國特色社會主義市場經(jīng)濟活力。二是完善市場主體法律保護體系。完善社會信用制度體系，依法依規(guī)整合各類信用信息，對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用評價體系；利用人工智能等高新技術(shù)，提升監(jiān)管效率，維護市場秩序和行業(yè)治理。健全失信主體管理制度，完善聯(lián)合獎懲制度，發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造良好公平競爭的市場環(huán)境。三是優(yōu)化人才制度環(huán)境。促進區(qū)域資本和人才聚集，加強教育、科研等方面專項資金投入；通過改革人才工作方式、創(chuàng)新人才政策措施、強化人才支持力度、保護人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，吸引、聚集更多海內(nèi)外創(chuàng)新型人才。

對于營商環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建，由于區(qū)域間所擁有的自然資源條件不同，營商環(huán)境優(yōu)化階段和重點也不盡相同。因此構(gòu)建不同經(jīng)濟區(qū)域評價體系時，需要從實際出發(fā)對選取指標進行局部優(yōu)化，以滿足指標選取的完整性、層次性、典型性以及動態(tài)性等重要原則。