習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石”。孝感距武漢市中心僅60公里，疫情嚴(yán)重程度僅次于武漢市。防疫戰(zhàn)打響以來，孝感市堅持黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控工作優(yōu)勢，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強組織保障。

疫情期間孝感市黨建引領(lǐng)基層治理的經(jīng)驗做法

（一）下好“一盤棋”，強化黨組織主心骨作用。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。

一是實行戰(zhàn)時動員，掌握主動權(quán)。疫情警報剛剛拉響，孝感市迅速啟動防控工作，1月21日成立孝感市疫情防控指揮部，指揮部專設(shè)農(nóng)村（社區(qū)）防疫組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市黨組織和黨員參與疫情防控。1月22日印發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的通知》，第一時間組織動員全市黨員投身疫情防控工作。1月25日啟動脫貧攻堅駐村組織體系，將全市2450支脫貧攻堅駐村幫扶工作隊就地轉(zhuǎn)為疫情防控工作隊。1月27日第一批選派7名市級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐縣市區(qū)，指導(dǎo)督導(dǎo)開展工作。1月30日市委組織部、市委直屬機關(guān)工委按照市防指命令，連夜抽調(diào)222名市直機關(guān)黨員干部組建80支工作隊，成為全省首批進(jìn)駐城市社區(qū)的疫情防控工作隊。2月6日以來，先后印發(fā)《關(guān)于“黨員報到領(lǐng)任務(wù)”的工作提示》等通知，組織35286名機關(guān)黨員干部主動到村（社區(qū)）報到，積極參與防控工作。

二是激勵擔(dān)當(dāng)作為，樹正風(fēng)向標(biāo)。把疫情防控“戰(zhàn)場”作為發(fā)現(xiàn)識別黨員干部的“考場”，切實把標(biāo)桿立起來、把導(dǎo)向樹起來。1月30日制定《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)一線考察識別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方案》，組建專班到一線近距離考察識別干部。實行臺賬管理，共建立近1600名干部的防疫工作紀(jì)實臺帳，對照干部在疫情中的實際表現(xiàn)，及時分析研判，逐一作出綜合評價。及時提拔重用15名符合條件、勇挑重?fù)?dān)、表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的干部。對23名防疫工作不力的干部果斷分別給予免職、誡勉和黨紀(jì)政務(wù)處分的處理。

三是加強資源整合，筑牢保障線。統(tǒng)籌各級黨費1387.65萬元，支持基層黨組織疫情防控工作。市縣兩級共看望慰問一線防疫人員11827人，送去慰問金818.516萬元，把黨的溫暖及時傳達(dá)到一線。同時，進(jìn)行廣泛宣傳，全社會動員。孝感日報社、孝感電視臺、孝感市門戶網(wǎng)站等市級主流媒體，第一時間宣傳、報道、推送社會捐贈工作動態(tài)，營造“守望相助、共克時艱”的濃厚社會氛圍。截至3月27日，全市累計接收社會捐贈資金11.95億元、物資4204.71萬件，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支持。

（二）織密“一張網(wǎng)”，推動組織覆蓋和有效融合。習(xí)近平總書記指出，要“緊緊依靠人民群眾，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭”。打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，必須全覆蓋建強組織體系，推動有效融合，織密疫情防控網(wǎng)。

一是壓實包保責(zé)任。實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（社區(qū)）、村組（網(wǎng)格）“五級包?！?，選派14名市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員、法檢“兩長”包保7個縣市區(qū)、市直“三區(qū)”，駐扎當(dāng)?shù)亻_展指導(dǎo)督導(dǎo)。各縣市區(qū)、市直“三區(qū)”200多名黨政正職及領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉街道社區(qū)一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市、縣直單位扛牢屬地責(zé)任和部門責(zé)任，既各司其職又密切配合。村（社區(qū)）黨組織積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員群眾、志愿者隊伍有效組織起來，將防控任務(wù)細(xì)化到村組、樓棟、網(wǎng)格，做到定人、定崗、定責(zé)，筑牢疫情防控第一道防線。

二是構(gòu)建防控組織體系。在農(nóng)村，根據(jù)村組黨小組設(shè)置劃分防控“責(zé)任區(qū)”，實行駐村工作隊和村防控力量混合編組、統(tǒng)一分工，落實黨員干部管控包保責(zé)任，做到不漏一村、不漏一戶、不漏一人。在城市，建立街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶五級組織體系，做到疫情排查防控到社區(qū)、到樓棟、到住戶，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的防控網(wǎng)絡(luò)。

三是加強聯(lián)防聯(lián)控。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地管理，打破部門、行業(yè)、領(lǐng)域界限，對有下沉黨員干部的社區(qū)，明確1家牽頭單位負(fù)責(zé)組建臨時黨支部。臨時黨支部接受社區(qū)黨組織的指揮和調(diào)度，協(xié)助社區(qū)做好派駐、下沉人員的管理工作。全市共建立臨時黨組織657個，把轄區(qū)單位黨組織、下沉黨員干部、社區(qū)自管黨員等組織起來，把社區(qū)自治組織、“兩新”組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織組織起來，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的疫情防控組織體系。

（三）樹好“一面旗”，引導(dǎo)黨員沖在前做先鋒。注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員把初心寫在行動上，把使命落在崗位上，沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿。

一是組織黨員往一線沖鋒。組建黨員突擊隊，設(shè)立黨員先鋒崗、示范崗，爭當(dāng)抗擊疫情的排頭兵。組織動員全市3443名市（縣）直機關(guān)黨員干部回原籍參加疫情防控，兌現(xiàn)“我的城，我來守”的諾言。孝感市公安局交警支隊直屬一大隊黨總支帶領(lǐng)全體黨員干部開展“樹黨旗、佩黨徽、亮身份”活動。大隊50多名黨員寫下“請戰(zhàn)書”，經(jīng)受雨雪嚴(yán)寒考驗，連續(xù)48天24小時嚴(yán)守孝感城區(qū)2個出入口管控點和18個城市干道管制點。

二是引導(dǎo)黨員到一線服務(wù)。組織黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾，開展水電氣充值、母嬰用品及慢性?。ㄖ匕Y）藥物購買、快遞取件等服務(wù)。孝南區(qū)、市高新區(qū)80個社區(qū)組建干部、網(wǎng)格員物資代購隊伍，通過“居民線上訂購+定點商家集中配送+小區(qū)分發(fā)到樓棟+居民錯時取物”模式，有效保障了孝感主城區(qū)14.3萬多戶居民各類物資供應(yīng)。

三是做到黨員在一線發(fā)展。及時發(fā)現(xiàn)和吸收在疫情防控工作中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀分子火線入黨，真正把戰(zhàn)“疫”一線沖在最前沿、表現(xiàn)特別突出、決心特別堅定的先進(jìn)人物和優(yōu)秀分子及時發(fā)展入黨，在防控各條戰(zhàn)線注入“紅色基因”。全市在疫情一線遞交入黨申請書1539人，批準(zhǔn)為預(yù)備黨員的共140人。

（四）擰成“一股繩”，積極傳遞正能量。注重發(fā)揮基層黨組織宣傳服務(wù)的正確導(dǎo)向作用，著力強信心、暖人心、聚民心，凝聚共克時艱的強大力量。

一是廣泛組織動員。把做好疫情防控社會動員作為提升基層黨組織組織力的有力契機，積極號召基層群團組織、各類志愿服務(wù)組織、非公企業(yè)、社會組織和外出能人發(fā)揮作用，有效凝聚了組織力量。各級黨組織組織黨員自愿捐款支持疫情防控，全市共有170046名黨員捐款3085.41萬元，黨員參與率位居全省前列。

二是加強典型引領(lǐng)。市委追授黃漢明、黃文軍、羅桂梅等3位在疫情防控工作中犧牲的同志為“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。羅桂梅同志被全國婦聯(lián)追授為全國三八紅旗手稱號。積極推薦在疫情防控工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，全市9個基層黨組織和8名黨員被省委組織部通報表揚，全市24個基層黨組織和29名黨員被市委組織部通報表揚，引起基層熱烈反響，起到較好的激勵示范作用。

三是大力開展宣傳。宣傳報道基層黨員干部感人事跡，孝感市中心醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任黃文軍、孝南區(qū)袁湖村黨支部書記袁少敏、孝感市公安局“退休警察突擊隊”等一批先進(jìn)典型事跡被《新聞聯(lián)播》報道?！吨袊M織人事報》用半版對孝感基層黨員干部疫情防控事跡進(jìn)行報道。

總體來看，在疫情防控工作中，孝感市各級黨組織行動迅速、措施有力，廣大黨員干部率先垂范、示范帶動，有效發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但在組織觸角延伸不夠、基層治理方式方法創(chuàng)新不夠、基層保障服務(wù)水平偏低等問題上，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

對黨建引領(lǐng)基層治理的思考和建議

堅持在組織體系、目標(biāo)責(zé)任、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、完善機制上著力，在基層治理中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)推動基層治理新局面。

（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)。

一是完善組織架構(gòu)。強化以村（社區(qū)）黨組織為核心的“1+X”組織體系建設(shè)，延伸組織觸角，發(fā)揮基層治理領(lǐng)導(dǎo)作用。在農(nóng)村，健全“村黨組織—灣組（片區(qū)）黨支部（黨小組）—黨員中心戶”組織架構(gòu)。在城市，推進(jìn)“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構(gòu)。二是科學(xué)劃分治理單位。合理確定村灣小組，對規(guī)模較大且服務(wù)半徑超過2公里的大型社區(qū)，合理劃分網(wǎng)格。三是加強片區(qū)黨支部建設(shè)全覆蓋。按照“單位自管小區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、‘三無小區(qū)（含散住居民區(qū)）”三種類型，全覆蓋建立建制性或功能型小區(qū)黨支部。小區(qū)黨支部書記人選由社區(qū)黨組織、所在單位黨組織或群眾自薦提名。

（二）明確共建責(zé)任。

一是完善共建機制。堅持實行“輪值主席制”，定期召開聯(lián)席會議，組織村（社區(qū)）黨組織、黨員群眾、轄區(qū)企業(yè)和社會組織等結(jié)合自身實際，研究制定區(qū)域需求清單、資源清單，對接形成共建項目清單，嚴(yán)格推動項目落地落實。二是豐富工作載體。總結(jié)梳理本次疫情防控期間黨員到社區(qū)（村）報到領(lǐng)任務(wù)工作經(jīng)驗，以社區(qū)（村）、網(wǎng)格（村組）為單位設(shè)崗定責(zé)，推動落實“三必到五必訪”工作制度，完善黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作載體。三是創(chuàng)新治理手段。探索實行社區(qū)（村）屬地管理的線下管理+以微信群、QQ群為載體的線上溝通運行機制，統(tǒng)籌下沉隊伍力量和本地服務(wù)力量，共同參與基層治理。

（三）壯大工作力量。

一是推動隊伍力量常態(tài)化下沉。健全完善機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到，參與基層治理、服務(wù)群眾常態(tài)化機制。構(gòu)建社區(qū)—市（縣）直單位、村—駐村工作隊為基本架構(gòu)的結(jié)對共建體系，實現(xiàn)每個社區(qū)（村）都有包保單位、包保責(zé)任人，做到無死角、全覆蓋。二是建強基層治理骨干隊伍。及時調(diào)整優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”班子。選派得力黨員干部到村（社區(qū)）擔(dān)任書記或第一書記，鼓勵街道干部到村（社區(qū)）任職。擇優(yōu)選拔信息員、村務(wù)助理等城鄉(xiāng)社區(qū)工作者進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。三是壯大基層志愿服務(wù)力量。結(jié)合疫情防控選派的樓棟長、發(fā)動的志愿者等服務(wù)力量，通過轉(zhuǎn)化、推薦、推選等形式，引導(dǎo)黨員和志愿者擔(dān)任“兩長四員”。組織帶動機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、非公企業(yè)和社會組織職工、教師、學(xué)生、老干部、退役軍人等擔(dān)任村（社區(qū)）志愿者，建立健全激勵保障機制，支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動。

（四）強化基礎(chǔ)保障。

一是加大村（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。堅持實事求是，與財力相匹配，根據(jù)村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)實際，測算村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費規(guī)模，既要能夠滿足正常運轉(zhuǎn)，也要考慮財政承受能力，合理確定保障水平。二是健全基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入增長機制。進(jìn)一步加大基層投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財政資金為主，部門項目資金、共駐單位資助和社會捐贈等多渠道的經(jīng)費投入制度。三是強化陣地及設(shè)施保障。組織相關(guān)職能部門、街道社區(qū)牽頭，整合小區(qū)公共用房、物業(yè)用房等資源，爭取轄區(qū)單位共建單位資金、資源、場地等支持，為社區(qū)、小區(qū)、樓棟服務(wù)群眾提供活動陣地和物質(zhì)保障。四是進(jìn)一步激勵關(guān)愛基層干部。穩(wěn)步提高村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員等城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作報酬，實行動態(tài)增長機制。認(rèn)真落實激勵關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的若干措施，從工作、學(xué)習(xí)、生活等各方面關(guān)心關(guān)懷基層干部，多選樹典型，大張旗鼓地表彰，探索打通村（社區(qū)）干部晉升渠道，形成關(guān)心關(guān)愛基層的鮮明導(dǎo)向。

（五）壓實工作責(zé)任。

強化考核評價，將黨建引領(lǐng)基層治理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，將共建單位黨組織在村（社區(qū)）開展工作情況納入機關(guān)黨建述職評議考核的內(nèi)容，在職黨員干部在村（社區(qū)）履職情況每年報所在單位、機關(guān)工委和組織部門備案，作為干部選用、評先表優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)。村（社區(qū)）干部要明確職責(zé)任務(wù)和年度工作清單，做到責(zé)任上肩、任務(wù)上手，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，推動更好履職盡責(zé)。

（調(diào)研組成員：方向偉 ?胡志春 ?沈海洋 ?巫靈猛）