高兵武 黃錦鳳

湖南省自然資源廳將“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”作為推動(dòng)“放管服”改革的目標(biāo)，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，大力開(kāi)展“多規(guī)合一”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣均在一個(gè)協(xié)同審批平臺(tái)、“一張圖”上在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，助力提升國(guó)土空間治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

“一張圖”呈現(xiàn)

國(guó)土空間管控要素精準(zhǔn)落地

湖南廳主動(dòng)作為，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面收集整合現(xiàn)有空間規(guī)劃成果，建設(shè)動(dòng)態(tài)更新的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)空間管控要素的精準(zhǔn)落地。

“一張圖”整合。在已有的土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等要素圖層的基礎(chǔ)上，全面收集全省主體功能區(qū)規(guī)劃成果、城鄉(xiāng)規(guī)劃成果、自然保護(hù)地成果、飲用水源保護(hù)區(qū)成果，整合處理形成2000國(guó)家大地坐標(biāo)系矢量要素圖層，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃管控要素在一張圖上疊加顯示、交互查詢、空間分析、統(tǒng)計(jì)匯總。

多規(guī)有機(jī)融合。針對(duì)各類(lèi)空間規(guī)劃交叉重疊問(wèn)題，妥善處理各類(lèi)空間規(guī)劃差異，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)融合，是確保過(guò)渡時(shí)期規(guī)劃平穩(wěn)運(yùn)行、順利過(guò)渡的關(guān)鍵。對(duì)于涉及近期重點(diǎn)項(xiàng)目的差異圖斑，由市州自然資源部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)達(dá)成一致;未涉及近期重點(diǎn)項(xiàng)目的差異圖斑，通過(guò)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制協(xié)調(diào)解決。

數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。建立過(guò)渡時(shí)期土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。由規(guī)劃組織編制單位在規(guī)劃成果批復(fù)后規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)協(xié)同審批平臺(tái)提交成果資料，提交一個(gè)，更新一個(gè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

成果統(tǒng)一管理。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)更新的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理。所有規(guī)劃數(shù)據(jù)由省級(jí)自然資源部門(mén)統(tǒng)一管理與提供，確保統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和出口，保障了規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

“‘一張圖建成后，解決了過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃市縣各成體系，數(shù)據(jù)分散且不互通，管理效率低下，規(guī)劃修改監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，防止地方改變用地性質(zhì)，比如將綠地、生態(tài)用地等用來(lái)搞建設(shè)。”湖南廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金勇章如是說(shuō)。

一個(gè)平臺(tái)服務(wù)

“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

空間規(guī)劃審查流程前置。在推進(jìn)“多規(guī)合一”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的過(guò)程中，湖南廳將空間規(guī)劃審查流程前置，提出項(xiàng)目用地空間管控與立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收的“1﹢4”工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革創(chuàng)新模式，在項(xiàng)目立項(xiàng)前主動(dòng)服務(wù)，解決項(xiàng)目因空間規(guī)劃沖突而落地難的問(wèn)題。同時(shí)，基于空間規(guī)劃審查前置機(jī)制，以工作需求為導(dǎo)向再造業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)應(yīng)用功能模塊，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”協(xié)同審批。通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)籌現(xiàn)狀、規(guī)劃“一張圖”管理，項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè)、建設(shè)用地項(xiàng)目庫(kù)管理和規(guī)劃修改調(diào)整等。采取雙網(wǎng)雙平臺(tái)模式，內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)縱向連通省、市、縣自然資源部門(mén)，辦理自然資源相關(guān)業(yè)務(wù);外網(wǎng)平臺(tái)橫向?qū)痈骷?jí)發(fā)改部門(mén)，共同開(kāi)展項(xiàng)目“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同審批。

服務(wù)項(xiàng)目選址。通過(guò)在協(xié)同審批平臺(tái)輸入項(xiàng)目基本信息和項(xiàng)目用地范圍線，一鍵式智能檢測(cè)項(xiàng)目范圍是否壓占生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等，檢測(cè)項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃等，并自動(dòng)出具合規(guī)性檢測(cè)報(bào)告，將檢測(cè)結(jié)果一一列出。對(duì)存在規(guī)劃沖突的情況，提供咨詢引導(dǎo)意見(jiàn)和優(yōu)化選址建議，為項(xiàng)目落地提供解決方案。位于岳陽(yáng)市云溪區(qū)的一個(gè)省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)平臺(tái)一鍵式智能檢測(cè)，幾分鐘的時(shí)間便分析得出項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田28.91公頃，與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突174.84公頃?！叭绻麤](méi)有平臺(tái)和‘一張圖數(shù)據(jù)支撐，從地方收集資料、進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、矢量化處理、分析等工作至少需要十天半個(gè)月的時(shí)間，一個(gè)平臺(tái)為項(xiàng)目后續(xù)審批節(jié)約了大量時(shí)間。如果來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，分析處理一個(gè)項(xiàng)目，也會(huì)造成大量的數(shù)據(jù)處理重復(fù)勞動(dòng)。”湖南廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)覃佐彥介紹說(shuō)。目前，重點(diǎn)用地項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)中的282個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目、31個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、26個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、405個(gè)重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目將進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行合規(guī)性檢測(cè)。

項(xiàng)目用地全流程監(jiān)管。將通過(guò)合規(guī)性檢測(cè)的項(xiàng)目、檢測(cè)不符合國(guó)土空間規(guī)劃后通過(guò)咨詢引導(dǎo)解決問(wèn)題后的項(xiàng)目，納入建設(shè)用地項(xiàng)目庫(kù)管理。各級(jí)發(fā)改部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)前，從建設(shè)用地項(xiàng)目庫(kù)提取項(xiàng)目，開(kāi)展立項(xiàng)用地規(guī)劃許可業(yè)務(wù)辦理。建設(shè)用地項(xiàng)目庫(kù)實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息，從而統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目用地的全生命周期監(jiān)管。“通過(guò)建立平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、廳內(nèi)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，可以實(shí)時(shí)知曉項(xiàng)目用地劃撥、出讓、閑置等狀況，投資建設(shè)等進(jìn)展情況。”湖南廳空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李曉春介紹說(shuō)。

推進(jìn)“多審合一”。2019年12月3日，湖南廳出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)自然資源部以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革等相關(guān)文件精神的通知》，明確將項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審意見(jiàn)兩個(gè)行政許可事項(xiàng)合并為“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)”一個(gè)行政許可事項(xiàng)。“在合規(guī)性檢測(cè)階段就解決了建設(shè)用地選址的問(wèn)題，只需要進(jìn)入平臺(tái)查找項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè)信息后，即可進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，這樣建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)最快一天可以辦結(jié)。目前我們準(zhǔn)備打通平臺(tái)與用地審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，更快更好地服務(wù)建設(shè)用地預(yù)審與選址。”湖南廳用途管制處賀國(guó)偉說(shuō)。

在線規(guī)劃報(bào)批。平臺(tái)支持在線報(bào)送規(guī)劃調(diào)整成果，平臺(tái)運(yùn)行后不再線下受理資料，大大節(jié)約線下報(bào)送往返人力、物力。目前，湖南廳正在研發(fā)在線調(diào)規(guī)報(bào)批功能，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子報(bào)批。

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。在湖南，所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)協(xié)同審批平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃審查，方可進(jìn)入立項(xiàng)審批，這成為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要手段。經(jīng)平臺(tái)匯集形成的建設(shè)用地項(xiàng)目庫(kù)，是開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管的重要信息來(lái)源。

一個(gè)盤(pán)子謀劃

主動(dòng)作為抓落實(shí)

高位推進(jìn)。湖南省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)先后多次專題研究“多規(guī)合一”信息化工作。副省長(zhǎng)陳文浩親自部署和指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，8次主持召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)要“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范成果，“一張圖”增強(qiáng)管控，“一套流程”促進(jìn)協(xié)同，“一套機(jī)制”保障運(yùn)行。湖南廳黨組將平臺(tái)建設(shè)納入重要議事日程，兩次召開(kāi)專題會(huì)議研究。分管廳領(lǐng)導(dǎo)狠抓具體推動(dòng)，在平臺(tái)建設(shè)的每個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)共召開(kāi)相關(guān)會(huì)議20余次，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)問(wèn)題，督辦建設(shè)進(jìn)展。

全省統(tǒng)建。湖南省采用全省統(tǒng)建、市縣可二次開(kāi)發(fā)模式，搭建全省統(tǒng)一的信息平臺(tái)，避免分散建設(shè)的弊端，提升建設(shè)效率、管理效率，節(jié)約建設(shè)資源?？紤]到縣市信息化基礎(chǔ)、技術(shù)、資金薄弱，信息平臺(tái)采用集中處理數(shù)據(jù)模式，統(tǒng)一開(kāi)展全省已有規(guī)劃數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、屬性錄入和矢量化工作，以此提高數(shù)據(jù)處理效率，保證數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。截至目前，收集的城市總體規(guī)劃成果、控制性詳細(xì)規(guī)劃成果、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)量達(dá)1.5TB，經(jīng)處理后形成了1.5GB城鄉(xiāng)規(guī)劃矢量圖層成果，形成了33萬(wàn)余個(gè)圖斑?！拔覀冃畔⒒夹g(shù)力量有限，財(cái)政資金又不足，數(shù)據(jù)和平臺(tái)由省里統(tǒng)籌建設(shè)，大大減輕了我們的工作負(fù)擔(dān)，為我們節(jié)約了大量經(jīng)費(fèi)?！毕嫖髦葑匀毁Y源和規(guī)劃局規(guī)劃科田萬(wàn)里如是說(shuō)。

全方位保障。湖南廳組織省第三測(cè)繪院、省國(guó)土資源規(guī)劃院、省測(cè)繪科研所、長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心等多家技術(shù)單位，組建一支強(qiáng)大的信息化工作團(tuán)隊(duì)，集中力量攻關(guān)?！拔覀兂闪⒘藬?shù)據(jù)處理技術(shù)專班，用近半年的時(shí)間完成了全省各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果處理?！睋?jù)湖南廳國(guó)土空間規(guī)劃局調(diào)研員趙亞輝介紹，制訂了平臺(tái)建設(shè)工作方案、技術(shù)方案、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范、規(guī)劃差異分析及處理技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)程，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束建設(shè)成果，使平臺(tái)建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”，確保了省、市、縣聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年4月23日3版）