趙鵬 陳玉春 于永浩

【摘要】加強水土保持工作，不僅關(guān)系到防洪安全、水源安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展能力的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】水土保持;強化基層監(jiān)管;形成社會合力

隨著城市化進程的加快、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等各項重大戰(zhàn)略部署實施，對水土保持工作提出了新的、更高的要求，如何科學(xué)管理、如何綜合防治、如何保持高效、長效，都是當(dāng)前基層水土保持工作亟待研究的課題。

1、水土保持重要性分析

通過水土資源的有效治理，打造宜居幸福的城鎮(zhèn)人居環(huán)境，助力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收，這已成為不爭的事實。

1.1城市化發(fā)展的必然選擇

防治城市建設(shè)過程中的水土流失，強化城鎮(zhèn)及周邊生產(chǎn)建設(shè)項目棄渣綜合利用和集中管理，促進城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)和雨洪蓄滲系統(tǒng)建設(shè)，明顯改善城市生態(tài)環(huán)境，對打造生產(chǎn)空間的節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，以及實現(xiàn)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標具有重要的作用。

1.2新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的必然要求

水土保持事項主要包括：涵養(yǎng)水源，攔蓄徑流，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源;保持土壤耕作層和土壤養(yǎng)分，避免土地退化;實施坡改梯，配套小型蓄排引水設(shè)施，改善種植條件，提高土地生產(chǎn)力;實施沙化土地、鹽堿地改良，有效提高耕地質(zhì)量和數(shù)量;通過水土保持宏觀調(diào)控，因地制宜，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，糧食作物、經(jīng)濟作物、生態(tài)植被合理配置，提高土地產(chǎn)出率;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占地，整治臨時占地恢復(fù)生產(chǎn)力，提高土地使用效率。

1.3保護生態(tài)安全的必要舉措

通過封育、輪封和人工造林種草，增加林草植被覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力，促進生物多樣性恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);建設(shè)小型攔蓄引水設(shè)施等措施，形成坡面徑流調(diào)控和溝道攔蓄體系，優(yōu)化水土資源配置，有效補充當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用水，促進生態(tài)環(huán)境向好轉(zhuǎn)變;合理配置的林草措施和雨洪攔蓄體系等水土保持措施，能夠有效蓄集雨洪資源，增大徑流入滲量，對地下水漏斗區(qū)的地下水位恢復(fù)、濱海區(qū)的海水入侵防治具有重要的作用。

1.4實現(xiàn)防洪安全的必然手段

加強水土保持工作，能夠從源頭上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行洪流量;能夠削峰調(diào)流，減輕河道的破壞，抑制洪水泛濫;能夠調(diào)節(jié)徑流，保障河道生態(tài)流量;能夠凈化水質(zhì)，保障河道生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.5保障水源安全的必然要求

水土流失在輸送大量水分和泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾，造成或加劇了水體污染，嚴重影響了水源地供水安全。通過增強土壤和植被對降水的攔截入滲，增加蓄水量，調(diào)節(jié)地表徑流與地下徑流轉(zhuǎn)換，發(fā)揮土壤的緩沖和凈化作用，凈化水質(zhì)，與農(nóng)藥、化肥等控制使用措施相配套，進一步減少了氮磷和農(nóng)藥污染的流失，水源地水質(zhì)能夠得以明顯改善。

2、水土保持現(xiàn)狀存在的問題分析

現(xiàn)階段，基層水保工作存在諸多不足，重點是水保工程建設(shè)和整個水土保持行業(yè)監(jiān)管不足等問題亟待解決。

2.1生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持法定義務(wù)落實不到位

全國很多地區(qū)處在一個矛盾區(qū)間，即當(dāng)?shù)卮嬖谥鄬^為嚴重的水土流失，但民眾卻對水土流失防治意識淡薄， 日常的社會運行中，未能將水保工作納入重要事項的層級對待。另外， 生產(chǎn)建設(shè)項目單位對其認識不足，無視水土保持法律法規(guī)，只顧眼前利益。再加上監(jiān)督管理部門監(jiān)管能力不強、覆蓋面不夠廣、措施不硬，從而使部分工程建設(shè)項目未能按要求制定水土保持方案，或應(yīng)實施的水土保持方案未能落實，導(dǎo)致水土流失得不到及時有效防治。

2.2執(zhí)法體系和工作機制有待完善

從面上看，水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系已基本形成，但目前很多地區(qū)的執(zhí)法力度仍比較薄弱，水土保持執(zhí)法監(jiān)督部門隊伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面投入不足，機構(gòu)不完善，執(zhí)法裝備還相對落后，執(zhí)法水平和素質(zhì)不高。 水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，這一基調(diào)靶向問題癥結(jié)，貼近基層水保實際。以此為契機，應(yīng)扎實推進水土保持工程建設(shè)，加強水保監(jiān)督管理，穩(wěn)步提升基層水土保持工作水平。

2.3監(jiān)管手段單一，信息未能共享

基層水土保持監(jiān)管工作相對處于被動，不能事前預(yù)判監(jiān)管，只是事后補救監(jiān)管，監(jiān)管疲軟，不能高效的達到監(jiān)管成效。造成這些的原因，首先是沒有掌握第一手信息，各個部門的信息沒有及時共享，水保工作不能及時在前期開展，達到精準監(jiān)管，再就是各個部門工作過于獨立，沒有形成一套閉環(huán)監(jiān)管流程。亟需政府出臺相關(guān)的政策，協(xié)調(diào)各部門的統(tǒng)一配合，共同推動。

3、水土保持對策

3.1加強水土保持宣傳教育，營造良好監(jiān)管氛圍

堅持面上宣傳與定點宣傳相結(jié)合，集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，充分利用新媒體開展多形式、多方位的宣傳活動。工作人員應(yīng)深入生產(chǎn)建設(shè)單位項目現(xiàn)場，對生產(chǎn)建設(shè)單位進行針對性執(zhí)法宣傳，提高項目方依法繳費意識和編報水土保持方案意識。建設(shè)和培育水土保持科技示范園區(qū)，倡導(dǎo)示范引領(lǐng)作用，將水土保持科技示范園區(qū)作為當(dāng)?shù)馗刹柯毠ず蜕鐣鹘缢帘３謱嵺`教學(xué)基地。

3.2 水保工作應(yīng)借力聚力，形成社會合力

水土保持工程，可更多的結(jié)合周邊整體規(guī)劃，配合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興及整體環(huán)境改善任務(wù)，改善整個區(qū)域的環(huán)境水平。以房地產(chǎn)為例，現(xiàn)在房地產(chǎn)規(guī)劃的其中一條就是綠化率，這就與水保工作相契合，如果能夠?qū)⑦@部分水保內(nèi)容充分落實，將很大程度地提升全域水保工作成效。

結(jié)語：

強監(jiān)管、補短板，建成與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)系統(tǒng)進一步趨向好轉(zhuǎn)。以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，服務(wù)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展思想，最大程度取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

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作者簡介：

趙鵬（1987-），男，漢，籍貫，本科，工程師，即墨區(qū)水利局，研究方向：水利與水保。