延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨除了領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，在政權(quán)建設(shè)和治理體系的規(guī)范化建設(shè)方面也取得了偉大的成績，為中國共產(chǎn)黨走向全國執(zhí)政積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

制定最高施政綱領(lǐng)來統(tǒng)領(lǐng)各方面建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期先后頒行過《抗日救國十大綱領(lǐng)》（《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等多部類憲法性文件。這些文件規(guī)定了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)邊區(qū)各階級、各黨派、廣大民眾共同抗日的任務(wù)，確認(rèn)了“三三制”政府的組織原則和保障措施，保障抗日民眾人權(quán)，推進(jìn)土地改革、加強(qiáng)文化教育政策等內(nèi)容，起到了類憲法性治理的作用。

隨著形勢的發(fā)展，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對于政權(quán)性質(zhì)和組織形式問題有了更進(jìn)一步的思考。1940年2月20日，毛澤東在延安各界憲政促進(jìn)會成立大會上的演說中，旗幟鮮明地闡述了中國共產(chǎn)黨人的施政主張：“新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。它不是舊的、過了時(shí)的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治;同時(shí)，也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治?！?/p>

推進(jìn)抗日民主政權(quán)向法制化方向發(fā)展

19 38年，陜甘寧邊區(qū)先后成立了法令研究委員會、地方法規(guī)起草委員會、邊區(qū)法制委員會等機(jī)構(gòu)，為陜甘寧邊區(qū)政府建章立制開展大規(guī)模的立法活動(dòng)奠定了制度基石。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)參議會和政府，起草、擬定和頒布了64個(gè)類別、數(shù)量達(dá)千件以上的法律。這些法律涵蓋涉及了邊區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化社會生活的各個(gè)方面。如在憲法性法律方面，主要有《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。在刑事立法方面，主要有《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例》（（陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》等，涵蓋了土地、債權(quán)、典當(dāng)、婚姻、勞動(dòng)立法等多個(gè)方面。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化

從19 38年六屆六中全會通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》（（關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》到1943年通過的《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，對中央委員會、中央書記處、中央政治局、中央委員會主席之間的相互關(guān)系和權(quán)力范圍進(jìn)行了界定規(guī)范。特別是在1945年，毛澤東思想作為全黨的指導(dǎo)思想寫入了黨章，毛澤東在黨內(nèi)和中央的核心地位得到法理確認(rèn)，從人格權(quán)威到法理權(quán)威，在制度化上往前邁進(jìn)了一大步。（來源：《北京日報(bào)》）