張敬岳
十九屆四中全會(huì)通過的決定,系統(tǒng)總結(jié)了“中國之治”的十三條原則,為深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和根本遵循。特別是此次新冠肺炎疫情發(fā)生之后,黨中央運(yùn)籌帷幄,急難險(xiǎn)重關(guān)頭高效運(yùn)轉(zhuǎn),極短時(shí)間內(nèi)形成了全國上下抗疫一盤棋的局面。疫情中,積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和措施:黨員干部下沉社區(qū)網(wǎng)格、印發(fā)《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》、社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度即將出臺(tái)落實(shí)等等。而如何將這些經(jīng)驗(yàn)措施切實(shí)轉(zhuǎn)化為常態(tài)時(shí)期的基層社會(huì)治理效能,則值得好好思考。
不斷強(qiáng)化理念教育,形成社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前社會(huì)各界在治理理念上還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,貫徹落實(shí)不夠的問題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),缺乏鮮明治理理念的社區(qū)治理必然是盲目和缺乏前瞻性的。必須充分發(fā)揮各級(jí)黨校和社區(qū)干部學(xué)院在黨的理論教育方面的優(yōu)勢,通過專題培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育相結(jié)合、集中講授與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,加大對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)工作者的輪訓(xùn)力度,使其心中牢固樹立起“以人民中心的發(fā)展理念”,樹立起全周期管理理念,樹立起自治法治德治相結(jié)合的理念,逐步形成統(tǒng)一完備的治理理念體系。同時(shí)利用好電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介手段,加大對普通老百姓的宣傳教育,使社區(qū)治理理念深入人心成為社會(huì)共識(shí)。
加快完善社區(qū)體制機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,理順政府、社區(qū)關(guān)系,為社區(qū)解除“行政捆綁”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治規(guī)范化和制度化。逐步完善選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位隊(duì)伍的組織人事制度,打破社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展瓶頸。加快推進(jìn)物業(yè)管理屬地化進(jìn)程,建立物業(yè)管理納入社區(qū)管理的工作機(jī)制。適時(shí)出臺(tái)業(yè)主委會(huì)成立及運(yùn)作的制度規(guī)范性文件,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理。探索建立信用評(píng)級(jí)制度,倒逼物業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)行為。不斷完善社會(huì)組織孵化機(jī)制,改革登記備案制度,助推醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、慈善、救助等各類社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大。建立以居民群眾滿意度為導(dǎo)向的社區(qū)工作考評(píng)機(jī)制,提升社區(qū)居民參與主動(dòng)性。
充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),著力推進(jìn)街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶五級(jí)組織架構(gòu),織牢基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)黨員服務(wù)中心工作陣地作用,創(chuàng)新活動(dòng)方式,擴(kuò)大覆蓋范圍,不斷增強(qiáng)黨組織的社會(huì)動(dòng)員力。建立黨員干部下沉社區(qū)和扎根基層的常態(tài)化工作機(jī)制,推進(jìn)政策、資金、服務(wù)等優(yōu)勢資源向社區(qū)集聚,全面提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理工作的能力。
構(gòu)建基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。依托社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)性和覆蓋性,構(gòu)建以社區(qū)黨組織、社區(qū)下沉干部和社區(qū)居民群眾為“主網(wǎng)”,以駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)和社區(qū)社會(huì)組織為“輔網(wǎng)”,“主網(wǎng)”“輔網(wǎng)”有效鏈接的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。針對社區(qū)事務(wù)多樣性,矛盾糾紛復(fù)雜性,充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與,打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)。巧妙運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,加快推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、慈善、救助、教育等基層社會(huì)治理領(lǐng)域智能化水平。及時(shí)搭建城市社區(qū)服務(wù)信息化綜合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)居民群眾多樣化需求與社區(qū)服務(wù)供給精準(zhǔn)匹配,不斷增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感,提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
(作者單位:武漢市委黨校公共管理教研部;本文系2019年度武漢市黨校系統(tǒng)調(diào)研的研究成果)