陳琢

摘? ? ? 要：在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)黨組織站在聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和復工復產(chǎn)的第一線，彰顯出強大的組織治理優(yōu)勢。針對疫情防控過程中出現(xiàn)的新問題，社區(qū)黨組織作為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的實踐者、發(fā)展穩(wěn)定的推動者，應從提高政治站位，強化責任擔當;牢記黨的宗旨，維護群眾利益;提高黨員素質(zhì)，增強組織戰(zhàn)斗力;完善工作體系，提高防控水平;落實責任到位，注重人文關(guān)懷五個方面著手，切實提升組織力、凝聚力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)? 鍵? 詞：社區(qū)黨組織;疫情防控;戰(zhàn)斗堡壘

2020年初，新冠肺炎疫情席卷全國。此次疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，不僅沖擊了正常的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活秩序，也對我們黨應對重大突發(fā)公共事件的能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，黨的組織體系特別是社區(qū)黨組織發(fā)揮了獨特的、無可替代的作用，表現(xiàn)出了強大的組織治理優(yōu)勢?？偨Y(jié)社區(qū)黨組織的功能特征及經(jīng)驗優(yōu)勢以進一步推動社區(qū)黨組織的發(fā)展和完善，對于全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)將會產(chǎn)生積極的影響。

一、疫情防控彰顯社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力

病源不清、傳染性極強等特點使得此次疫情防控出現(xiàn)了“木桶效應”。對此，黨中央審時度勢、綜合研判，提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，明確了“堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的總目標，打響了“疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”。習近平總書記強調(diào)，在疫情防控斗爭中要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。2020年1月28日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》指出，要廣泛組織基層黨組織和黨員落實聯(lián)防聯(lián)控措施，建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測、排查、預警、防控等工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴防死守、不留死角，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴密防線。自疫情發(fā)生以來，全國各地社區(qū)黨組織積極貫徹落實黨中央的決策部署，站在疫情防控最前沿，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為社區(qū)群眾筑牢了生命防線。

面對疫情，社區(qū)黨組織是黨的主張的宣傳者。社區(qū)是疫情防控的“最后一公里”，社區(qū)黨組織擔負著讓群眾準確理解、積極踐行黨中央的決策部署，有效引導群眾情緒、打消群眾恐慌心理，普及疫情防控知識、增強群眾防范意識和能力等多項任務(wù)。為更好履行職責，社區(qū)黨組織成立了由社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者隊伍及宣傳小音箱組成的“宣傳勸導隊”，通過面對面講解、發(fā)放宣傳資料等方式，解讀黨中央政策，勸導群眾少出門、少接觸、不聚集;通過發(fā)放公開信、張貼海報等方式，提高群眾防控意識和自我保護能力;通過微信公眾號、小區(qū)的LED屏等宣傳平臺，第一時間推送關(guān)于疫情的權(quán)威信息;通過制作美篇等方式，大力宣傳報道身邊先進典型事跡，堅定群眾戰(zhàn)勝疫情的勇氣和決心。

面對疫情，社區(qū)黨組織是黨的決定的貫徹者。突如其來的疫情正值春節(jié)返鄉(xiāng)人員回程高峰，為從全國層面控制住疫情蔓延態(tài)勢，黨中央一方面發(fā)出了“減少人員流動、協(xié)同抗擊疫情”的號召，另一方面提出了“新型冠狀病毒肺炎疑似患者要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的防控要求。疫情就是命令，防控就是責任。自接到命令開始，社區(qū)黨組織便全力以赴迅速開展疫情防控工作。廣大黨員放棄休假，堅守在疫情防控第一線，在社區(qū)中設(shè)立黨員先鋒崗，以“內(nèi)防擴散、外防輸入”為己任，嚴密排查重點人員，堅決做到“不漏一戶、不落一人”，努力把各項防控措施落到實處。

面對疫情，社區(qū)黨組織是基層治理的實踐者。打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)需要群策群力，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線。疫情防控中，社區(qū)黨組織在開展宣傳排查、落實防控措施的同時組建了“志愿守位隊”“衛(wèi)生消殺隊”“服務(wù)保障隊”?！爸驹甘匚魂牎贬槍爡^(qū)居民樓老、舊、散，不便于管理等問題，將連片兒的獨棟居民樓整合為一個小區(qū)，設(shè)立小區(qū)出入關(guān)卡，落實入?yún)^(qū)車輛管控、測溫登記工作，把好小區(qū)群眾安全第一關(guān);“衛(wèi)生消殺隊”為有效防止和阻斷病毒傳播，針對重點公共區(qū)域特別是樓道口、電梯間、垃圾箱擺放點等增頻消毒，確保消殺零死角;“服務(wù)保障隊”為居家隔離人員提供“紅色跑腿兒”“上門消毒”“心理疏導”等服務(wù)，用點滴細微但卻愛心滿滿的服務(wù)將社區(qū)營造為聯(lián)系群眾、服務(wù)百姓的暖心之家。

面對疫情，社區(qū)黨組織是發(fā)展穩(wěn)定的推動者?！爸型鈿v史上，大疫大災往往導致社會失序，社會失序又使抗疫抗災雪上加霜?！盵1]可見，社會穩(wěn)定是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要前提。社區(qū)黨組織依據(jù)各地疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于實行小區(qū)封閉管理和企業(yè)居民管控措施的公告》，嚴格落實執(zhí)行“三不三嚴四必查”（即全天不出門、小區(qū)不開放、人員不集聚，嚴格主體責任、嚴格關(guān)閉管控、嚴格守紀執(zhí)行，企業(yè)必查、戶戶必查、入小區(qū)必査、返回必查），同時有針對性地成立了“流動巡邏隊”，全面巡察轄區(qū)餐飲、網(wǎng)吧、洗浴、麻將館、歌舞娛樂等非涉及居民生活必需的經(jīng)營場所是否按要求關(guān)閉;排查走訪轄區(qū)企業(yè)開復工情況，嚴格落實開復工企業(yè)的安全檢查和疫情防控工作，盡力避免疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題，確保群眾生活安全、社會穩(wěn)定。

二、社區(qū)黨組織在疫情防控中的獨特優(yōu)勢

社區(qū)黨組織是黨與廣大人民群眾聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。[2]這充分說明了社區(qū)黨組織在疫情防控工作中的重要性。一方面，歷史與現(xiàn)實的雙重需求決定了社區(qū)黨組織能夠在此次“戰(zhàn)疫”中發(fā)揮重要作用。從歷史的視角看，依靠基層黨組織是黨能夠從弱小走向強大的重要法寶：土地革命戰(zhàn)爭時期，把“支部建在連上”;抗日戰(zhàn)爭時期，“從群眾中來，到群眾中去”;解放戰(zhàn)爭時期，“放手發(fā)動群眾，團結(jié)一切可以爭取的力量”;社會主義革命和建設(shè)時期，“調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”;黨的十八大以來，“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。從現(xiàn)實的視角看，基于新冠肺炎的危險性，國家衛(wèi)生健康委員會將其納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。在目前醫(yī)療條件下，防控疫情最有效、最直接的措施就是隔離傳染源、切斷傳播途徑。讓一個經(jīng)濟飛速發(fā)展、人口高度密集、精神文化活躍的國家突然進入到減速、隔離狀態(tài)，同時還要保證社會生活的基本運行，是一項復雜、艱難、嚴峻的挑戰(zhàn)。有效舉措的實施，不僅得益于黨中央集中、統(tǒng)一、科學的決策和各級政府靈活、高效、負責的執(zhí)行力，更得益于社區(qū)黨組織的主動性、創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗性。另一方面，結(jié)構(gòu)與職能的兩大優(yōu)勢決定了社區(qū)黨組織能夠在此次“戰(zhàn)疫”中發(fā)揮重要作用。依據(jù)馬克思主義建黨原則，中國共產(chǎn)黨建立了包括中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的三級組織體系。這其中，基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，基層黨組織的建設(shè)情況關(guān)乎黨和國家的興衰安危，只有根基牢固才會政權(quán)穩(wěn)定。黨的十八大以來，基層黨組織建設(shè)的目標之一是做到“組織和工作全覆蓋”。中組部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“截至2018年底，黨的基層組織總數(shù)為461萬個，社區(qū)黨組織覆蓋率超過95%，93.1%的社區(qū)落實了服務(wù)群眾專項經(jīng)費?！盵3]全覆蓋的組織特點和基層黨組織獨有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，使其能夠在新冠肺炎疫情防控中成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]

三、疫情防控中社區(qū)黨組織面臨的主要問題

一是社區(qū)被相關(guān)部門視為疫情防控的最后一道承壓閥，承受壓力較大。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月8日，全國已有53位城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在疫情防控過程中因公殉職，其中黨員占92.5%，這一數(shù)據(jù)充分說明了社區(qū)疫情防控工作的艱巨性。此外，社區(qū)作為治理體系末梢，要同時承擔不同部門下達的目標任務(wù)并接受各種檢查評估，有時不得不按要求重復填報各種統(tǒng)計表格，這無形中也加重了工作負擔。

二是管控手段有限致使防控工作難度增大。社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織而非行政主體，只能代行一些行政職權(quán)，一旦出現(xiàn)社區(qū)居民對疫情防控不理解、不配合等情況，由于缺少直接有力的管控措施，往往導致矛盾激化。

三是人員物資短缺使防控工作存在風險。疫情防控中，社區(qū)黨組織人手不足、防疫物資短缺等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于工作繁重且缺少專業(yè)防護物品，擔負防控職責的工作人員感染病毒的風險較高，承受著極大的心理壓力。以吉林省長春市某街道為例，其下轄每個社區(qū)平均只有20位工作人員，要負責其整個轄區(qū)近萬人口的宣傳防控、登記值守、入戶排查、消毒殺菌、代采代購等工作，且每個社區(qū)的防護物資嚴重不足，醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、手套、消毒液、測溫儀等防疫物資十分短缺。

四是后顧之憂影響了社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。疫情防控期間，社區(qū)黨員基本上都是在加班加點工作，疫情嚴重時甚至晝夜堅守在辦公室或防疫點，家中老人、孩子的日常生活根本無暇顧及。特別是對于那些奮戰(zhàn)在抗疫第一線的雙職工家庭而言，未成年子女獨自一人在家，吃飯、學習等問題成為其最大的牽掛。

四、疫情防控中進一步提升社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的路徑

疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)直接關(guān)系到經(jīng)濟社會民生和改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)系到我國國際形象?！盎鶎邮锹?lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復工復產(chǎn)的第一線，是確保各項措施落實到位的關(guān)鍵所在”，[5]這道防線必須守嚴守牢。

一是提高政治站位，強化責任擔當。講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大明確指出，加強基層組織建設(shè)要突出政治功能。何謂政治功能，就是要涵養(yǎng)政治品行，保持對黨和人民的絕對忠誠;端正政治立場，在思想與行動上與黨中央保持高度一致;強化政治責任，維護黨中央的權(quán)威，維護黨的領(lǐng)導和形象;提高政治本領(lǐng)，做黨的方針政策的維護執(zhí)行者，盡心盡責做好本職工作。突出政治功能的首要任務(wù)是“堅持黨的領(lǐng)導、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定”。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。疫情防控具有緊迫性、艱巨性和復雜性，單靠一方或幾方之力難以取得實效，必須由黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度才能完成。這就需要社區(qū)黨組織立足于講政治的高度不斷強化大局意識和全局觀念，從大局出發(fā)、為全局服務(wù)，確保黨中央的決策部署落到實處;以高度負責的態(tài)度和勇于擔當?shù)木裰\其政、盡其責，用實際行動豐富“抗疫精神”的時代意蘊、展現(xiàn)新時期社區(qū)黨組織的政治本色。

二是牢記黨的宗旨，維護群眾利益。東漢許慎在《說文解字》中將“宗旨”解釋為：“宗，尊、祖廟;旨，美;宗旨，應該奉行的、不可褻讀的、不可違背的、美好的意圖指向。”從中可以感知，“宗旨”是根脈、是旗幟、是路向。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨之所以一以貫之地把“為人民服務(wù)”作為立黨宗旨，就是因為人民群眾是力量之源、是國家之基。中國共產(chǎn)黨能夠從小到大、從弱到強，在中華民族復興的偉大斗爭中成為全國人民的中流砥柱、領(lǐng)導核心，皆來源于對“為人民服務(wù)”宗旨的踐行。在疫情防控中，黨中央始終強調(diào)一個重要原則——人民利益高于一切。這里的人民利益包含兩個層面，即人民群眾的生命安全、身體健康和人民群眾“宅居生活”的所急所憂所思所盼。社區(qū)黨組織作為黨和人民群眾的橋梁與紐帶，要堅定“以人民為中心”的根本立場，貫徹黨的群眾路線不偏離;充分調(diào)動社區(qū)積極分子、退休老黨員、大學生以及社區(qū)內(nèi)生自治組織參與疫情防控的積極性，使其在實際工作中不斷增強對社區(qū)的認同感、歸屬感，形成社區(qū)共同體意識;當好人民群眾的主心骨和貼心人，通過耐心細致的服務(wù)工作，廣泛動員群眾、組織群眾，從而在疫情防控中凝聚起萬眾歸心的磅礴之勢。

三是提高黨員素質(zhì)，增強黨組織戰(zhàn)斗力。疫情防控工作是對社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的一次大考?！皽婧M流，方顯英雄本色”。社區(qū)黨組織奮戰(zhàn)在急難險重第一線，想在前、做在先，充分發(fā)揮了堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘作用。但應看到，抗疫斗爭中也暴露出一些問題與短板：少數(shù)黨員在工作中不敢擔當、敷衍應付、作風飄浮甚至臨陣脫逃，這是政治素質(zhì)不過關(guān)的表現(xiàn);少數(shù)黨員面對工作需求不能勝任、力不從心、捉襟見肘、疲于應對，這是專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)的表現(xiàn)。黨的十九大強調(diào)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，[6]這也是對每一位黨員提出的標準和要求。疫情防控期間，廣大黨員面臨的最大危機是信仰危機，最大恐慌是本領(lǐng)恐慌，只有勤學習、善反思，才能以精益求精的態(tài)度在提升自身素質(zhì)的同時切實增強黨組織的戰(zhàn)斗力，進而推動疫情防控工作創(chuàng)新發(fā)展。

四是完善工作體系，提高防控水平?？茖W系統(tǒng)、切實有效的社區(qū)防控工作體系是抗疫斗爭獲取勝利的關(guān)鍵。要授予社區(qū)必要的權(quán)限，構(gòu)建“社區(qū)吹哨，部門報到”的下沉式防控工作體系。社區(qū)疫情防控事項以社區(qū)黨組織為執(zhí)行主體和責任主體，轄區(qū)所在地企事業(yè)組織全力支持配合;要克服形式主義、官僚主義，防止令出多門、以文避責。各職能部門和群團組織原則上不下達重復性指令文件，推行“一單式”疫情報表，規(guī)范疫情上報流程，力求實現(xiàn)“最多報一次”;要加大對社區(qū)治理工作的支持力度。持續(xù)發(fā)動黨政機關(guān)、企事業(yè)組織的黨員干部下沉一線，并整合社區(qū)、物業(yè)、志愿者等各方力量，形成合力。協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、疾病防控等相關(guān)部門為社區(qū)提供專業(yè)培訓指導，開展應急演練，提升社區(qū)專業(yè)化防控能力;要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)疫情防控、社區(qū)治理智能化。建立社區(qū)疫情防控監(jiān)測信息平臺App（居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)、行動軌跡數(shù)據(jù)）和統(tǒng)一高效的疫情報送系統(tǒng)，提高社區(qū)疫情防控與治理的效率和能力;要加強對社區(qū)防控工作的物資保障，保證衛(wèi)生防護器材和防控器具配備充足，改善社區(qū)工作者防護條件，適當增加社區(qū)防控工作經(jīng)費。

五是責任落實到位，注重人文關(guān)懷。在責任落實方面，要建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，科學設(shè)置崗位等級，按照規(guī)定落實報酬待遇。特別是要建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵機制，激濁揚清，弘揚正能量，對在工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人充分肯定、大力褒獎，對不擔當不作為、失職瀆職的則嚴肅問責;在人文關(guān)懷方面，要關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者的身心健康，切實解決其后顧之憂，使其心無旁騖地投入到疫情防控工作中。如通過輪休補休讓社區(qū)工作者得到必要的休整、通過心理健康輔導緩解社區(qū)工作者的心理和精神壓力、通過志愿者在線教學輔導解決社區(qū)工作者子女的學習監(jiān)管問題等。

【參考文獻】

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[2]習近平赴武漢考察疫情防控工作講話金句[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/10/c_1125692434.htm.

[3]中國共產(chǎn)黨黨員總量突破9000萬 基層黨組織461萬個[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2019/06-30/8878923.shtml.

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（責任編輯：劉亞峰）